菏泽市市场监督管理局2020年度法治政府建设报告

2020 年，菏泽市市场监管局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实***、***关于全面依法治国的决策部署，紧跟市委、市政府的正确领导，围绕建设法治部门主线，构建“一个体系”、紧抓“三项建设”、用好“两个手段”，切实推动市场监管法治建设取得新成效。2020年，我局被国家卫健委，中央政法委等十部门联合发文通报表扬为全国平安医院工作表现突出集体，现将我局 2020 年度法治政府建设工作报告如下：

一、落实主体责任，构建组织领导体系

（一）落实法治建设第一责任人职责。市局党组把推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，将推进法治建设和推进市场监管治理体系、治理能力现代化有机结合。印发《菏泽市市场监督管理局关于成立法治建设领导小组的通知》，成立以局长和党组书记为组长，各分管领导为副组长，各科室和各事业单位主要负责人为成员的法治建设领导小组，明确领导小组主要责任，办公室设在法规科，负责领导小组的日常事务和组织协调工作。

（二）带头学习法治理论。制定《菏泽市市场监管局 2020年全市市场监管法制工作要点》，明确制定学法计划，落实领导班子、理论中心组定期学法制度，年内组织学法活动不少于 2次。将法治理论作为学习的重点内容，党组成员带头深入学习******关于建设社会主义法治国家的重要论述，集中学习《民法典》及《***关于加强党的政治建设的意见》等 5部党内法规和文件，自觉做尊法学法守法用法的模范，以“关键少数”带动“最大多数”。

（三）坚持重要法治工作集体决策。制定出台《菏泽市市场监督管理局重大行政决策程序暂行规定》，对重大行政决策的事项范围、决策程序等作出明确规定。动态调整菏泽市市场监督管理局重大行政决策计划清单并挂网公布。

二、坚持“立改废”并举，着力完善监管制度建设

（一）全面落实政府三项制度。为建立统一规范的市场监管工作运行机制，自机构改革成立市场监管局以来，我局及时更新制定了《菏泽市市场监督管理局行政执法信息公示办法》《菏泽市市场监督管理局行政执法全过程记录实施办法》《菏泽市市场监督管理局重大行政执法决定法治审核办法》三项制度，并挂网公示，就全面推行“三项制度”工作有关事项提出明确要求。

（二）健全规范性文件审核清理制度。印发了《菏泽市市场监督管理局重大行政程序暂行规定》《菏泽市市场监督管理局行政规范性文件制定管理规定（试行）》《菏泽市市场监督管理局公平竞争审查制度》，全面落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》等上级要求，定期清理修订规范性文件，对已过期文件及时作废处理，并挂网公示。

（三）印发制度汇编。印发了由局长亲自任主编，编辑出版了《菏泽市市场监督管理局行政执法制度规范文件汇编（第一辑）》（以下简称《汇编》），《汇编》涵盖了机构改革后我局制定出台的 14 项制度文件，为指导我局执法工作打下了基础。

三、推进依法行政，紧抓执法规范化建设

（一）做好法制服务工作。一方面推进重大行政决策科学民主合法化。建立实施重大行政决策的基本程序，健全部门内部法制审核机制。建立重大问题需进行法制审核工作制度，确定重大行政决策、重大执法决定、合同签订等多项法制审核范围，明确法制审核需出具书面合法性审查意见等法制审核程序。另一方面积极发挥法律顾问作用。聘请山东君诚仁和律师事务所及山东两仪律师事务所为法律顾问对口单位，负责监管执法工作中所遇到的各项法律问题及政府合同的法制审查工作，对日常涉法问题提出专业意见建议，有效预防和减少纠纷。2020年会同法律顾问处理疑难案件十余件，召开疑难问题研究会 3次。

（二）落实食品药品行政处罚“四个最严”要求。坚持“底线思维”和“风险管控”理念，集中开展风险隐患大排查、突出问题大整治，食品、药品、产品质量、特种设备安全形势稳中向好，实现重大安全事故零发生、重大舆情零通报。瞄准重点难点，先后部署开展集贸市场、学校食堂、医疗器械出口企业、虚假广告、“铁拳”行动、防疫用品认证机构、涉企收费等二十多个专项整治行动。市局主要领导亲自部署，强调政治要求，坚决执行省局关于食品药品执法办案“四个最严”的工作意见，加强执法监督，做好行刑衔接。食品药品案件顶格处罚和曝光率实现两个 100%，居于全省前列。

（三）依法规范市场秩序。瞄准重点难点，开展集贸市场、学校食堂、医疗器械出口企业、虚假广告等 14 个专项整治行动，市场监管综合执法建立“十统一”制度，建立市场监管、公安、法院、检察四部门联合办案机制，食品药品案件顶格处罚率、曝光率均实现 100%。深入推进扫黑除恶专项斗争、打传规直和“双打”工作，排查、移交涉黑涉恶线索多条，查处侵权假冒 案件百余起。

