南山区教育局2021年法治政府建设工作报告

　　2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年，南山区教育局以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级党委、政府工作要求，教育治理体系和治理能力现代化水平全面提升，教育系统规章制度体系更加完善，领导干部法治意识、法治能力普遍提高，法律风险防控体系逐步建立，学校法人治理结构更加健全，师生权益保护救济机制更加有效，现将有关情况报告如下：

　　一、主要做法及成效

　　（一）加强依法行政意识，提高依法行政能力

　　一是高度重视法治政府建设工作。成立以局长为组长，其他局领导班子成员为副组长，局机关各科室负责人为成员的领导小组，并明确专人负责此项工作，形成层层有人抓、层层有人管、层层有人负责的工作格局，提高法治政府建设工作效率和工作质量，把法治政府建设落到实处，为我区教育发展提供法律保障。坚持以公开为常态不公开为例外原则，严格落实《政府信息公开条例》，积极推进局机关信息公开工作，建立健全合理的工作机制，在制度上保证了法治政府建设工作的有效落实。2021年按时按要求回复依申请公开申请27宗，在南山政府在线教育局官方网站、南山教育信息网等发布信息5327条，利用“南山教育”微信公众号发布信息750条。

　　二是加强领导干部和机关人员学法用法。局领导班子结合党组织会议“第一议题”、理论中心组学习，深入学习《法治中国建设规划（2020－2025 年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025 年）》以及法治广东建设规划纲要等，认真贯彻落实有关教育领域工作要求，高标准、高质量抓好法治建设工作落实。在区政府常务会宣讲《义务教育法》，对《民法典》等党内法规法律进行专题学习。积极组织机关工作人员参加法制专题讲座、法治研讨等各种教育培训。通过一系列的学习培训，全局干部进一步掌握法治政府的相关内容，牢固树立了为民服务、便民服务的思想意识，进一步提高工作效率和服务质量。

　　三是加强对行政执法人员的教育管理。重新调整了依法行政三项制度工作领导小组，局长任组长，局领导班子成员任副组长，各科室负责人为成员，明确了领导小组及成员的各项职责，强化了工作领导小组办公室人员配置，指定专人负责教育系统及局机关的法制宣传和依法行政日常工作，并在年初对依法行政工作做了安排，制定了教育局依法行政工作计划，明确了职责，分解了任务。根据上级有关要求组织行政执法人员参加相关法律知识培训及考试，通过率100%，提高行政执法人员证件管理的规范化和信息化水平。

　　（二）坚持依法治校，构建和谐校园

　　一是开展依法治校示范校创建活动，指导新建学校做好依法治校达标创建。通过开展“依法治校示范校”活动，增强学校校长、教师、学生的法制观念和依法办事的能力，提高学校依法决策、民主管理和监督的水平，形成符合法治精神的育人环境，维护学生、教师和学校的合法权益，保证国家教育方针的贯彻落实。南山区创建广东省依法治校示范校6所，深圳市依法治校示范校16所，创建依法治校达标校94所，达标率为100%。

　　二是围绕宪法和民法典，开展“12•4国家宪法日”法治宣传教育系列活动。开展“12•4国家宪法日”主题教育活动。2021年11月29日至12月5日 ，南山区教育局根据深圳市教育局关于开展 2021 年全市教育系统“宪法宣传周”系列活动的通知要求，结合南山区教育普法工作安排，开展了一系列法治教育宣传教育活动，全区100所中小学，15万余名师生参与“六个一活动”，通过丰富多彩的法制教育，激发学生的学法热情，播撒法治精神种子，让学生多多了解宪法、内心尊崇宪法。

　　三是探索新时期青少年法治教育新方法、新途径。开展“校园法治文化节”“青少年法治教育论坛”“法治南山院校共建暨反校园暴力模拟法庭活动”“检察院开放日”“检察官进校园”等活动，让学生亲身体验感悟，深刻感受法律的神圣与威严，更感受未成年人法庭教育的力量；落实“青骄第二课堂”禁毒教育工作，完成全国青少年毒品预防教育数字化平台师生注册，组织学生在线完成禁毒教育2课时及禁毒知识竞赛答题，快速完成了“三个百分百”的目标任务；深入开展防治校园欺凌“五个一”活动，有效防止中小学生欺凌，切实保护好广大中小学生合法权益，深化“平安校园”建设；推动区人大代表、政协委员进校园，立多方联动机制，搭建法治育人平台，实现社会资源共享共建，助力广大中小学生健康成长；开展“14周岁法制生日”主题教育活动，培养学生良好的行为习惯和集体主义观念及社会责任感，为少年儿童的健康成长奠定坚实的思想基础；邀请律师家长到学校为学生开展“律师进课堂”普法公益活动，组成“学宪法”宣传小队，宣讲宪法小故事；全区各中小学校开展线上禁毒主题班会，学校滚动播放《别让“我以为”变成“我后悔”》等禁毒题材公益宣传片，进一步提升师生的禁毒意识。

