让群众有更多的获得感——荆门市放管服改革让服务更便民

　　网上申请、填表、核对……在荆门市行政服务中心工商局窗口，不到一个小时，湖北宜慧元食品有限公司工作人员就完成了申请更换公司名称工作，只需等待上级主管部门的审批。

　　“如果企业经办人没有时间过来拿审批后的材料，我们还能邮寄给他们，最大限度地减少企业来回奔波的麻烦。”工商局窗口首席代表陈燕表示。

　　作为第二批全国相对集中行政许可改革试点，去年8月，荆门市组建市行政审批局，实行市级行政审批事权、人员编制、工作平台“三集中”，一次性划转25个部门的100项审批事权和55名人员编制，构建了“一窗受理、一章审批、一站服务、一次评估、一网运行、一门通办”的“六个一”新模式。

　　“为最大限度方便市场主体和人民群众办事创业，我们创新编制了市级政务服务‘马上办、网上办、一次办’事项清单，实现了办事流程更优、证件材料更减、办事效率更高。” 荆门市行政审批局副局长黄勇表示。

　　“放管服”改革，就是切实为企业“松绑”、为群众“解绊”、为廉政“强身”，是群众呼声，是社会需求，也是打造一流营商环境，促进招商引资、项目建设和创新创业提质增效的实践要求。

　　“以前，变更危化品经营许可证，在手续资料齐全的情况下，政务服务中心安监窗口受理后，再送安监局分管行政审批的科室审查，再经分管领导、一把手签批后，才能盖章发证。”在市行政审批局，市安监局驻政务服务中心工作人员介绍说，这样的流程，需要10至15天才能办出来。而现在，只要资料齐全，窗口1个小时就可办好，直接加盖行政审批局公章。

　　精简和下放一大批行政审批事项，会不会导致一些部门“一交了之、一放了之”，出现监管“缺位”和“真空”？

　　“我们在全省率先探索建立监管清单制度，按照‘三种情形’，理清责任‘边界’，明确监管主体，落实监管责任”。荆门市编办行政编制科唐兵介绍，对审管一体事项实行“谁审批、谁负责”，对审管分离事项实行“谁主管、谁负责”，对共同监管事项实行“谁有权、谁主责”。

　　“比如市国土资源局负责建设用地审核、采矿许可审批等行政审批，相应负责建设用地审核检查、采矿许可审批检查等监管工作。”唐兵说。

　　随后，荆门市还研究制定了《荆门市市级部门监管清单管理办法》，督促各部门主动履行监管责任，确保改革落地见效，改革经验被省委、省政府、省改革办专题推介。

　　通过监管清单，进一步促使各部门把工作重心由事前审批转向事中事后监管，确保“放手”不“甩手”，实现审批无缝对接和高质量的监管服务。

　　推进“放管服”改革，营造了高效的政务环境，增强了发展新动能，有效激发了市场活力。2016年，荆门市固定资产投资增速、实有企业类市场主体总量增长率、公共资源交易量增幅、信用指数均居全省首位，被评为全国创业先进城市。今年上半年，固定资产投资增速继续保持全省第一位。

　　“改革没有终点。我们将以党的十九大精神为引领，以群众需求为导向，用改革创新推动简政放权向纵深发展，不断释放改革红利，让荆门百姓有更多的获得感！”荆门市编办负责人表示。 （荆楚行记者 熊陈 童勰 梁坚义）