关于达州市达川区县域内片区划分方案的公示

为深入贯彻落实省、市关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的总体部署，谋深做实两项改革“后半篇”文章，区两改办组织国土空间规划、区域经济、人文地理等领域专家论证，并广泛征求区级部门（单位）、乡镇（街道）的意见，形成《达州市达川区县域内片区划分方案》（详见***），现予以公示。

公示时间：2021年12月15日至2021年12月21日（5个工作日）。公示期间，如有异议，请向达州市达川区两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组办公室反馈，联系电话：0818-8152780，邮箱：275497102@qq.com。

***:达州市达川区县域内片区划分方案

            达州市达川区乡镇行政区划和村级建制调整改革

                          “后半篇”文章专项工作领导小组办公室

                                                                             2021年12月15日

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达州市达川区县域内片区划分方案

为深入贯彻落实省、市关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的总体部署，谋深做实两项改革“后半篇”文章，推进经济区与行政区适度分离，进一步优化资源要素集约配置、重塑乡村经济地理版图、建强县域经济发展支点，高质量推动市第五次党代会“157”战略总体部署和区第三次党代会精神落地落实，区委、区政府结合实际，经深入调研和多方论证，拟制了如下县域内片区划分方案。

一、基本情况

达川区位于四川省东北部、达州市中部，地处“万达开”川渝统筹发展示范区核心腹地，是达州市主城区之一，东与开江县、重庆市梁平区接壤，南与大竹县毗邻，西与渠县、平昌县交界，北与通川区相连，境内铁山、铜锣山、七里峡山、明月山等四大山系纵横，巴河、州河、铜钵河、明月江等四条河流贯通。辖区幅员面积2247平方公里，耕地面积80678公顷，林地面积87729公顷。下辖33个乡镇（街道），112个社区、340个行政村，户籍人口约108.9万人，常住人口约94.52万人，2020年地区生产总值300.4亿元，地方一般公共预算收入12.5亿元。襄渝、达万、达成、达巴“四铁路”纵横贯通，达渝、达万、达陕、达巴、达营“五高速”穿境而过，国家“八纵八横”中的成达万、西达渝高铁十字交汇达川，成渝地区第一大支线机场——达州金垭机场即将通航，达万铁路改造升级直达万州深水港，“空铁相济、陆水联运，干支相连、东出北上”的交通枢纽体系加速形成。是全国产粮大区、产油大区、生猪大区，享有“中国乌梅之乡”美誉。

二、划片考量

在片区划分方案中，聚焦“成渝地区双城经济圈北翼高质量发展先行示范区”发展定位，突出“重塑产业、更新城市”首要任务，坚持“顺应发展、服务发展”理念，紧扣“以城带乡、以城促乡、城乡融合”思路，充分考量“三区三线”第二轮试划成果中耕地、永久基本农田、生态保护红线、林地、建设用地等分布情况，统筹考虑两项改革“后半篇”文章24个专项工作方案关于交通、水利、医疗、教育、养老、便民服务、应急救援等资源布局，在城区建设现代服务业集聚发展高地，在乡镇重点抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”建设，初步确定了1个以城市建设现代服务业为主导产业的片区，3个以工业为主导产业的片区，4个以农业为主导产业的片区，并围绕“都市服务业发展集聚区、高新技术产业集聚区、产城绿乡融合发展集聚区、两山论样板区、三产融合发展区、城乡协同区、山地农业区、新型城镇经济区”八大经济板块明确各片区功能定位。重点作了以下三方面的考量。

（一）在镇级片区划分上，主要顺应“三向”。一是顺应自然地理走向。将被明月山、铁山、七里峡山、铜锣山四大山（脉）自然分隔的东、南、西三个区域分别划片。二是顺应经济发展趋向。深度研判全市“一核两翼”发展布局，特别是达州高新区、达州经开区两大高能级平台的辐射带动作用，前瞻分析拟建的达石快速、绕城高速西线等交通动脉对未来发展的拉动作用等要素进行划片。三是顺应人口迁移动向。综合考虑原区公所辖区内群众相互交流频繁，且原区公所所在乡镇群众流向意愿高、户籍人口净流出率最低，因此将原区公所所辖乡镇整体划为一个片区。

