创新聚财模式夯实基层基础——霸州市增加村级集体财富积累办法多效果好

霸州市委农工部

多年来，霸州市始终把增加村级集体财富积累工作作为加强农村基层组织工作的重头戏，不断解放思想，积极探索新形势下的新思路、硬举措，推进农村集体经济从无到有、加速壮大，真正让村集体“有钱办事”，不断夯实党在农村的执政基础。目前全市376个村街中没有集体收入空白村，年收入10万—50万元的村街占35%;50万—100万元的村街占17%;100万—500万元的村街占24%;500万元以上的村街11个。

一、六种模式创收

一是集体企业经营。对集体企业发展规模较大、市场前景较好的村街，引导集体企业强强联合，引进新技术、新设备、新项目、新管理模式，增强村办集体企业的市场竞争力，增加村街收入。二是企业改制入股。对集体企业经营效益滑坡、不适应新形势发展的村街，引导村级党组织通过改制集体企业、村街控股经营的模式，实行现代化股份制改造，实现集体财富的保值增值。三是农业产业经营。对集体耕地充裕、有一定农业发展基础的村，引导村级党组织采取“公司牵头、社员入股、市场运作”模式，推进农业产业化经营，增加集体收入。四是商贸市场带动。对地理位置优越的村街，引导村级党组织借势开发，商贸兴村，增加集体收入。以红光街为代表的26个村街，通过建设各类专业商贸市场，靠商贸流通实现集体创收。五是兴办服务公司。对土地资源缺乏的城中村，引导村级党组织发挥城区优势，创办服务型经济实体，既带动了失地农民就业，又增加了集体收入。六是盘活闲置资产。对有闲置土地、废弃厂房等集体资产的村街，引导村级党组织通过盘活流转、承包租赁等形式开发利用，实现集体资产保值增值。

二、四项机制保障

一是选人用人机制。霸州市委把选好配强“领头雁”作为重中之重，突出能人效应，“能人回归反哺”在霸州成为热潮，得到了群众的支持和肯定。2015年村“两委”换届后，全市村“两委”成员中50岁以下的992人，高中以上学历的1066人，企业家村官240人，分别比换届前提高了2%、3%和5%。二是能力提升机制。2015年以来，围绕加快美丽乡村建设，组织赴江苏华西、山西大寨、河南新乡等地实地学习;围绕提高市场经济、法律法规等理论知识，邀请专家授课;围绕推进创新发展和抢抓京津冀协同发展新机遇，邀请省科技厅厅长、省沿海办专家作专题讲座;围绕抓好“三支队伍”建设，组织各乡镇党委书记分批到浙江大学、中山大学、武汉大学专题培训，376名村党组织书记岗前培训全覆盖，240名致富能手进入村“两委”班子。三是典型引路机制。始终注重发挥典型带动引领作用，建立了“坚持严格标准、绝不凑数;坚持与时俱进、动态管理;坚持常抓不懈、不断完善”的典型培树机制，在全市上下形成比超赶帮带的浓厚氛围。先后培树了全国优秀党务工作者张全武、省先进基层党组织田各庄等300多个门类齐全、各具特色的典型。霸州“典型超市”经验曾被《人民日报》刊载。四是激励关爱机制。落实“一定三有”工作机制,根据任职年限、工作实绩构建农村党组织书记养老保险体系，村书记、主任养老保险实现全覆盖。开展农村基层服务型党组织星级化管理，对所有村街量化考核，2016年市财政出资99万元，对上年度评出的19个五星级、28个四星级农村党组织进行了奖励。

三、多种途径反哺

一是群众生活更富裕。949个基层党组织带头落实全民创业政策，自觉担当全民创业的“领路人”和“搭桥人”，广大党员群众创业致富热情不断高涨。目前，全市农村民营经济单位总量达2.9万个，每万人拥有民营经济单位459个，比全省平均值高39%，为霸州创造了95.9%的税收收入和84.2%的农民收入，提供了91%的项目投资和86%的非农就业岗位。二是社会氛围更和谐。各级党组织和广大党员更加自觉地服务群众，真正解决群众最直接、最现实、最关注的问题。开展“亲民、爱民、为民”大走访活动，组织5805名机关干部，深入12万农户，解决群众难题5460件，工作得到梁田庚部长肯定。全市形成市、乡、村三级互通，人防、物防、技防互补，打、防、控互联的立体式“大防控”格局，圆满完成重大活动和重要节点的维稳任务。三是文化品位更提升。“四乡一镇”、“月月唱大戏”、“周末小剧场”等文化品牌深入人心、走向全国。15个乡镇文化站、365个文化信息资源共享工程网点、383个农村书屋遍布城乡，民间文艺骨干1万余人。“看大戏、赏书画、咏诗词、泡温泉、游古镇”成为寻常百姓的时尚休闲活动。霸州连续二十年保持“全国文化先进县(市)”的称号，顺利通过首批国家公共文化服务体系示范项目验收。四是服务群众更贴心。为切实解决服务群众“最后一公里问题”，霸州在廊坊率先启动三级便民服务平台建设。市政务服务中心进驻单位39个、服务窗口131个，日均办理业务800件左右。15个乡镇便民服务中心全部与市政务服务中心联网。群众工作中心接访大厅设立13个接访窗口，19个市直部门进驻，群众来访根据问题类别，由登记台进行分流，对应窗口单位负责接访、办理和答复。园区亿元以上重点项目由专人分包代办，全市村街(社区)全部建起代办员队伍，乡村便民服务全程代办，真正实现了为民办实事、办好事。