国际枢纽城建设的问题缘起和实践路径

市委八届三次全会提出“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”的战略部署。那么，金华为什么要建国际枢纽城？将建什么样的国际枢纽城？怎样建国际枢纽城呢？这是学习贯彻市委全会精神需要深入理解的问题。

一 问题缘起：金华为什么要建国际枢纽城

从历史逻辑看，金华20世纪90年代在县域城镇化进程中随着块状经济和专业市场的发展，通过产业集群促使相邻城市组团发展形成城市群。2010年代城市群向都市区提升形成金华市区与义乌聚合发展的主轴，都市区通过一体化规划，不断推进基础设施和公共服务同城化。2020年代随着中国浙江自贸区金义片区建设的推进，金华按照“东联西进北上南出”的开放布局，开始建国际陆港枢纽，构建全方位对外开放新格局。

从发展现状看，新时代金华正通过义新欧、义甬舟、跨境电商三条通道开展国际贸易，打造贸易交通物流三个中心，建国际枢纽城。“东联”通过义甬舟往宁波-舟山港出海，“西进”通过义新欧从新疆经中亚西亚到东欧走古丝绸之路，“北上”货物到蒙古和俄罗斯，“南出”走海上丝绸之路从东南亚经印度到非洲。

从国内外经验看，国际枢纽城建设是提升金华城市知名度和竞争力的内在要求。纽约、东京、香港、深圳等国内外知名枢纽城的成长历程显示，交通物流贸易与科技智能制造是国际枢纽城一体发展的两翼。金华开展国际陆港枢纽城建设，需要依托交通优势，大力发展商贸物流业，聚焦“2+4+X”产业导向，改造提升五金制造和纺织服装等传统制造业，发展新能源汽车及零部件等高端制造业和芯光电等未来产业，积极发展智造经济，提升城市知名度和竞争力。

二 核心内容：金华要建什么样的国际枢纽城

金华是地处沿海的内陆地区，国际陆港枢纽城要求货物进境与沿海同价到港，出境与沿海同价起运，通关与沿海同样效率。为此，金华建国际性陆港枢纽城首先要明确枢纽的含义：枢纽一是指中心，即打造贸易交通物流三个中心；二是指事物的关键环节，即与沿海同价到港，同价起运，同样效率的关键区域。金华到2027年陆港年货物吞吐量将达到2亿吨以上，进出口集装箱达到500万标箱以上；货物贸易进出口额达到1万亿元，进口规模达到1500亿元以上，大宗商品交易市场年成交额达到5000亿元以上；服务贸易进出口额达到350亿元，数字贸易额达到2060亿元，跨境电商进出口额超过2000亿元，快递业务量超180亿件。

其次，要通过产业基础再造建设高质量国际枢纽城。要聚焦“2+4+X”产业导向，提档升级金兰永武东产业带，推进义浦、东磐产业协作，到2027年全市规上工业亩均税收达到全省平均水平，服务业增加值达到5400亿元，占GDP比重达58%。实施“786”招大引强工程，力争每年引进10亿元以上制造业项目70个以上，其中50亿~100亿元不少于8个、100亿元以上项目不少于6个，到2027年培育形成5个以上两业融合试点区域、25家以上省级服务型制造示范企业，入选省级工业互联网平台创建名单70家以上。实施营商环境“一号改革工程”，聚焦企业全生命周期服务，打响金华“办事不求人、办事最便捷、办事最顺心”品牌，到2027年市场主体总量跃居全省首位。

再次，实施科技创新战略建设高品质国际枢纽城。建设浙江中西部教育中心，打造浙中实验室、浙江大学金华研究院等标志性工程，加大人才培育引进力度，全面提升数字化改革实战实效。确保每年新增国家高新技术企业400家以上、科技型中小企业1000家以上；每年新引进省级以上高层次人才100名以上、硕博人才5000名以上、大学生10万名以上，到2027年力争全市人才竞争力指数进入全省第一方阵。

最后，实施金义一体化战略建设颇具金华特色的国际枢纽城。提升金义主轴拉动力，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强城市规划建设管理，到2027年全市GDP接近1万亿元，金义主轴GDP占全市比重达到56%，金华市区GDP占全市比重达到21%，常住人口城镇化率达到76%。

三 实践路径：金华怎样建国际枢纽城

按照“一年开新局、三年大突破、五年新跨越”的要求，一要统筹推进“四局”。推进八婺同向大局、都市发展布局、对外开放新局、产业协同格局，高水平建设内陆开放枢纽中心城市，加快建设共同富裕现代化都市区和中国式现代化市域范例。

二要大力实施“八大行动”。一是实施国际陆港枢纽引领行动。按引领高效率现代交通物流体系，高水平对外开放，高质量港产城融合的要求，打造内陆开放样板。二是实施产业基础再造行动。重点实施产业结构、产业链条、产业平台、数字经济基础、技工队伍“五个再造”，加快建设现代产业体系。三是实施科教人才强市行动。建立教育、科技、人才一体谋划、一体部署、一体推进机制，让科技创新“关键变量”成为高质量发展“最大增量”。四是实施金义主轴牵引行动。着力做强金义黄金主轴，构建大中小城市协调发展格局，坚持以大都市区标准，“留、改、拆、建”并举，深化城市有机更新行动，持续优化城市空间结构。五是实施新时代人文高地建设行动。通过提升全社会文明程度，打造更具影响力的婺文化品牌，推动文化事业和文化产业高质量发展，打造浙江中西部文化中心。六是实施美丽金华建设行动。践行“绿水青山就是金山银山”理念，通过持续改善环境质量，优化市域生态安全格局，加快绿色低碳循环发展，打造国家生态文明建设示范区标志性成果。七是实施共富共享品质生活行动。通过推动乡村振兴，推动人民群众增收致富，推动社会保障扩面提质，推动公共服务优质共享，促进物的全面丰富和人的全面发展，到2027年居民人均可支配收入达到85000元，家庭可支配收入20万~60万元群体比重达47%，城乡居民收入倍差缩小至1.85以内，地区居民收入最高最低倍差缩小至2.04以内。八是实施基层治理体系创新行动。通过筑牢国家安全屏障，发展全过程人民民主，打造法治金华样板，完善社会治理体系，推进市域社会治理现代化。

三是在1.09万平方公里八婺大地上生活着的700多万金华人，要按照“***有号令、中央和省委有部署、金华见行动”的要求，认真学习贯彻党的二十大精神，坚持和加强党的全面领导，坚持国家所需、金华所能、群众所盼、未来所向，强化系统观念、系统方法，构建市域层面推进中国式现代化的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，探索中国式现代化市域模式，以金华一域先行为全省乃至全国大局增光添彩。

（作者系中共金华市委党校教授）