四、创新监管模式，推动法治化优化营商环境建设

（一）出台相关制度。制定印发了《关于深入推进法治化营商环境建设实施方案》，列举 20 项推进法治营商环境建设的具体措施，并成立以局主要领导为组长，各分管领导为副组长，各相关科室为成员单位的工作领导小组(以下简称领导小组)，统筹推进法治化营商环境建设工作，明确责任科室，细化考核办法。制定了市场监管系统“免罚清单”等“四张清单”，包括市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚事项 62 项、药品监管领域 11 项及市场监管领域减轻处罚事项 41 项、从轻处罚事项 66项、从重处罚事项 15 项。在严格执行“四个最严”要求的同时，兼顾包容审慎监管，为行政执法办案指明道，标清路。 、

（二）持续推动《服务民企高质量发展 15 条》落地落实。在全市持续开展“助企护企”活动，驻市政服务大厅窗口“零见面”受理审批 588 件、同比增长 45%，800 余名党员进企业，“零距离”解决企业难题 536 余个，被省局领导和市委书记、市长批示肯定，在全市政府部门推广。聚焦企业所需，制定 24类 55 项服务“菜单”，实行“菜单式”集成服务，做到一次性全部办好。郓城试点工作被中央电视台、***网站等媒体广泛宣传报道，市政府主要领导批示肯定，荣获“2020 年中国民生示范工程奖”。

（三）新型监管机制加快建立。大力推行诚信体系建设，“互联网+监管+政务服务”实现效能新提升，监管事项清单、检查实施清单认领率均为 100％。“双随机、一公开”抽查工作实现常态化，系统内抽查和部门联合抽查任务进度均已圆满完成、走在全省前列，跨部门联合惩戒机制初步确立。

五、善用行政执法监督手段加强权力制约

（一）认真做好案卷审核评查工作。对所有一般程序行政处罚案卷认真审核，尤其是疫情期间为按时做好审核工作，提前与案件承办人沟通，疑难问题商法律顾问座谈讨论。2020 年度共组织召开重大案件集体讨论 17 次。举办 2020 年度全市行政执法案卷评查活动，从各县区抽取法制人员 24 人，对 36 份案卷进行集中评查，评选优秀案卷 10 份。并结合省市两级案卷评查活动，不定期对各单位对各自案卷抽查，推选优秀案卷参加上级部门评查。2020 年我局 2 份案卷在省市场监管局案卷评查中被评为优秀案卷；推选的 1 个案例被评选为 2020 年度落实食品“四个最严”要求典型案例。

（二）开展行政监督执法检查工作。组织在单县召开全市市场监管系统执法监督暨推进法治建设工作现场会议。会议总结 2020 年全市市场监管系统法制工作情况，交流点评各县区市场监管系统法治建设工作情况，参观学习优秀案卷并检查了基层监管所法制工作情况。完成了省局食品药品执法领域“四个最严”检查、省药监局药械化执法领域行政执法监督检查、中共菏泽市委依法治国委员会依法治市检查等实地检查多项考核汇总上报材料。在 2020 年度全市行政执法监督工作现场会上，我局进行了典型发言。

六、巧借普法宣传手段提升行政执法水平

（一）部署全年普法总体规划。制定《2020 年普法依法治理工作要点》，确定 2020 年度全局普法工作重点及领导学法制度。制定市局 2020 年度普法工作计划，划清各科工作职责和工作目标，成立了菏泽市市场监督管理局普法工作领导小组，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制和国家工作人员学法用法制度。

（二）深入学习《民法典》。邀请菏泽市司法局党组成员、副局长韩允谦为全体干部职工开展民法典专题讲座，组织全局观看全国普法办依托网络举办的民法典学习公开课，积极参加市司法局组织的民法典网上知识竞答活动。组织我市系统参加国家药监局开展的全国“两法”知识竞赛活动，并在决赛中获得了山东省代表队全国第二名的好成绩。

（三）全方位开展法制宣传工作。动员基层力量，持续深入开展“3·15”宣传日、食品安全宣传周、知识产权宣传周、“送法***”“法律五进”“放心消费在菏泽”“明码标价规范月”等活动，充分利用多媒体，网络平台，微博、微信等新兴传媒体打造多方位政务公开平台，有效开展法治宣传。“菏泽市场监管”微信公众号及微博账号及时更新，公众号影响力位居全省系统前列。我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但仍存在一些问题和薄弱环节，与新时期法治政府建设形势对市场监管执法工作提出的要求还有一定的差距，相关制度也亟待完善。

在下一步工作中，我局将继续按照市委加强法治政府建设的安排部署，扎实做好全市市场监管系统的法治政府建设工作，健全依法决策机制，加大执法规范化建设力度，推进法治化营商环境建设，确保圆满完成法治政府建设各项任务目标。