　　（三）优化教育治理体系，提升教育治理能力现代化水平

　　一是加强“创文”工作与校外培训机构长效治理。用好黑白名单制度，联合各方资源和力量，建立培训机构等规范化管理的长效机制。自2018年起，制定并由全体区属校外培训机构签署《南山区校外培训机构自律公约》，增强社会责任担当，强化自我约束，依法诚信经营。要求区属校外培训机构均在“全国中小学生校外培训机构管理服务平台”上及时录入信息，进行动态更新管理，供社会及家长查询；将《办学备案证》、《法人登记证书》、教师信息、收费标准，悬挂于办学场地明显位置，向社会公示，接受社会监督。要求区属校外培训机构全部使用教育部与市场监督管理总局联合制定的《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，维护校外培训市场秩序，促进校外培训市场健康发展，保障培训当事人的合法权益。

　　二是提高矛盾化解能力，高标准打造省维稳示范点。南山区教育局高度重视南山区创建全省维稳示范点工作，将咨询服务大厅高标准打造为化解信访矛盾和咨询业务办理的服务平台，2021年南山区教育系统共收到和排查各类信访件和矛盾隐患2181件，其中：上级各渠道转办来件390件，信访来电处理登记1152件，群众来访登记485件，网络舆情登记136件,信访邮件登记18件。通过优化研判机制，提高矛盾多元化解协调能力，完善舆情监测、分析、报送工作，强化制度建设，规范信访处置，提高信访维稳信息系统应用水平，真正实现各类风险隐患的早发现、早处置、早纾解，为每年顺利完成招生季信访维稳、到期政府产权幼儿园公办转型以及特区40周年庆祝活动等工作起到了关键作用，为表彰教育系统在庆祝建党100周年特防期和招生维稳等方面的出色工作，南山区委于9月15日给我局发来书面表扬信一封。

　　三是强化安全隐患排查，营造安全和谐育人环境。落实“健康第一”，强化心理健康教育，建立学校-社区-家庭三方工作联动体制。压实校园安全主体责任，加强安全隐患排查整治，增强师生安全意识和技能。完善校园周边综合整治机制，加强部门联动，强化齐抓共管思维，严格交通执法，加强学校周边交通安全治理工作，确保校园及周边平安稳定，解决人民群众实际问题，为群众办好实事。

　　（四）深化放管服改革，打造集约化营商环境

　　一是优化调整行政职权，推进行政审批服务标准化管理。我局行政职权事项共28项，其中行政许可13项、公共服务7项、行政给付6项、备案2项，全部向社会公布并按标准实施。按规定时限和程序及时做好承接落实工作，对下放管理层级的事项，制定衔接落实方案，及时将省级下放等审批事项纳入本部门行政许可事项目录、行政权力清单，向社会公布。根据权力运行实际，逐一制定行政职权运行流程图，切实减少工作环节，规范行政裁量权，明确了每一个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，切实提高了行政职权规范化运行水平。开展校外培训机构专项治理，定期就培训机构诚信经营、规范培训、安全管理、疫情防控等方面开展检查，促进校外培训机构安全办学、规范办学。主动联系街道和综合执法部门，定期函请各街道及区城管和综合执法局，充分发挥社区、网格等力量优势，加强对无证校外培训机构的巡查整治。

　　二是坚决贯彻落实“双减”精神，促进校内教育高质量发展。区教育局高度重视、坚决贯彻落实中央“双减”文件精神，及时传达部署治理要求。今年7月24日，中办、国办印发“双减”文件后，第一时间停止审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构；将“双减”文件精神向全区中小学校、幼儿园及校外培训机构进行传达部署。组织力量加强监督检查，压减学科类校外培训，规范校外培训服务行为，坚决做好减轻义务教育阶段学生校外培训负担工作。召开“双减”工作部署会议，成立南山区校外培训机构整治规范工作专班，加强组织领导与统筹协调，明确部门责任分工，形成工作合力，研究部署南山区推进“双减”工作有关事宜。

