顺德乡村环境建设存在五大短板

　　推动顺德高质量发展，美丽乡村建设不可或缺。近期，顺德区人大常委会城建环资工委对全区美丽乡村建设开展调研，发现在取得成绩的同时仍然存在统筹力度不够，资金分配不完善等问题，乡村环境建设更是存在明显的“五大短板”。

　　调研报告建议，顺德应该在加强统筹规划的同时，注重体现村落特色布局，并且要在扩大投资主体的同时，加强资金科学引导，避免资源过度集中在个别项目。

生活垃圾机械化收集100%覆盖

　　报告中提到，近年来顺德扎实推进新农村建设，基本形成了环境不断美化、民生逐步完善、工作主线突出的美丽乡村发展新格局。

　　其中，在推动“美城行动”向村居延伸的过程中，实现了垃圾机械化收集，全区203个村居实现了生活垃圾机械化收集100%覆盖，并且配备高压冲洗和生物除臭系统，基本杜绝了污水横流、垃圾随风飘散的现象；在污水处理方面，则率先探索出“城镇污水集中处理为主，农村污水分散处理为补充”的污水处理模式，目前已建成投产(含调试)的农村污水处理项目共92个，总处理能力达5.1万吨/日。

　　全区基础体育设施普及率达到96%，人均体育面积超过2.3平方米，高于全市的人均值2.17平方米；全区共建成社区卫生服务站(中心)102间，至今已成功创建佛山健康村居60个。

　　不断提升路网交通建设，入村道路均超过四级公路标准，并已将121条农村道路列入改造进程；全区实现村村通公交，近六成公交线路的首末站设在村内。

　　不过，报告也指出，顺德美丽乡村建设仍存在统筹力度不足，乡村环境提升诸多掣肘，以及投入主体单一，经费投放亟待完善等问题。

建设资金应保障普惠性经费

　　针对上述提到的问题，报告提出要加强统筹，做好乡村建设的顶层设计，尤其要做好片区化规划和专项性规划。做到体现村落特色布局，避免功能缺失和重复建设，打造“一片一品”顺德乡村新面貌；同时，将乡村进行系统性分类，针对不同类型乡村及其发展瓶颈，有针对性地调动职能部门解决实际问题。

　　在解决资金投放问题上，报告建议扩大投资主体，发挥乡村建设平台效能。一方面积极引导企业资源对接，探索以“企业化”推进乡村建设，在平衡利益分配的基础上，充分利用企业的专业化设计、精细化管理和成本控制能力；另一方面创新社会资本参与机制，积极探索“众筹”建设机制，形成共商、共建、共管、共享的社会资本参与模式。

　　另外，报告称乡村建设欠缺科学引导，资源过度集中在个别项目，希望加强经费的统筹分配，针对美丽乡村特色项目设立竞争性经费，针对乡村建设基础性需求设立普惠性经费，针对美丽乡村示范性项目设立示范带动性经费，全面提升的同时，逐步建立形式各样的示范片、示范村、示范街和示范点。

五大短板

村级工业园是“拦路虎”“两违”问题突出

　　报告中称，全区村级工业园共计382个，落后产能、安全生产隐患和环境污染高度集中，严重制约该区高质量发展。其中，大部分村级工业园与居民生活区混杂分布，“两违”问题突出，环保手续不全，“脏、乱、差”问题普遍存在。

　　“村级工业园内体量庞大的低效产业是乡村环境污染的主要源头，同时也造成大多数乡村失去应有的乡村风貌和特色。”为此，报告中提出要高质量统筹规划村级工业园改造方案，科学合理制定退出机制，通过复垦复绿、“退二改三”、区域整合等方式大规模压缩村级工业园数量。

　　在提到推进复垦复绿工作时，报告提出要通过“受益者和破坏者付费”机制，平衡各方利益；探索土地券制度，通过土地券交易、管理、使用和监督，实现建设用地指标转移和切换。

河长制落实不到位个别楼盘生活污水直排

　　顺德属于典型的岭南水乡，河涌黑臭是市民最为诟病的环境问题。调查中发现，顺德“河长制”落实不到位，部分“河长”巡河流于形式；生活污水收集不到位，导致污水处理设施处理负荷不足，浓度不够。

　　同时，截污未实现全覆盖，部分乡村生活污水直排河涌，个别楼盘生活污水未接入污水收集管网也直接排入河涌，造成河涌黑臭现象长期存在。

　　去年顺德水质年平均值显示，全区73条主干河涌超过30%为劣Ⅴ类水，支涌水质问题更为严重。

　　对此，报告希望能够加大污水处理力度，要求各级“河长”应清楚掌握所辖河涌的水质状况、污染源头、整治措施、工作进程，协同解决水体污染突出问题。同时，要彻底清理直排入河涌的排污口，从源头上减少河涌污染量。

　　记者了解到，按照佛山市要求，到2020年要全面消除城乡黑臭水体。

固废、危废管控不足存偷排偷倒现象

　　发达的工业企业，其工业和建筑垃圾也可能给顺德环境带来二次污染。据统计，顺德现有约4万家工业企业，在册危险废物产生企业近4000家，2017年一般工业固体废物产生量超过53万吨，危险废物产生量近3万吨。

　　报告中指出，由于上述固废、危废处理难度大、成本高，且顺德至今没有一家具有资质的危险废物处置单位，部分企业采取在夜间或乡村僻静位置违法偷排偷倒，管理和取证执法相当困难。调研中发现，由于管控力度较弱，建筑垃圾仍普遍存在乱倾乱倒现象。

　　报告希望能够加快该区固废和危废处置项目建设，将固废规范化管理第三方服务在针对性辅导企业的基础上，逐步向一般性企业延伸。

乡村重建轻管卫生管理仍有“盲区”

　　报告中指出，乡村中出租屋密集区域、农贸市场、公厕等公共场所卫生问题尤为突出，存在权责不清、重建轻管现象，村民维护卫生环境的主体意识较弱，“卫生死角”问题未能彻底根治。对此，报告建议，制定区镇村三级权责清单，分清道路、管线、村级公园、文体设施等公共设施的保养管理权责，并对权责清单实行动态管理。

弱电监管主体缺失乱拉乱搭普遍存在

　　调查中还发现，顺德网络通信等弱电线路搭建目前缺乏监管执法机制，部门监管几乎处于真空状态，各运营商乱拉乱搭、只建不撤，交织密布的弱电线路成为影响乡村环境的通病。报告希望能建立弱电监管和处罚机制，梳理和整治弱电线路。