全面加强社会建设是幸福汕头的迫切要求
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于2022年05月01日发表
汕头处于改革开放的前沿，各级党委、政府要从引领社会转型、化解社会突出矛盾，构建和谐社会、建设幸福汕头的战略高度出发，深刻认识加强社会建设、创新社会管理的重大战略意义，充分认识加强社会建设是推进汕头科学发展的重要路径和基础保障。我们要以特区扩围为契机，敢于在实现城乡一体化、统筹区域协调发展方面先行先试，力争将汕头经济特区列为国家统筹城乡综合配套改革试验区，为全国、全省统筹城乡发展探索新路子。
近日闭幕的省委全会通过了关于加强社会建设的决定，即将召开的市委全会也将讨论出台相关的决定，这决非偶然，它说明加强社会建设和创新社会管理，是当前一项重大现实课题，已引起全党和全社会的广泛关注和高度重视。
当前加强社会建设已经刻不容缓
“当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。”不庸讳言，我国目前社会发展水平相对滞后，与突飞猛进的经济发展水平、城市发展水平不相匹配，社会事业成了阻碍科学发展的“短板”，这块“短板”如不尽快补上，就会严重制约经济社会的协调发展。据中国社科院的调查结论，中国社会结构落后于经济结构15年，这是产生当今诸多经济社会矛盾和问题的结构性原因。必须在经济发展的基础上同步推进社会建设和社会管理，实现经济建设、政治建设、社会建设、文化建设以及生态建设一体化发展。
经过三十多年改革开放，我国正处于经济快速发展时期，也是社会矛盾冲突多发时期，各种可能引发社会安全及稳定问题的社会风险不断地累积，由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，发展不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出，社会内部各种矛盾错综复杂，呈现热点多、燃点低的状态，人民群众的利益诉求也呈现出差异化、多样化的特征。
广东和汕头处于改革开放的前沿，积累的社会矛盾和问题往往最先出现和集中爆发，各级党委、政府要从引领社会转型、化解社会突出矛盾，构建和谐社会、建设幸福汕头的战略高度出发，深刻认识加强社会建设、创新社会管理的重大战略意义，充分认识加强社会建设是推进汕头科学发展的重要路径和基础保障。
社会建设必须以保障和改善民生为重点
民生问题是所有社会问题的焦点，******七一***明确提出，“推进社会建设，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。”我们必须坚持以民为本、为民服务，把保障、改善、提升民生质量和水平作为工作的出发点和落脚点。努力完善保障和改善民生的制度安排，抓好就业这个民生之本，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，加大交通、教育、文化等公共服务的投入力度，加快医疗卫生事业改革发展，加快推进住房保障体系建设，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，使发展成果真正惠及全体人民，努力使全体市民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
从目前来看，社会建设方方面面任务很重，需要加大力度、加快步伐。例如全省需要社会救济的人数仍有224.65万人，城乡低保人数分别为40.92万和183.73万人；截至今年5月份，我市城乡共有低保对象4.7万户11万人; 且城乡低保标准较低，城镇仅为150~250元，农村仅为150~220元。我市“十二五”规划纲要明确提出，民生事业支出占财政支出比例要达到80％以上，城乡居民收入与GDP同步增长，推动幸福指数与GDP同步提高。今年市政府提出要办好十大民生实事，建成保障性住房8000套，体现市委、市政府切实将保障和改善民生为工作重点，将人民幸福放在首要位置。
社会建设必须与幸福汕头建设结合起来
正如***书记在刚刚召开的省委十届九次全会报告中所指出的：“社会建设与幸福广东相伴相生，与民生福祉如影相随，她们是一对‘孪生姐妹’。”“幸福”二字毫无疑问应当成为社会建设的要义，反过来说，加强社会建设、创新社会管理是建设幸福汕头的必然要求，社会建设就是要让人民的生活更加幸福。民生、民安、民主等问题如果没有根本改善，“幸福汕头”就无从谈起。因此，推进我市社会建设，应该与正在制订的幸福汕头评价指标体系以及“十二五”民生发展规划结合起来。
要改变以往“只见物不见人”的片面观念，实现由以物为本向以人为本的重大转变，牢固树立“以人为本”的发展理念，从以财富增长为主向财富增长、分配和管理并重转变，既要尽量做大做好蛋糕,也要尽可能公平合理地分好蛋糕，切实改善民生，实现社会公平，使最广大人民群众充分享受发展的成果。总之要通过全力加快社会建设，将汕头建设成为老百姓安居乐业的宜居城市、和谐城市。
社会建设必须考虑地方特色
社会建设从中央、省到市，有统一部署、总体原则及要求，肯定有许多共性的东西，必然有许多“规定动作”；但是，各地情况千差万别，存在不同的省情、市情，所面临的社会建设和社会管理任务必然各有侧重，各地应据此确定“自选动作”。因此，我市社会建设应至少考虑以下几个地方特色，并发挥其独特优势：
一是侨乡特色。众所周知，汕头是著名侨乡，华侨是汕头的重要社会资源，侨资侨力在汕头开埠和城市经济、社会、文化的形成和发展中，发挥着至关重要的积极作用。兴资办学、修桥铺路、赈灾扶贫等社会事业常常可见客居海内外潮汕人的身影。
二是民间善堂特色。慈善事业对完善社会救助体系、构建和谐社会起着不可缺少的积极作用。汕头的慈善事业颇具自身特色，尤其民间善堂文化历史悠久、底蕴深厚、特色鲜明，是潮汕优秀传统文化的组成部分。一家家善堂、爱心社、福利会遍布城乡，很有活力和群众基础，他们长年开展扶贫济困、抚孤恤寡、助残兴学、赈灾救难等各种社会救助活动。
三是民营经济占主体特色。这是汕头经济结构的突出特色，推进我市社会建设过程中，应重视发挥众多民营企业的积极性。
加强社会管理必须体现改革创新精神
当前我们在社会管理体制领域仍然存在诸多的体制障碍，存在许多亟待***的难题，社会管理方面的制度设计不仅严重滞后于经济建设，也离人民群众的期望很远。经济特区作为改革开放的试验区和推进科学发展、建设和谐社会的排头兵，应着力突破传统思维和现有社会管理体制的条条框框，大胆创新，先行先试。
日前，海南省已新设立省委群众工作部，我省三个经济特区也不约而同都在探索设立专门的社会建设工作机构，濠江区已在党委部门中增设社会建设工作委员会，在全市乃至全省先走一步。濠江区已依法享有“准地级市”管理和执法权限，将在扩大区级管理权限、加快社会体制改革、实现大部制体制、全面创新体制机制以及推进相关配套改革等五个方面大胆创新突破，我们要把濠江行政体制综合改革作为汕头经济特区改革发展的突破口，全面推进行政管理体制乃至社会管理体制的改革。
我们要以特区扩围为契机，敢于在实现城乡一体化、统筹区域协调发展方面先行先试，力争将汕头经济特区列为国家统筹城乡综合配套改革试验区，为全国、全省统筹城乡发展探索新路子。
要重视网络时代的社会管理新手段，欲谋社会善治，必先畅通民意表达渠道。要让广大群众有参与社会活动相关的知情权、参与权、表达权、监督权，畅通民意表达渠道，回应人民群众合法诉求，作为新生事物的网络问政平台，以其及时、直接、互动的特点，正发挥着重要作用，各级政府应重视并充分利用这一平台。
（作者单位：汕头市社科联）