（二）在中心镇设立上，主要考虑“三力”。一是考虑辐射能力。拟设立的中心镇多为片区几何中心或规划建设的交通核心，同时加上拟设立的副中心镇，可保证全区90%区域均处于“半小时”服务圈内。二是考虑承载能力。拟设立的中心镇均为原区公所所在地，场镇面积均超过0.3平方公里，教育、医疗基础普遍较好。三是考虑发展潜力。拟设立的中心镇位于交通主干道上，均有带动区域发展的核心产业，发展后劲十分充足。

（三）在中心村选择上，主要坚持“三优先”。一是坚持将撤并乡镇驻地村（社区），国家、省、市重点村（社区）优先纳入。二是坚持将具有产业基础和区域连片发展基础，特别是中、省重点扶持的集体经济产业村优先纳入。三是坚持将已建有聚集点和处于交通主干道的村优先纳入。

三、拟划片情况

全区共划分8个镇级片区（其中城市片区1个、城乡融合片区2个、农村片区5个）。

（一）都市服务业发展集聚片区（城市片区，含翠屏街道、三里坪街道、杨柳街道、明月江街道）

1. 基本情况。该片区幅员面积72.98平方公里，下辖29个社区、7个行政村，户籍人口约20万人，常住人口约35.1万。

2. 划分理由。从地理位置看，该片区地处主城核心区，是达川区政治经济文化中心，基础设施互联互通，与其他乡镇存在明显地理分割。从产业发展看，在服务业发展、城市建设等方面优势明显、基础较好，产业和发展方向相近，随着全市规划建设全省消费中心，有利于延长产业链条，发展服务业优势更加突出。

3. 资源分布。片区现有耕地1950.35公顷，林地3129.74公顷。片区内杨柳商贸物流园区为10个省级现代服务业集聚区之一，年销售额超200亿元，系全市唯一“省级现代服务业创新发展集聚区”；建有巴人历史文化馆、后照馆和三里古街；“一主一辅”金融集聚区共入驻各类金融机构65家，金融服务覆盖面、金融体系完善度分别居于全市1、2位；物流企业66家，年产值6.43亿元，主城区12家快递企业中达川区占11家。现有敬老院1所、养老机构2所，养老床位534个，三乙综合医院1所、二甲中医医院1所、二甲专科医院1所、二甲疾控机构和妇幼保健机构各1所、社区卫生服务中心3所，小学8所、九年一贯制学校7所、高中6所。

4. 目标定位。建设现代服务业集聚发展高地，打造城市型经济先导区。

5. 功能定位。围绕达州高新区、达州经开区生产生活配套及主城区200万市民生活需求，依托杨柳商贸物流园区、升华商圈、“一主一辅”金融集聚区等基础优势，发展壮大商贸物流、金融服务等“4 5”现代服务业产业体系。

6. 主导产业。现代服务业。

（二）明月山绿色发展片区（农村片区，含大树镇、万家镇、南岳镇）

1. 片区概况。该片区幅员面积253.1平方公里，现有耕地12294公顷、林地12134公顷。下辖6个社区、37个行政村，户籍人口约10.8万人，常住人口约7.63万。

2. 划分理由。从地理位置看，3个乡镇均东倚明月山、西靠七里峡山，天然形成“两山夹一槽”地理格局，区域地势较为平坦，各类资源要素相近。从产业发展看，区域乡镇均以粮油为主导产业，且建有全区面积最大的3.85万亩高标准农田，适宜连片发展优质粮油，有利于推进7万余亩的集中规划。从发展机遇看，分布于明月山绿色发展示范带，能协同抢抓中省市的较大政策支撑和要素保障。从风俗文化看，该片区3个乡镇以前均属大树区公所管辖，群众交流密切，风俗文化相近。

