深圳创建国家食品安全示范城市工作动态2017年第194期

本期要目

　　【深圳信息】

　　1、【创食品安全城（四）·攻坚克难篇】每天努力多一点，让食品多一分安全保障

　　2、【社区食安微实事】食品安全宣传走进百草园小学，有效科普食安知识

　　3、【人大代表专访篇】吴滨：食品风险降下去，市民信心涨起来

　　4、【龙岗篇】周三食药安行动日，我们来到华南城

　　5、【宝安篇】沙井街道全力以赴学校及校园周边食品安全整治，强化食安监管

　　6、【南山篇】“星期三”食药执法日剑指食用农产品，把好市场准入关

　　【全国信息】

　　7、张家界市召开创建国家食品安全示范城市工作推进会

　　【食安科普】

　　8、国内第一部食品安全大型科普公益纪录片第一集《有害微生物——看不见的战争》来啦！

　　【深圳信息】

　　创食品安全城（四）·攻坚克难篇

　　每天努力多一点，让食品多一分安全保障

　　按照市委主要领导对创建工作两个找出来（“把制约食品药品安全的关键环节找出来，把解决问题推动发展的管用办法找出来”）的要求，深圳市针对食品安全突出问题和群众关注的热点难点问题，集中精力加强治理，着力解决实际问题，提升人民群众食品安全满意度、获得感和对创建工作的支持。

　　一、全面实施家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”

　　作为全市防控H7N9人感染流感疫情防控措施，在市委市政的高度重视下，深圳市历时三年，经多部门共同努力，到2016年5月，成为广东省唯一在全市范围禁售活禽的城市。

　　（附照片1）

　　与传统家禽屠宰销售方式相比，实行家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市后，全市实现屠宰、生产、包装全过程安全可控，有效降低了H7N9禽流感发病率。

　　（附照片2、3）

　　二、实施餐饮食品安全提升工程

　　为落实******“提高餐饮业质量安全水平”的指示精神和国家食品药品监管总局“适应大众需求推动餐饮业质量安全大提升”的工作部署，深圳市多措并举全力推进餐饮食品安全提升。

　　餐饮服务食品安全示范工程

　　（附照片4）

　　2012年9月23日，深圳市市场监管局副局长郭驰（右四）给全市第一批获评“省级餐饮示范单位”授牌。截至2017年7月，全市已成功创建10条“广东省餐饮服务食品安全示范街”，两个“广东省学校食堂食品安全示范区”（全省首批）和数百家省、市级餐饮服务食品安全示范单位。十条省级示范街共有餐饮A级单位47家，占示范街内餐饮总数的13%,远高于全市2%的平均水平。调查显示：餐饮示范街内食品安全满意度平均达到93%以上，企业营业额比创建前提升21%以上。

　　实施餐饮量化分级管理

　　（附照片5）

　　推进餐饮服务食品安全量化分级管理，提升餐饮行业质量安全水平。依据量化检查结果对餐饮单位的食品安全状况进行动态评级并以卡通脸谱进行公示，截止2017年7月，全市A级餐饮单位1056家，B级16255家，C级63540家。

　　推进餐饮单位明厨亮灶

　　引导餐饮服务单位实施“明厨亮灶”，构建企业自律、政府监管、公众参与的餐饮服务食品安全社会共治格局。目前，全市已实施“明厨亮灶”餐饮单位37138家，其中，学校食堂、中央厨房、500m2以上餐饮单位等重点单位100%实施。

　　（附照片6、7、8）

　　“明厨亮灶”采取开放式，透明橱窗式，视频式，参观通道式，组合式和其他方式6种方式开展。

　　运用互联网+大数据突破网络订餐监管瓶颈

　　（附照片9、10）

　　深圳市食品药品监管局与饿了么、大众点评、百度外卖三家主要网络订餐平台签署食品安全合作备忘录，探索网络食品经营O2O监管模式。目前全市网络订餐平台入网食品经营单位检查覆盖率超过30%。图为2017年5月11日，深圳市食品药品监管局与拉扎斯网络科技（上海）有限公司(即“饿了么”)签署备忘录仪式。饿了么同时发起“国家食品安全示范城市创建社区行、商户行”主题活动。

