因地制宜探索规律创新管理示范先行

万松街辖区面积8.18平方公里，14个社区，总人口近10万人，是老旧城区和正在建设的中央商务区，人流、物流、车流、信息流汇集，从南至北，地铁站有3个，从东到西，有数十条公交车线路。辖区窗口单位较多，主次干道多，重点单位多，商务楼宇多。管辖11条道路（其中市民满意路1条），有大小1300个门点。由于面积大，地处老城区和繁华商业区，社会情况复杂，人员流动大，门前三包管理难度大。2012年8月份以来，我街大城管工作以门前三包管理为抓手，在区城管委和三包办的精心指导下，结合街域实际，摸查情况问题，探索运行规律，创新管理方式，进一步加强了城市管理工作的精细化，提升了我街城市综合管理水平。

一、注重规范建设，***门前三包工作“投入不足”难题

一是定机构。我街成立了以街分管领导为主任，街分管经济、民政、治安领导为副主任，街城管科、驻街城管执法中队、街经发科、街社会事务科、街组宣科、驻街工商所、街公安派出所、街司法所、街财政所和14个社区等街属各部门、各社区负责人为成员的街门前三包管理委员会，下设办公室，直属街办事处领导，从组织架构上强化了门前三包落实力度。

二是扩队伍。我街在原三包办公室3名工作人员的基础上，增设45名三包管理员，同时明确各社区卫生主任和安保队员为义务三包巡视员，负责督促辖区门店规范落实门前三包。我区城管局对街道门前三包工作非常重视，出资为我街配备了5名市容环境监督员。据统计，我街目前三包工作人员已增至260人，从人员配备上强化了门前三包落实力度。

三是足保障。街办事处在办公用房非常紧张的情况下，特地增设2间50平米的办公室用于三包工作，为三包办新配电脑、***机、照相机等办公器材，同时还为三包管理员配备了10部手台，方便工作联系和调度。街财政每年还新增三包工作预算10万元，从物质保障上强化了门前三包落实力度。

二、注重多措并举，***门前三包工作“落实不力”难题

一是加大宣传力度。在雪松路组织商户在马路上集体学习新的门前三包管理办法，采用“一封信、一项活动、一次培训”等方式，加强对门店及其从业人员的教育。利用商户门前LED屏滚动播出门前三包宣传口号，开展“门前三包”进单位、进社区、进学校等活动，加强对城市居民的宣传教育。要求三包巡视员要主动上路当好宣传员和劝导员，一旦发现乱扔垃圾的过往行人，及时上前宣传、制止和劝导。

二是加大新式“门前三包”责任书签订力度。6月1日，新的《武汉市“门前三包”责任制管理办法》正式实施，我街在雪松路举办了雪松路商户集体签订门前三包责任书启动仪式，全市第一张新“门前三包”责任书由我街夏氏砂锅酒店负责人签订。启动仪式后，我街组织专班专人，加班加点用20天的时间完成了全街1320户门点的签订工作。同时加强动态管理，对更换业主或其它原因新开业的门店及时补签责任书。

三是加大门前三包保洁设施投入力度。除了对每个门店免费发放全区统一配发的三包保洁桶外，街三包办还投资3万元定做了园林景观式垃圾容器，配以诸如“你随手丢的不仅仅是垃圾，也是公德心”、“垃圾也想有个家，一个不大不小的地方”等温馨提示语，方便门店及时将三包保洁桶的零星抛弃物及时处理。

四是加大落实门前三包工作的创新力度。针对雪松路小餐饮美食扎堆经营的特点，我街积极指导该路段的36家餐饮业主成立了“雪松路餐饮业协会”，发挥协会、商会的行业自律作用，形成“政府引导，群众参加，行业管理，自我服务”的新的门前三包管理机制。协会成立后组织会员在打烊后，对门店前路面进行清洗，确保油污不凝结；4家餐饮大户还花费12000元专门购置了4台五星级酒店专用的地面清洗设备对路面进行精细化冲洗。协会还发动会员自己出资美化门前环境，将雪松路人行道上50多个简易树穴改造成围合休闲式小花坛。同时街办事处也为部分餐饮大户增设环卫钩臂箱，规范处理餐厨垃圾，保持门前环境干净整洁。

三、注重制度保障，***门前三包工作“成效不久”难题

一是建立“七户一岗”制度。在雪松路试行“七户一岗”制度，即每七户沿街商户编为一组，从星期一到星期天由每家商户派人顺序轮流值勤，协助管理部门共同维护好门前的市容卫生和非机动车的停车秩序。

二是建立“集中大扫除”制度。即在每周星期一下午，由街三包办工作人员组织沿街门店员工，对门前环境卫生进行集中清理。重点是清除门前路面油污，清洗门店墙面和招牌污垢，保持门前环境卫生整洁有序。

三是建立三包“一户一档”制度。建立“门前三包”管理台账和教育处罚台账，实行一店一档，将“七户一岗”和“集中大扫除”制度的落实情况记录在册，作为评比奖惩的重要依据。对三包落实不力且累教不改者，建议工商、食监等部门作出相应处理。

四是建立“五星分级评定”制度。本着公平、公正、公开原则，以日常门前三包落实情况为主要依据，将沿线门点的门前三包落实等级分为五星、四星、三星、二星、一星等五级，同时制定了相关评定标准和奖励标准。设立门前三包管理“红黑榜”，将评级情况予以公布。评级制度的实施在门点业主中引起了强烈反响，有效调动了商家落实门前三包的积极性和责任心，培育了良好的竞争氛围。

　　 五是建立违规处罚制度。对不签订“门前三包”责任书、不履行“门前三包”责任制或履行“门前三包”责任制未达到规定要求的商家，第一次予以口头批评教育；第二次下达责令限期改正通知书；逾期未改正的，由城管执法队按程序下达处罚通知，以督促工作落实。