3. 资源分布。大树镇的九龙湖四周群山环抱、翠竹苍松，万家镇中华银杏谷和天鹰寨秀丽幽深、花团锦簇。规划建设优质粮油现代农业园区1个。现有敬老院2所、养老床位160个，卫生院2所、中心卫生院1所，小学4所、九年一贯制学校4所、中学2所。

4. 目标定位。依托明月山绿色发展示范带，联动打造乡村振兴发展样板区。

5. 功能定位。依托达州经开区，打造银杏谷、九龙湖等景点，与梁平百里竹海、双桂堂联创国家级旅游廊道，与开江“稻田 ”农业园区、梁平新盛粮油产业联动，构建优质粮油示范带、农旅融合示范片。

6. 主导产业。粮油、生猪、旅游业。

（三）百马产城融合发展片区（农村片区，含赵家镇、百节镇、双庙镇、景市镇、平滩镇）

1. 基本情况。该片区幅员面积332.24平方公里，现有耕地15795公顷、林地13222公顷。下辖13个社区、54个行政村，户籍人口约12.1万人，常住人口9.15万。

2. 划分理由。从地理位置看，该片区东靠七里峡山，北临高新区、经开区，南与大竹县接壤，形成天然分界。从交通区位看，毗邻西渝高铁、达州金垭机场，距主城区仅15分钟车程。

3. 资源分布。该片区乌梅山是中国乌梅之乡，建成乌梅现代农业园区，成功创建AAAA旅游风景区；平滩仙女山温泉资源丰富，赵家优质柑橘等现代农业园区、帝源家庭农场，双庙蔬菜现代农业园区、瑞福蚕桑乐园初具规模，乡村旅游前景广阔。百马产业新区的绿色建材产业园、智能制造产业正加速发展。现有敬老院3所、养老床位223个，卫生院3所、中心卫生院2所，“医教养”综合体1个，小学3所、九年一贯制学校4所、中学3所。

4. 目标定位。依托近郊区位和交通优势，推动产城融合发展。

5. 功能定位。发挥紧邻达州金垭机场、高铁站区位优势，依托达州高新区发展智能制造、绿色建材等先进制造业，推动百节、赵家共建百马产业新区，景市、百节、平滩共建乌梅现代农业园区，赵家、双庙共建万亩蔬菜产业园区。

6. 主导产业。乌梅、蔬菜、苎麻、乡村旅游、智能制造、绿色建材等。

（四）“双石”新型城镇经济发展片区（农村片区，含石桥镇、石梯镇、桥湾镇）

1. 基本情况。该片区幅员面积365.36平方公里，现有耕地13256公顷、林地15425公顷，下辖16个社区、56个行政村，户籍人口约15.7万人，常住人口9.4万人。

2. 划分理由。从交通区位看，国道542、巴达铁路及拟建的达石快速将3个乡镇贯通，石梯镇、石桥镇相距车程15分钟，未来桥湾镇、石梯镇车程仅约10分钟。从产业发展看，石桥镇、石梯镇、桥湾镇沿巴河两岸联动布局有晚熟柑橘产业带，桥湾镇、石梯镇共同育有巴河美食文化，可与石桥镇“红色古色”旅游串联成旅游环线。从风俗文化看，毗邻的渠县报恩乡、文崇镇以及平昌县涵水镇等地群众与石梯镇、石桥镇联系紧密，划成一片有利于承接周边群众就地城镇化需要。

3. 资源分布。石桥镇是省级百强镇，是全省仅有的两个“六合一”乡镇之一，先后被评为省级特色小城镇、中国历史文化名镇、四川省第三批最美古镇，列宁街远近闻名，红色文化底蕴丰厚。巴河水资源丰富，石梯蒸鱼知名度、美誉度高。规划建设有生猪种养现代农业园区、优质粮油现代农业园区、晚熟柑橘现代农业园区。现有敬老院2所、养老机构1家、养老床位596个，中心卫生院2所、卫生院1所，小学5所、九年一贯制学校6所、中学2所、高中1所。