　　三、统筹推进学校食堂与校园周边食品安全工作

　　按照《***食品安全办等6部门关于进一步加强学校校园及周边食品安全工作的意见》要求，在总结推广南山、龙岗基层成功经验做法的基础上，由市级各主管部门指导督促，各辖区政府落实属地管理责任，全面严管学校及校园周边食品安全。

　　加强学校食堂食品安全治理

　　（附照片11）

　　全市2203间学校食堂已有2111间实现“明厨亮灶”，并成为全省首个全部消除C级学校食堂的城市。2008年,南山区在全国率先引入食品安全第三方监管服务对学校食堂进行风险管控，大幅提升了学校餐饮管理水平。南山区、光明新区先后获得广东省“省级学校食堂食品安全示范区”称号。图一为罗湖外语学校（高中部）食堂食品加工区域。图二为深圳市第二职业结束学校检测室照片，该学校引入民声监督第三方监管机构。图三为2015年12月9日，广东省食品药品监管局餐饮示范考评组现场考核光明学校食堂食品安全示范区。

　　加强校园周边食品经营单位管理

　　（附照片12）

　　全市将学校及校园周边200米范围设为严管区，食品药品监管部门对有固定经营场所的食品经营者进行列名管理，严格索证索票要求，加强监督抽检（2016年以来共抽检3607批次），加强执法力度。图为2017年2月10日，大鹏新区食药安办牵头各单位对大鹏中心小学周边食品经营门店开展检查。

　　加强校园周边食品流动摊贩治理

　　（附照片13）

　　城管部门对校园周边200米严管区，在学校上、下学重点时段加强巡查和整治，基本杜绝严管区内流动摊贩和占道经营食品的行为。图为2016年秋季开学日，市城管局开展校园周边乱摆卖“统一执法日”行动，并进行了网络直播，共吸引了25.8万人在线观看。

　　签署四方责任书落实食品安全校长责任制

　　（附照片14）

　　2017年7月7日，市教育局、市食品药品监管局和市城管局分管在深圳小学联合举办了深圳市学校食品安全责任书签署仪式。为落实学校食品安全工作责任，市食安办制定了《深圳市学校食品安全责任书》，明确学校校长、教育部门、食品监管部门、城管部门四方责任，保证食品安全监管各部门无缝衔接。以及学校四方共同签署，目前，全市2458所中、小学校均已完成签订。

　　加强学生食品安全教育

　　（附照片15）

　　开展中小学生食品安全宣传教育，通过发放知识手册、展位宣传、有奖问答、互动游戏等形式吸引学生的关注与参与。2012年以来，连续五年在全市700余所中小学校开展校园食品安全宣传月活动，强化安全消费意识，提升自我保护能力。提升学生们的食品安全自我保护能力。图一为2016年10月26日，深圳市食品药品监管局在龙岗区新亚洲学校举办2016年深圳市食品安全宣传月启动仪式。图二为2015年10月16日, 光明新区实验学校活动现场，检测人员向学生介绍食品快检知识。

　　四、全链条加强肉类监管

　　针对长期以来媒体曝光和群众反映的肉类质量安全问题，经深入调研，深圳市出台了《深圳市加强肉类质量安全监管工作方案》，全链条加强肉类监管。经过一年多的努力，治理效果显现。

　　（附照片16）

　　五、探索解决无证无照生产经营食品新途径

　　深圳市餐饮服务行业中面积在50平方米以下的微小餐饮约占80%，部分微小餐饮达不到许可条件，成为老大难问题。针对这一问题，在市编办支持下，市食品药品监管局试行微小餐饮食品经营许可“申请人承诺制”制度，***监管难题。

　　（附照片17）

　　五、推动食品生产加工小作坊管理工作

　　食品加工小作坊由于数量众多，质量参差不齐，违法违规屡禁不止，成为食品安全重要风险点之一。深圳市按照《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》要求，划定食品生产小作坊生产许可范围，对获证单位按照最高监管频次实施日常监管和监督抽检，提升小作坊生产食品的质量安全水平。

