宝应县安监局2015年度依法行政工作要点

宝应县安全生产监督管理局文件

宝安监〔2015〕48号

宝应县安监局2015年度依法行政工作要点
各科（室）、大队、宣教中心：
    为进一步推进依法行政工作，全面提升全县安监系统依法行政工作水平，顺利完成县委、县政府各项安全生产工作任务，依据《2015年全省安全生产依法行政工作要点》和《宝应县2015年依法行政工作要点》精神，结合我县实际，制定宝应县安监局2015年度依法行政工作要点。
    一、指导思想
    以党的十八大、十八届三、四中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市领导有关安全生产工作的一系列***批示精神，进一步强化红线意识，推进依法治安，积极主动适应经济发展新常态，加快构建重预防抓治本的长效机制。在全面推进依法治安、全面深化改革的过程中，培养和锻炼队伍，提升履职能力。
    二、工作目标
    认真落实法治政府建设各项要求，加快推进机关工作规范化、制度化、程序化，进一步健全重大决策规则流程，增强执法监督针对性，深入开展监察执法提升年活动，在推动安全生产形势根本好转上见成效，实现“双下降、双确保、一杜绝” ——事故发生起数和死亡人数双下降，确保不发生较大以上和有恶劣社会影响的生产安全事故，确保安全生产工作绩效在全市名列前茅，坚决杜绝重特大生产安全事故发生，为“四个宝应”建设提供坚强有力的安全保障。
    三、工作措施
    1、落实行政审批制度改革任务。依法及时取消和调整行政审批事项，动态化管理行政审批事项目录清单，及时取消和调整行政审批权力并向社会公布。推进行政监管方式创新，在严把市场准入关口的基础上，按照“放、管结合”的原则，常态化加强行政审批事中事后监管。
    2、落实深化行政执法体制改革任务。全面贯彻《关于进一步加强和明确安全生产属地监管工作的通知》（宝安发〔2015〕2 号），落实安全生产属地监管责任；按照上级要求加强基层执法队伍建设，有效解决基层，特别是县开发区的安全生产执法问题。按照上级统一部署，认真开展安全监察执法提升年活动，推进基层安监机构规范化建设，积极稳妥地开展镇（区）委托执法。完善安全生产诚信体系建设，建立企业安全生产违法行为信息库。
    3、推动安全生产责任体系建设。按照《宝应县安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》（宝委发〔2014〕38号），进一步建立健全安全生产责任体系，全面落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，实现县、镇（区）、行政村全面落实安全生产“五级五覆盖”。
    4、严格重大行政决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。落实重大决策听证制度和风险评估机制，确定全县安全生产“十三五”规划目标任务，并将风险评估结果作为调整行政决策的重要依据。建立重大决策全过程记录和立卷归档制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善行政决策责任追究机制，加强重大决策事项监察督查。
    5、全面提升制度建设水平。贯彻落实《江苏省行政程序规定》，完善规范性文件制定工作程序。建立公众有序参与、专家提供论证、承办单位风险评估、法制合法性审查、集体讨论决定的工作制度。落实规范性文件后评估和定期清理机制，实行规范性文件有效期制度，认真组织开展规范性文件清理工作。
    6、编制执行年度监管执法计划。按照新《安全生产法》、国家安监总局规定和省、市局要求，根据本单位人员、装备、设施等实际情况，结合本地区工作的重点，科学制定年度安全生产监管执法计划，报县政府批准后实施，并报上级安监部门备案。
    7、严格规范行政执法行为。强化行政权力网上公开透明运行，配合县法制办编制权力清单，公开权力运行流程，确保“行政权力进清单，清单之外无权力”，做到权力事项与省、市保持权力名称、编码、运行流程和裁量基准“四个统一”。严格执行一般程序法制审核、重大案件集体讨论制度，建立健全重大行政执法决定法制审核制度等各项行政权力内部制约制度。深化落实行政执法情况通报制度，建立重大行政处罚决定公开制度，完善公众参与执法监督机制。建立行政执法部门、机构及行政执法岗位责任追究机制，严格落实行政执法责任制。每季度开展行政执法案卷评查活动，重点评查规范行政执法程序和自由裁量权。着力构建在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监督的“三位一体”涉企行政权力运行监控体系。强化行政执法案例指导，规范行政处罚决定信息公开，推进行政执法信息公开、行政审批办理公开。及时报备规范性文件和重大行政处罚案件，做好重大行政处罚、行政许可、行政复议决定的备案审查工作。
    8、健全完善移送程序。严格执行《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，做好与司法机关的衔接，杜绝有案不移、以罚代刑的现象。
    9、严格规范信访举报工作。注重运用法治思维和法治方式做好信访工作，规范信访工作程序，严格执行《宝应县安全生产举报奖励暂行办法》，鼓励广大群众举报重大生产安全隐患和非法违法行为。进一步落实信访工作责任制。
    10、深化“打非治违”专项行动。深入推进安全生产打非治违专项行动，及时消除事故隐患。持续推行“四不两直”暗查暗访、安全生产巡查和联合执法制度。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格按照“四个一律”要求，从严从重惩处各类非法违法行为，对反面典型公开曝光、强化震慑。
    11、完善政务公开工作。坚持以公开为常态，不公开为例外，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推进政务公开信息化，完善例行发布、应急发布、政策解读、热点回应等机制。改进依申请公开工作，明确办理流程，规范受理、交办、承办和答复等环节，对人民群众申请公开政府信息的，在法定时限内予以答复，对不公开的要说明理由。
    12、深化行政指导。突出行政许可、行政处罚、行政强制领域的行政指导工作，健全相关配套制度，创新行政指导方式，完善行政指导项目，推广行政指导典型案例。加强监督检查，总结成功经验，查找存在问题。健全及时受理、限时办理、结果反馈的执法投诉办理机制，加强分析研判，开展有针对性的指导和督查。
    13、加强学法培训。健全领导干部学法和法治培训的长效机制。科学制定年度学法计划，落实集中学法制度，推进专业法律法规的培训。组织执法人员公共法律知识轮训，全年组织局行政执法人员法律知识更新培训不少于15天。
    14、开展法治宣传。继续推行新《安全生产法》系列宣传活动，推进“双六条”和《安全生产公开信》学习贯彻，在“安全生产月”、“安全文化示范企业”创建以及“安康杯”竞赛等活动中，加大宣传力度。利用宝应安监网、政务微博、手机云平台、《宝应日报.安监专版》和各类媒体，扩大宣传覆盖面。推动全县形成“学安法、用安法、守安法”的浓厚氛围。
    15、严肃事故责任追究查处。对发生的每一起安全生产事故依法依规进行调查处理，严肃追究责任单位和相关人员的责任，严格执行安全生产“一票否决”。
    16、抓好能力作风和廉政建设。不断提高法制意识、廉政意识，增强全局观念，积极开展创新争优，落实廉政建设的各项要求和措施，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，不断提高执法人员自身政治和业务素质，提高工作效能，有力推动各项重点工作的落实。

宝应县安全生产监督管理局

2015年5月27号