4. 目标定位。打造新型城镇经济发展片区。

5. 功能定位。承接平昌涵水、白衣以及渠县交界区域等周边群众就近城镇化需求；充分挖掘红色文化、美食文化和巴河生态资源，推动农文旅融合发展；加快农副产品加工业和电商物流业发展步伐，培育新型城镇经济，打造商贸繁荣、文化厚重、宜居宜业的现代小城镇。

6. 主导产业。粮油、生猪、柑橘、高粱、商贸及文旅产业。

（五）山地品质农业发展片区（农村片区，含堡子镇、米城乡、虎让乡）

1. 基本情况。该片区幅员面积133.38平方公里，现有耕地4045公顷、林地7170公顷，下辖4个社区、21个行政村，户籍人口约5.3万人，常住人口2.25万人。

2. 划分理由。从地理环境看，该片区平均海拔在700米以上，与周边区域丘陵地貌不同，相距较远、自成一片。从产业发展看，该片区依托海拔、日照、温差、生态等优势，均适宜发展有机蔬菜、高山生态大米等高品质农业，有利于放大生态有机特色农业规模效应和优势。从风俗文化看，这3个乡镇均属于原堡子区公所，群众归属感强。

3. 资源分布。规划建设有高山生态大米现代农业园区、有机蔬菜现代农业园区。现有敬老院1所、养老床位100个，卫生院2所、中心卫生院1所，小学1所、九年一贯制学校4所、中学1所。

4. 目标定位。建设山地品质农业发展片区。

5. 功能定位。利用海拔高、无污染、产业独特有品质等优势，发展高山优质粮油、品质大米、生态畜禽、绿色有机蔬菜等高品质农产品。

6. 主导产业。高山优质大米、畜禽、有机蔬菜。

（六）铁山城乡协同发展片区（农村片区，含管村镇、渡市镇、罐子镇、赵固镇、大堰镇、龙会乡）

1. 基本情况。该片区幅员面积393.8平方公里，现有耕地13810公顷、林地16575公顷，下辖12个社区、56个行政村，户籍人口约12.1万人，常住人口约9.44万。

2. 划分理由。从地理位置看，该片区位于铁山西侧山麓，均以深丘为主，北部和西部分别被高山和巴河阻挡。从交通区位看，分布在绕城高速西段、营达高速、达石快速沿线，绕城高速西段、达石快速打通后，该片区将紧密联为一体，大堰镇到西外城区仅10分钟车程，依靠中心城区辐射带动发展优势明显。从产业发展看，该片区主要为特色农业，依托交通区位优势，可培育壮大区域内青花椒、柑橘、有机蔬菜、茶叶等特色农业，有利于发挥产业集聚效应。

3. 资源分布。片区内罐子青石料资源砂质细、硬度高，为川东北所独有。已建成达川区市级青花椒现代农业园区，规划建设柑橘现代农业园区、茶叶现代农业园区，规划布局农副产品加工业、冷链物流业。现有敬老院2所、养老床位207个，中心卫生院2所、卫生院4所，小学3所、九年一贯制学校8所、中学3所。

4. 目标定位。建设以城带乡、城乡融合的发展片区。

5. 功能定位。主要发挥紧邻中心城区优势，依托青花椒、柑橘等特色产业基础，发展农副产品加工、农机装备制造和冷链物流业。

6. 主导产业。粮油、青花椒、柑橘、蔬菜、苎麻、茶叶、石材、商贸物流。

（七）产城绿乡融合发展片区（城乡融合片区，含亭子镇、福善镇、麻柳镇、安仁乡）

（该片区相关情况达州经开区已自行公示）

（八）高新技术产业集聚区（城乡融合片区，含斌郎街道、石板街道、河市镇、金垭镇、幺塘乡）

（该片区相关情况由达州高新区公示）