　　（附照片18、19）

　　2017年1月22日，深圳市正式发布《深圳市食品生产加工小作坊禁止生产加工的食品品种目录（第一版）》，明确4类18种食品种类可在取得食品小作坊登记证后生产。除上述四类食品品种外，生产加工其他食品品种，必须依法取得食品生产许可。

　　六、推动食品摊贩管理工作

　　（附照片20、21）

　　为指导各街道办落实食品摊贩登记职责，市食安办会同市城管局草拟了《深圳市食品摊贩设置管理工作指引（征求意见稿）》。2016年8月31日，盐田区海山街道办会同盐田区食药安办，核发了全市首批4张《广东省食品摊贩登记卡》。目前，全市已有7个区（新区）划定了54个食品摊贩经营区，核发203张《食品摊贩登记证》。

　　七、一区一特色

　　为切实解决深圳食品安全突出问题，提升食品安全监管水平，市创建办于2017年1月19日印发了《深圳市创建国家食品安全示范城市2017年工作推进计划》，选择了10项重点工作，由各区、新区牵头开展试点，由各区集中人财物力集中突破一个问题，为全市推行提供可复制、可借鉴、可推广的经验和模式。

　　（附照片22）

　　八、创建放心肉菜示范超市和农贸市场升级改造工作

　　为进一步提升全市农产品质量安全保障水平，严格落实食品经营主体食品安全主体责任，按照创建国家食品安全示范城市要求，深圳市积极开展创建放心肉菜示范超市、农产品市场升级改造工作。

　　（附照片24）

　　深圳市按照创建国家食品安全示范城市工作部署，制定创建标准，从必备资格条件、企业主体责任落实、来源控制、销售过程质量安全管理、自查工作机制和信息公示六个方面明确创建要求。按照企业自愿原则，全市共有11家超市报名参加创建工作。

　　农贸市场升级改造

　　按照创建国家食品安全示范城市要求，农贸市场标准化率需要达到一定比例。农贸市场硬件设施与食品安全密切相关，实施标准化升级改造，广大市民直接受益，也有利于群众食品安全满意度的提升。深圳市正在推进此项工作落实。

　　（附照片25）

　　龙华区于2016年12月29日全面启动农贸市场专项整治工作，各部门构建了“四维联动”整治模式，督促市场开办方落实主体责任，帮助市场建立健全各项管理制度并提升管理水平，辖区农贸市场总体环境卫生有效改善，整治成效明显。图为龙华区观澜街道库坑市场整治前后状况对比图，整治后整体环境得到明显改善。

　　【社区食安微实事】食品安全宣传走进百草园小学，有效科普食安知识

　　为了推进深圳市创建国家食品安全示范城市工作，在深圳市食品安全委员会办公室、市食品药品监督管理局与市民政局指导下，由深圳市食品工业协会联合深圳市社会工作者协会、深圳市桂木园社区开展的“社区食品安全社会共治建设”民生微实事项目学校食品安全宣传活动于2017年10月11日下午在百草园小学一楼礼堂举行。

　　在此次宣传活动中，深圳市食品工业协会给学生准备了扇子、食品安全宣传手册、笔、气球等精美的礼品，宣传现场还摆设了12个食品安全知识百问百答的展架。采取形式多样的宣传方式，多措并举，以不同的宣传形式，大力宣传食品安全科普知识。

　　一群可爱的学生们来到了食品安全知识百问百答展架前，工作人员近距离地与学生们沟通交流了生活中遇到的食品安全问题，给他们讲解食品安全知识，学生们认真思考提出问题，工作人员详细地为他们解答。学生们井然有序地排队领取纪念品之后整齐就坐。工作人员给学生们讲解了食品安全科普知识，还向学生们介绍了农残检测仪的作用、使用方法。讲解过程中还设计了一个食品安全知识的有奖问答，学生们都积极举手，踊跃参与。最后给学生发放了精心设计的食品安全宣传手册，还设计了一个关于体重指数的互动游戏。学生们也积极参与到游戏中，于快乐中获取食品安全知识。

　　活动取得了较大的反响，广大师生积极参与食品安全常识问答环节和体重指数的互动环节，并纷纷表示自身的食品安全知识得到了有效补充，将合力保障好平时的饮食安全。相信经过这次宣传，能够进一步提高百草园小学学生们对食品安全工作的认识，提升食品安全知识的普及率，全面促进全市经济、社会的和谐发展。（文选自“深圳市食品工业协会”）

