这些年身份证含金量更高了

　　党的十八大以来，随着全面深化改革的推进，我国各领域都发生了喜人的变化。

　　如何看待改革成就，群众最有发言权。身份证和手机是当今人们使用最高的两个“小物件”。今天我们先聚焦身份证，透过它的变迁与发展，看社会治理的创新与进步，看改革给群众带来的获得感。

　　——编 者

　　1984年4月6日，***发布《中华人民共和国居民身份证试行条例》，身份证从此走进百姓生活。30多年来，身份证尺寸大小没有改变，但含金量已经远胜从前。关于身份证管理制度的改革创新，让群众享有越来越多的获得感。

　　更便利：

　　身份信息互联互通，撬动社会治理的方方面面

　　根据法律规定，每个公民都应有一张身份证。然而，这样一张覆盖全体公民的证件，前些年在申请办理上遇到一些难题。

　　过去，如果身份证丢了，需要回老家补办，费时费力，群众意见很大。为把方便送给群众，针对“流动中国”的实际，身份证“异地办理”进入顶层设计。2015年8月18日，中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。

　　“群众不再需要来回奔波了，在居住地公安机关就可以申请办理和领取证件了，信息交换、审查核验等中间环节完全由居住地、户籍地两地公安机关衔接配合。”公安部改革办有关负责人介绍，截至目前，已累计异地办理身份证逾800万张。同时自2017年7月1日起，全国所有省、市、县均可异地办理身份证。

　　异地办理的背后是数据壁垒的突破。如今，建立在公民身份信息基础上的信息共享，不仅仅是在治安、户政方面，还延伸到其他警种，拓展到其他行业，正在撬动社会治理的方方面面。例如，2016年4月1日正式实施的公安部139号令，明确全国范围内允许异地补、换、领、审验驾驶证。这意味着如果你在外地自驾游，发现未带驾驶证，可以凭身份证在当地公安交管部门补办，获得上路资格。

　　尝到改革甜头的还有政府自身。网格化管理是基层社会治理的重头戏，很多街道、社区工作人员的一项日常工作是***登记身份信息，管理系统中应用最频繁的也是查询哪栋楼住着谁。他们的一个普遍感受是，“摸清、核实辖区人口底数及其基本情况，是确保平安和谐的前提和关键。”

　　“冒领养老金的情况一度较为严重，我们把一条光纤拉到人社部门，对方可以在线查询每名退休人员的生存状况，确保社保资金不冒领、不错发。”广东梅州公安科信支队支队长赖宽曾说。

　　与之相类似，为了防止骗钱骗贷，金融系统越来越离不开身份信息核查；为了确保安全交易，电子商务愈发重视对当事人的实名认证……伴随公民身份信息与社保、住房、违法犯罪等各类信息的互联互通，社会诚信体系建设大步向前，让守信人走遍天下、失信人寸步难行。

　　更安全：

　　魔高一尺道高一丈，信息防护机制日趋完善

　　百姓生活越来越离不开身份证了，它的潜能也被不断挖掘：公民身份信息不仅仅是一种凭证，更是一种资源。政府部门可以运用大数据对其进行多维分析，为决策提供参考。另一方面，它也有可能成为不法分子牟利的工具。于是，人们不禁担心：身份证丢了怎么办？被人伪造、冒用了怎么办？

　　2013年1月1日，我国全面启动身份证登记指纹信息和停用第一代身份证。公安部有关负责人指出，此举可以更好保护公民合法权益和公共利益免受不法侵害，有助于国家机关、社会用证部门更加快速准确地甄别持证人身份。

　　一手抓源头防范，一手抓现场核查。公安部党委副书记、副部长黄明在2016年10月的一次走访调研中透露，公安部已建成失效居民身份证信息系统，该系统通过与社会用证单位的联网核查，实现所有丢失、被盗居民身份证即时失效。换言之，倘若你拿着一张被挂失的、盗窃的身份证去窗口办事，很难再蒙混过关了。

　　互联网的迅猛发展，推进群众办事从“面对面”向“键对键”转变，社会用证部门可能在很多时候见不到本人，这给非法侵犯利用公民个人信息提供了可乘之机。近年来，侵犯公民个人信息已成为其他犯罪的上游犯罪，被窃取的信息经过加工、转卖，被大量用于敲诈勒索、暴力追债等，特别是为不法分子实施精准诈骗提供了便利条件。

　　“一是***入侵网站非法窃取；二是企事业内部人员非法泄露……”在近年来高压严打的基础上，公安部今年3月再次部署开展打击整治***攻击破坏和网络侵犯公民个人信息犯罪专项行动，截至目前共侦破相关案件1800余起，抓获犯罪嫌疑人4800余名，查获各类公民个人信息500余亿条。

　　为从根本上避免公民个人信息被非法侵犯利用，2015年8月29日，十二届全国人大常委会第十六次会议审议通过刑法修正案(九)，对侵犯公民个人信息作出更严格规定。今年5月9日，最高法、最高检联合发布相关司法解释，进一步明确侵犯公民个人信息的定罪量刑问题。更可喜的是，伴随普法宣传的深入、线索举报的鼓励，越来越多的群众意识到身份信息的含金量，自觉维护信息安全。

　　更规范：

　　深入整治“假重错”，堵住违法犯罪的漏洞

　　在身份证管理中，还有一种乱象一度被推向社会舆论的风口浪尖。2013年1月，陕西神木“房姐”龚爱爱被指拥有20余处房产、4个户口。“主要是有钱有权的人办理同名异地户口或者当地异名户口，他们或为转移财产，或为非法经营，是想在户籍‘掩护’下干非法勾当。”在当时的记者调查中，陕西西安一名公安干警分析，“如意算盘”之所以能够得逞，要么是申请人提供虚假材料，公安机关审核不严；要么是申请人和公安机关工作人员串通一气。

　　“假重错”乱象，群众深恶痛绝，尤其是一些人深受其害，生活经常遇到麻烦。记者曾了解到一个真实案例：贵阳的杨某想买一辆车，需要办理一张暂住证，派出所民警一刷他的身份证，电脑显示杨某竟是一名仍在监狱服刑的人员。后经查实，杨某的身份证重号了，监狱服刑的其实是另有他人。

　　“全国每位公民只有一个户口、一个公民身份号码，努力实现全国户口和公民身份号码的准确性、唯一性和权威性目标。”2014年以来，全国公安机关坚持改革从痛点着手，向“假重错”乱象宣战，目前这场战役已全面告捷，共清理重复户口306.7万个，纠正登记项目差错1101万次，重号数量由171万减少到8人。3年来，各地公安机关向伪造买卖户口、身份证亮剑，共查办案件430起，查处违法犯罪人员702人。“我们坚持从严治警，向公安内部违法违规问题开刀，查处公安机关内部人员249人，其中开除处理70人，追究刑事责任69人。”黄明说。

　　“身份证在国家治理和社会诚信体系建设中的基础性作用不断增强，只有实现公民身份号码的唯一性，才能避免犯罪分子钻空子，才能确保公民‘人各有别’，实现社会治理‘精准有序’。”黄明表示，全国公安机关将深入贯彻落实中央部署要求，推动形成内部管理严密、责任体系健全、监管制度完备、队伍勤政廉政的户口登记和身份证管理工作新格局。