深化土地制度改革保障农民合法权益珠海市持续推进农村宅基地制度改革

斗门上洲村村貌。

　　党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展。农村宅基地制度改革是激活农村土地要素资源的重要举措，在全面推进乡村振兴的关键时期，亟须创新农村宅基地制度，为实现农民农村共同富裕创造有利条件。

　　2020年9月，经省委、省政府推荐，中央农办、农业农村部批复同意斗门区为新一轮宅基地制度改革试点地区。围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索完善宅基地管理制度的方法路径。本轮改革试点与乱占耕地建住宅类房屋专项整治试点统筹推进，到2023年12月结束。

　　市委、市政府高度重视，珠海市各级齐心协力，积极推进，紧紧依靠土地核心资源，充分挖掘闲置宅基地和农房的潜力，盘活土地资源要素，释放“宅改”增值效益，保障村民权益，让更多的村民实现增收致富。2021年12月，斗门区宅基地制度改革试点顺利通过省中期评估。

　　据介绍，斗门区有宅基地约9万宗，面积约8.94平方千米，约占全市宅基地的85%。在开展全国农村宅基地制度改革试点工作中，为稳妥推进改革，按照先易后难、以点带面、风险可控、稳慎推进原则，在做好全区性基础工作同时，选取村情稳定、条件成熟的斗门镇上洲村和莲洲镇福安村作为试点村先行封闭探索，适时提炼和完善制度成果，形成可推广可复制的改革经验。

　　其中，以传统种植业为主、集体经济收入少的上洲村，侧重探索闲置农房盘活利用，引入区属国有企业开展村企合作建房；可分配宅基地极少的典型水上村福安村，则侧重建设村民公寓。目前，试点村的村企合作建房和村民公寓建设均已进入深化设计和“三通一平”阶段，审议通过了《斗门镇上洲村村企合作建房方案》和《莲洲镇福安村村民公寓建设方案》，确定了代建公司。

　　记者从市农业农村局了解到，为进一步规范珠海市农村宅基地审批管理，该局联合市自然资源局出台《关于进一步规范我市农村宅基地审批管理的通知（试行）》，简化审批程序、提高审批效率。同时化解群众普遍反映的农村宅基地分配与公安部门分户互为前置的难题，为宅基地制度改革工作提供了政策基础。

　　斗门区出台了首批《斗门区（试点村）村民自建住宅施工和验收管理实施细则（暂行）》以及风貌管控、村规民约、登记办证等4个常规管理配套文件，出台《珠海市斗门区农民住房贷款风险补偿资金池管理办法》。起草了试点村审批、流转、有偿使用、退出、村居公寓等5个制度文件（征求意见稿），其中流转、有偿使用、村居公寓3个文件已完成区司法局的法制审查，近期将报区委区政府审议。

　　与此同时，市农业农村局委托第三方有资质的单位在全市开展宅基地情况摸底调查，相关成果材料已整理汇总，为斗门区农村宅基地制度改革试点取得新突破提供支持和指导。

　　解决好农村宅基地历史遗留问题是顺利推进宅基地制度改革的重要一环。斗门区积极开展调研摸底。先后开展农民建房需求、闲置宅基地和农房、历史遗留问题等情况的调查摸底，目前已基本完成96个村的宅基地补充数据调查和历史遗留问题梳理。截至目前，斗门区“房地一体”登记的外业权籍调查已全部完成，完成宅基地权籍调查91675宗，颁发使用权权属证书的宅基地85***1宗，其中已颁发“房地一体”不动产证书的20310宗，发证率93.41%。

　　“以前想要都要不到这样的证，现在通过确权发证，受益的是村民，以后就不会再有宅基地权属纠纷问题。”上洲村村民余先生说。

　　珠海市自然资源局斗门分局相关负责人表示，通过农村“房地一体”确权登记发证，将农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发“房地一体”不动产权证书，将使农民享有的宅基地和集体建设用地使用权及房屋所有权得到法律的确认和保护。

　　此外，斗门区还积极推进宅基地信息管理（流转）平台建设。委托清华大学建设宅基地数据库和管理信息系统，并依托信息系统构建“一个窗口对外受理、多个部门联动运行”的审批监管工作机制。目前平台已搭建并实现基本功能运作，导入国土三调数据和房地一体调查数据，正以试点村数据为基础调试和优化平台功能。

　　农村宅基地制度改革，关系民生福祉和农村基层稳定。“下一步，我们将以助力乡村振兴发展为目标，在改革试点中将宅基地改革与农村土地制度改革、增加农民收入、促进乡村振兴可持续发展结合起来，围绕宅基地盘活利用、流转开展符合实际的创新性探索，切实增加农民的财产性收入，保障村民权益。”市农业农村局相关负责人表示。

　　（来源：珠海特区报）