　　【人大代表专访篇】吴滨：食品风险降下去，市民信心涨起来

　　作为长期关注食品安全问题的深圳市人大代表，吴滨对近年来深圳在保障市民舌尖上的安全方面，所作的工作和取得的成绩深有感触，他在接受记者采访时指出，食品安全就是要实现一降一涨：让客观存在的食品风险降下去，让社会大众的信心涨起来。

　　食安，全社会参与，全社会获益

　　吴滨表示，当下深圳正在全力创建全国食品安全示范城市，他过去一段时间也多次参加与之相关的视察、调研活动。吴滨认为，创建全国食品安全示范城市，是一项需要全社会共同参与的系统工程。为了创建的这个目的，有关部门不断加大食品安全宣传和风险交流力度，帮助市民积累更多食品安全知识，提升食品安全风险识别能力；建立完善全市的食品安全风险防控体系，这不仅大大提升了食品安全的监管效率，还将大幅提升食品产业的质量安全水平；在这个过程中，深圳食品产业的竞争力提高了，经济效益上去了，而深圳市民的幸福感和获得感也会不断上升，形成一个良性的循环。因此，食品安全是一个全社会共同参与的系统工程，也是惠及全社会的重大民生事业。

　　将食品安全纳入法治化轨道

　　吴滨认为，深圳正在建设一流法治城市，食品安全归根到底也要纳入法治化的轨道，应加快《深圳市食品安全监督条例》的立法出台，为设立更符合民众要求的食品安全深圳标准、更科学有效的监管制度、更责任分明的治理体系铺垫法治平台；加大政府在食品安全监管领域工作的透明度与务实度，切实以问题为导向、以人民群众关切为核心开展相关工作，而不是简单的以考核为指向；探索创新基层治理新模式，通过政府购买公共服务，导入第三方机构等社会资源，进行符合市场机制运行需求的实际且有效的监管，以及充分运用新技术、新手段和网络参与式平台，从而实现民众参与、社会共治；制定更加科学、更加有效、更加合理、更加公平、更加符合预算法要求的食品监管开支预算，使得相应财政支出取得好的行政绩效。

　　建立从源头到餐桌的可追溯体系

　　多次就食品安全问题进行调研的吴滨表示，食品能否层层追溯，对食品安全至关重要，要积极建立以一级批发为源头的可追溯体系，首先确保在深圳市范围内食品风险的可追溯、可防控，进而倒逼种养殖环节、生产环节、流通环节、零售环节的食品安全责任可追查、能落实；加强对小微食品企业和非主流监管区域的监管，加强对学校、医院、人群聚集等重点人群与公共场所食品安全的监控；要以政府为主导，建立与完善食品风险交流机制，建立政府对食品安全事件即时、负责的回应处置机制；加大对民众食品安全常识的宣传与安全保护意识的培养，加大政府、企业、社会与媒体的良性沟通，从而使得全社会对食品安全形成最基本的共识。（文选自“晶报”）

　　【龙岗篇】周三食药安行动日，我们来到华南城

　　10月11日，市市场和质量监管委龙岗局局领导张宏驰同志率领食管科、农管科、医疗器械科、食药准入科、企管科、平南所等工作人员对平湖街道华南城餐饮单位、药店进行督导检查，开展“星期三食品药品安全统一行动日”活动。

　　检查组重点从持证持照经营情况、厨房卫生情况、落实食品原料索证索票和进货查验记录制度情况、从业人员健康管理情况、仓库管理情况等方面对餐饮单位进行检查，并派发创建国家食品安全示范城市有关宣传资料。而对药店则重点从持证持照经营情况、药品进货索证索票情况、拆零销售登记情况、药师在岗情况进行检查。总体来讲，被检查单位证照齐全，厨房卫生环境良好，药店药品摆放整齐，但仍发现一些问题：一是个别餐厅仓库通风条件较差，米面等食品原料未离墙离地妥善存放；二是部分专间紫外线灯已损坏未及时更换，食品添加剂没有专柜专人管理；三是部分药店药品拆零销售未登记。执法人员均已针对发现的问题当场责令被检查单位进行限期整改。

