贵州数字政府建设盘活数据资源

近期，***印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，就主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设新局面作出部署。

记者采访发现，近年来，贵州坚定不移推进大数据战略行动，按照全省“一盘棋”思路，不断深化数字政府建设，尤其是在政府数据资源“聚通用”上下足功夫、持续攻坚，初步实现了跨地区、跨部门、跨层级的数据共享和业务协同，对提高政府决策科学化水平和管理服务效率、催生经济社会发展新动能起到促进作用。

集聚：“一朵云”统揽全省政府数据

大数据，聚集是起点。只有将大量分散的数据加以汇聚，形成海量的数据集，才能更好地挖掘数据价值。

政府部门在履行职责时产生和获取的数据，来源广泛、体量庞大、格式多样。贵州通过“聚”，将分散在各个部门的数据，统一汇聚到“一朵云”上。

“把政府各部门纵向的条数据汇聚起来，才能解决横向的块数据问题。”贵阳块数据城市建设有限公司承担贵阳市政务信息化建设和运维，总经理彭亚松对“块数据”概念提出上述认识。

在信息化领域从业多年的彭亚松说，此前政府部门在信息化建设中产生大量系统，但开发年代不一、技术架构不一、底层数据结构不一，使得彼此分散割裂。原因在于，没有公约化、标准化的体系，数据汇聚存在障碍。

基于此，贵州从2014年起在全国率先启动“云上贵州”系统平台建设。“集聚是必须，不集聚是例外。”贵州明确规定，除有特殊需求外，所有省级政务部门将不再自行购买服务器、交换机、存储等硬件设备，不再自建机房，政府数据统一存到“云上贵州”系统平台。

2016年，贵州打响政府数据“聚通用”攻坚会战，迄今省市两级政府部门已有上万个业务系统迁入“云上贵州”。从分散规划、单一预算变为统一规划、集中预算，既节约了成本，也减少了数据流通在技术、标准上的障碍。

一位参与此项工作的干部表示，为打破“烟囱式”的数据壁垒，贵州规定省级部门上马信息化建设项目时，统一由省大数据发展管理局统筹审批，具体实施则由省属国企云上贵州大数据（集团）有限公司作为项目总包方，向全国采购服务，进行集约化建设。

云上贵州大数据（集团）有限公司总经理魏巍说，公司在数字政府建设方面取得一定成效。目前，已形成从云平台、信息化建设、运维安全维护、数据开发利用到数据交易的数据全生命周期产业链业务，平台汇聚了85个省级部门数据，建设运维了1000多个政务信息化项目。

融通：“一平台”解决跨界数据调度

“聚”解决了数据物理聚合的问题，而只有“通”才会发生“化学反应”。

对政府数据而言，融通既包括各部门之间共享，也包括向社会公众开放。

作为国家公共数据资源开发利用试点省、全国政务信息系统整合共享试点应用省，贵州围绕“通”，建立数据共享开放标准和机制，让数据有序流动，省级政府数据开放指数连续多年位列全国第一梯队。

2016年，为推进政府部门间数据互联互通的“云上贵州”共享平台上线运行，其中涵盖了法人单位、人口、空间地理、宏观经济四大基础库，同时13个省直部门超过1000万条数据资源向公众提供查询服务。

“我们明确了各项数据的归集权、管理权和使用权，谁归集谁负责，谁使用谁负责，一定程度上解决了政府数据权属问题，明确了数据调度机制。”贵州省信息中心主任何灏介绍，贵州在全国率先建立数据共享交换平台，建立数据调度中心，数据共享交换质量、数量稳步提升。

贵州省信息中心数据共享开发处处长韩朱旸说，如今，各部门共享数据、使用数据的意识明显增强，部门间的数据壁垒正在被打破。

应用：“一张网”支撑政府管理服务

数字政府建设不是一劳永逸而是一直在变，政府必须跟上科技革命和产业变革的步伐，让建设成果惠及人民。

省级政府网上政务服务水平连续5年居全国前列；3000余个高频事项实现“指尖办、移动查”；“跨省通办”改革经验获***第八次大督察通报表扬……贵州紧扣“用”，坚持抓政用、带民用、促商用，助推政府治理能力现代化、社会民生服务便利化。

过去，群众办事常遇到不知去哪里办、怎么办，或是要跑多个部门、跑许多趟的情况。如今，只要打开贵州政务服务网，办理各类事项都有清晰的材料要求和流程规范。

贵州省政务服务中心主任饶晓亭认为，贵州在推进全省政务服务“一张网”时，实现了政务服务数据精准化、一体化、多渠道应用，高质量“用数”成效初显。

数据显示，自2020年3月贵州启动“全省通办、一次办成”改革以来，全省通办的办件量已超两千万件。

“要想实现数字化治理，首先要把数据治理好。”贵州省大数据发展管理局党组书记胡建华表示，数字政府建设是对原有权力治理体系的变革，当前贵州正在谋划数据要素市场化配置改革行动方案，将以更大力度构建更为开放共享的数据资源体系，继续努力在数字政府建设方面走在前列。