　　三是优化流程再造，加强事中事后监管。全面推行“秒批”“一件事一次办”“即来即办”“指尖办”“容缺办理”服务，顺利推动5个事项或情形实现“秒批”，9个主题实现“一件事一次办”，10个事项实现“即来即办”，28个事项实现“指尖办”，17个事项实现“容缺受理”。推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。为扎实推进有效监管，提高工作效率，提升服务水平，南山区教育局认真完善检查对象名录库和检查人员名录库的基础数据，“双随机一公开”工作领导小组各成员根据工作实际情况实时校对“两库”基础数据，保持数据准确和常态更新。

　　（五）廉洁自律，不断落实依法治教

　　围绕廉政风险防控机制建设，进一步把师德师风建设放在更加突出的位置，把廉洁行政、廉洁从教的要求贯穿于各个环节。

　　一是建立法律顾问制度。认真落实“一校一法律顾问”，做到凡事有法可依，不断夯实现代学校制度基础，全系统100%聘请常年法律顾问，推进教育法治建设，规范依法治教、依法行政，维护教育系统安全稳定，更好地保护学校和师生的合法权益。

　　二是加强对“一把手”的监督。通过党风廉政教育培训，要求校（园）长们要切实认清形势，对标先进，发现工作中存在的问题，提高站位，学好政策，真正把抓好全面从严治党和党风廉政建设作为校园长足发展和教育教学改革创新的政治保证，把握方向、带好队伍，当好“领头雁”和“掌舵人”。

　　三是高度重视师德师风问题。持续加强师德师风监管力度。落实监督责任推动主体责任落实，确保教师队伍建设的正确政治方向。全市率先制定了《南山区教育系统校园廉政风险防控工作实施方案》，构建起预警在先、防范在前的工作机制，打造教育系统风清气正的育人环境。

　　二、存在的问题

　　（一）专职教师队伍力量不足

　　部分工作人员依法决策、依法管理、依法行政的水平有待进一步提高；法治教育专职教师队伍力量较为薄弱，业务素养有待提高，创新能力还不强，学校品牌项目有待继续挖掘。

　　（二）重钻研业务轻法治学习的现象较为明显

　　部分干部及教师对法律政策知识的重视程度不够，法纪观念淡薄，缺乏对教育法律体系的全面认识，缺少正规学习教育法律知识的途径，理解、掌握教育法律知识的程度不够，导致个别人员不能正确处理教育法律纠纷。

　　三、下一步工作目标

　　（一）强化法治培训，提升依法行政水平

　　继续加大法治教育培训力度，组织局机关工作人员积极开展依法行政学习交流活动，采取“走出去”“请进来”等方式，着力提高全区教育系统依法行政、依法治教水平，实现教育系统行政管理制度化、规范化。

　　（二）加强规范审查，确保规范性文件合规合法

　　完善对社会违法办学情况的专项检查制度，依法建立健全“双随机”为主的事中事后监管机制，督促、查处相关教育违法违规办学行为。重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。专业性、技术性较强的行政规范性文件，组织相关领域专家进行论证。

　　（三）深入推进依法治校，切实推动学校事业科学发展

　　深入推进现代学校制度建设，建立健全学校章程核准后的执行和监督评价机制，建立健全以章程为核心的规章制度体系，继续处理好学术权力和行政权力的关系，保证规章制度的严格执行。继续推进依法治校示范学校创建工作，创建一批省、市级依法治校示范校，推广典型经验，发挥示范校的引领作用，提高依法治校整体水平；探索建立学校依法治校年度报告制度。

　　（四）全方位开展宣传活动，营造浓厚的法治氛围

　　落实《青少年法治教育大纲》，深入开展校园法治建设，继续组织国家宪法日和相关纪念日学生法治宣传活动，依托党团、少先队等组织，开展形式多样、奋发向上的青少年学生法治宣传教育活动。运用新媒体和新平台开展形式多样内容丰富的宣传活动，通过开展喜闻乐见的宣传活动，调动广大干部、师生积极性参与依法治理，营造遵法守法成为全体人民共同追求和自觉行动的社会治理氛围。

　　南山区教育局

　　2021年12月24日