　　最后，局领导张弘弛在检查现场召开碰头会，总结了本次检查行动发现的问题，并强调本次督导既是检查也是培训，龙岗局执法人员检查的目的就是督促、协助企业切实提高食品安全水平，企业更应该积极主动地依法落实食品安全主体责任，高效提升餐饮服务食品安全管理水平，为深圳市创建国家食品安全示范城市工作夯实基础。

　　【宝安篇】沙井街道全力以赴学校及校园周边食品安全整治，强化食安监管

　　根据《宝安区学校及校园周边食品安全综合治理工作实施方案》及《深圳市学校食品安全责任书》所明确的职责和工作要求，沙井街道积极采取多项措施进一步加强辖区学校周边食品安全监管工作。

　　一是专项整治、及时查处。沙井街道办组织沙井食药监管所及各社区整治队员在辖区学校及校园周边开展食品安全专项整治，重点整治学校及校园周边无证无照经营行为和食品安全隐患。期间，累计出动执法人员433人次，派发警示告知、温馨提示250余份，清理乱摆卖193宗，整改无证无照经营场所13家及学校食品安全隐患2处。 

　　二是加强蹲守、巡查工作。每天上学、放学高峰时段安排执法人员、保安人员在校园周边加强巡查蹲守工作，提高对食品安全违法行为的快速发现、快速处置能力，严查校园周边乱摆卖和占道经营行为。 

　　三是部门联动、促进共治。协调沙井食药监管所和沙井街道执法队加大对校园周边食品经营者的食品安全宣传教育；加强与辖区学校沟通告知校方对发现食品违法行为及时向街道执法队、教育办、社区居委会等相关部门反映情况，共同维护校园及周边食品安全，为学生营造良好的环境，助力创建国家食品安全示范城市。

　　【南山篇】“星期三”食药执法日剑指食用农产品，把好市场准入关

　　10月11日，“星期三”食药安全统一执法日之际，市市场和质量监管委南山局（下文简称“南山局”）高曼丽副局长带队前往南山欢乐海岸华润超市开展食用农产品专项检查行动，该超市为本年度新创建的深圳市“放心肉菜示范超市”之一。

　　根据深圳市“放心肉菜示范超市”创建标准评价表，本次行动重点检查了超市是否严格执行进货查验和记录制度；是否具有与所销售食用农产品品种、数量相适应的销售和贮存场所，场所环境是否整洁、布局是否合理；是否按照保证食用农产品安全的要求贮存，定期检查库存，及时清理变质或者超过保质期的食用农产品；设立的食品快速检测室是否配备必要的快速检测设备，能否检测农兽药残留等常见问题指标等。高曼丽副局长强调要有针对性地对重点食用农产品进行快速检测，及时筛查发现不合格食用农产品并公示检测结果，依法处置不合格食用农产品，充分发挥快检筛查的“防火墙”、“过滤网”作用，强化市场准入把关，切实提升辖区市场销售食用农产品质量安全水平。

　　【全国信息】

　　张家界市召开创建国家食品安全示范城市工作推进会

　　10月12日下午，张家界市召开创建国家食品安全示范城市工作推进会，对下一步创建工作进行了再部署、再动员、再加力、再推进。市委书记、市人大常委会主任虢正贵主持会议。市委副书记、代市长刘革安在会上讲话。

　　市领导罗智斌、刘桦、陈红日、朱用文、周芳参加会议。

　　虢正贵在会上说，国家食品安全示范城市创建，是***食安委贯彻落实******关于食品安全工作系列论述和指示作出的重大部署。食品安全关系人民群众的身体健康和生命安全，全市上下要切实深化认识，提高创建工作的紧迫感和责任感。要真抓实干，严格落实“一把手”责任，坚持问题导向，将创建中的重点问题抓细抓实抓到位，一个一个问题研究化解。要齐抓共管，形成创建工作活力。创建领导小组和各级各有关部门要把学习******关于食品安全系列***、法律法规、方针政策和食品安全形势作为重要内容，突出“党政同责”，发挥党委领导、政府主导的作用。要搞好责任分解，相互配合，不推诿、不敷衍，形成推进创建工作合力。要牢固树立“四个意识”，落实“四个最严”要求，紧盯目标，通过宣传引导，调动人民群众积极参与创建，共建共享食品安全示范城市创建成果，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　虢正贵还强调，党的十九大即将召开，各级党员领导干部要把信访维稳和安全生产工作作为当前最大的政治任务，毫不放松地抓紧抓好，努力营造良好的社会环境。要继续扎实推进脱贫攻坚工作，通过自查找出问题，及时整改，确保圆满完成年初既定目标任务。

　　刘革安在讲话时指出，各区县各部门要充分认识到创建工作对全市经济社会发展具有重要作用。国家食品安全示范城市是块金字招牌，是一个城市“软实力”的体现。如果成功实现创建，张家界就多了一张靓丽的“名片”，对全市“对标提质，旅游强市”战略的实施和推进，对全市经济社会发展都有极大的推动作用。要切实正视创建工作存在的问题。坚持问题导向，定向施策，靶向治理，加快解决这些问题，提升张家界市食品安全水平。要切实加快推进达标创建进程，发挥党委的领导作用、政府的主导作用，夯实各级各部门责任，统一调配部门资源和社会力量，推动创建工作不断取得阶段性成果。

　　刘革安要求，要突出“创建重点”，集中精力攻坚。全市创建工作实施方案明确提出健全“三大体系”、实施“五大工程”、开展“五大行动”，并明确了责任单位和协助单位，各级各相关单位要坚持问题导向、清单管理、结果倒逼，攻坚克难、补齐短板。要突出“监管责任”，形成部门创建工作合力；突出“主体责任”，督促企业健全和完善管理机制；突出“共治共享”，引导社会力量参与创建，加快推动食品产业健康发展，让人民群众吃得更加放心、更加安全。

　　会上，市委常委、常务副市长罗智斌作创建工作报告。各区县、市经开区、市直创建责任单位递交了创建工作责任状。各区县委书记、市经开区管委会、市城管局、市农委、市商务和粮食局、市食药监局主要负责人作表态发言。（文选自“红网”）

　　【食安科普】

　　国内第一部食品安全大型科普公益纪录片第一集《有害微生物——看不见的战争》来啦！由广东省食品药品监督管理局与广东广播电视台联合出品的，国内第一部系统性地剖析食品安全的大型科普公益纪录片《食品安全》，这个国庆期间已经在广东经济科教频道顺利播出啦~该片分为三集，分别是《有害微生物——看不见的战争》、《食品添加剂——被误读的真相》和《共同捍卫》。

　　微生物作为自然界存在的一种生物，与我们赖以生存的食品有着密切的关系。微生物在许多食品的生产中起着至关重要的作用，但同时也是导致食品腐败变质的元凶，因此要正确处理微生物与食品间的关系。

　　人类对食品微生物的利用，起源很早。远在公元前16～前11世纪，中国就会利用微生物酿酒。酿酒用的酒曲就是用谷物培养霉菌等微生物制成。做面包发酵用的酵母、酸奶中的乳酸菌都属于微生物。

　　但是，日常生活中同样存在不少有害微生物对我们的食品造成污染。有害微生物对食品造成的污染包括细菌性污染、病毒和真菌及其毒素的污染。据世界卫生组织估计，在全世界每年数以亿计的食源性疾病患者中，70％是由于食用了各种致病性微生物污染的食品和饮水造成的。微生物性食物中毒在影响我国食品安全因素中排名第一。

　　在微生物污染中，细菌性污染是涉及面最广、影响最大、问题最多的一种污染。在食品的加工、储存、运输和销售过程中，原料受到环境污染、杀菌不彻底、贮运方法不当以及不注意卫生操作等，都是造成细菌和致病菌超标的主要原因。

　　《食品安全》第一集《微生物——看不见的战争》为我们讲述了有害微生物导致食品安全事故的过程，引导大家全面理性认识有害微生物，以及介绍在日常生活中如何减少有害微生物对食品安全的侵害。

　　更多视频内容请查阅微信公众号“广东食安”。（文选自“广东省食品药品监督管理局”）

　　深圳市创建国家食品安全城市工作领导小组办公室

　　2017年10月13日发布