昌都积极做好抗震设防工作努力减轻地震灾害损失

昌都市地处藏东横断山脉、三江流域，地形复杂，地质结构破碎，三江地震带穿越全境。根据全国地震烈度区划图划分，全市所有县城均处在6.5级以上地震潜在震源区，9个县处于Ⅶ度设防区，2个县处于Ⅷ度设防区。今年以来，昌都境内地震多发频发，经中国地震台网测定，今年全市境内共发生3.0级以上地震11次，特别是10月份以来，贡觉、丁青、察雅三县连续发生有感地震5次（其中：最低震级3.1级，最高震级4.2级），致使全市5县34个乡（镇）受短期密集地震影响，不同程度出现震情灾情。

一、近期地震灾损情况

年初以来，在自治区党委、政府的坚强领导下，昌都虽然开展了大量防震减灾工作，采取了一系列有效措施应对地震灾害的发生，但由于昌都11县（区）均处于地震断裂带，加之近期连续地震影响，仍造成丁青县甘岩乡、嘎塔乡，察雅县阿孜乡、卡贡乡、香堆镇、巴日乡、宗沙乡、察拉乡和左贡县美玉乡、田妥镇、仁果乡、旺达镇等12个乡（镇）的民房、政府办公楼、学校、村委会业务用房、寺庙不同程度受损，部分道路出现坍塌、挡墙损毁，部分电力通信设施出现电杆倾倒，部分基础设施不同程度损坏的严重灾情，影响了3615人的正常生活。据初步核查估算，已造成直接经济损失约3780万元，下步灾后恢复重建需各类费用约14300万元。

（一）房屋受损情况。地震已造成丁青县35户民房和1座寺庙轻度受损；造成察雅县314户房屋（含2处村委会业务用房）轻度受损，24户房屋（含1处村委会业务用房）和1座寺庙中度损坏，15户房屋（含5处村委会业务用房）严重损毁；造成左贡县365户房屋、1处乡政府办公楼、1处派出所办公楼和1所学校轻度受损。直接灾损约为2600万元，维修加固及恢复重建资金约需5200万元。

（二）交通设施受损情况。地震已造成丁青、察雅、左贡县乡村道路损毁共20公里（含便民小桥2座），直接灾损约为1100万元，下步恢复重建资金约需1800万元。

（三）地质灾害隐患排查情况。地震已造成丁青、察雅、左贡县震区出现多个滑坡和泥石流灾害隐患点，对 6个村107户村民构成严重威胁，地灾隐患点面积约为426.4万立方米。为有效治理地质灾害隐患，防止其对附近群众造成二次灾害，急需实施地灾治理项目，约需治理费用7200万元。

（四）电力等基础设施受损情况。地震已造成丁青、察雅、左贡县10KV供电线路损毁2公里，0.4KV供电线路损毁4公里，直接灾损约为80万元，下步恢复维修资金约需100万元。

二、抗震设防工作开展情况

根据自治区领导的指示批示精神，昌都高度重视，提早谋划、认真研究、主动作为，在年初对全市防震减灾工作进行全面系统安排部署的基础上，结合近期境内有感地震多发频发的现状，要求全市各级各部门全力以赴、综合施策，充分做好抗大震、救大灾的思想准备、组织准备、人员准备、物资准备、措施准备，做到责任到位、人员到位、物资到位、措施到位，确保一旦发生灾情，能够科学有效迅速投入抗震救灾工作。

（一）强化组织领导，层层落实责任。一是加强组织领导。进一步调整充实了以分管副市长任主任，相关单位负责人为成员的防震减灾委员会，形成了政府统一领导、部门分工协作、社会广泛参与的组织领导架构。二是层层落实责任。要求各县（区）人民政府层层落实防震减灾工作责任制，将灾情报告、群众疏散、抢险救灾等任务层层分解，层层落实到乡镇政府、村委会，要求乡镇、村委会、驻村工作队干部职工明确抗震救灾的基本程序和人员紧急避险的注意事项，并要求强化应急演练，确保各级各部门认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、督查到位。

（二）加强地震监测，提升快反能力。一是严格落实值班值守制度。要求市地震台实行24小时地震监测值班值守制度，重点做好左贡、芒康、八宿、察雅、贡觉等川、滇、藏结合处所在县的震情监测及宏观异常数据收集整理工作，强化地震分析处理和震情速报的反应能力。同时，充分利用各县（区）地震速报网和5县地震台，发挥三网一员作用，确保一旦发生有感地震，能够在半小时内上报有关震情。二是建立震情速报制度。要求市地震局、地震台严格落实震情速报制度，一有震情发生，第一时间速报市政府应急办，对具有破坏性等级的地震，第一时间电话报告市政府并及时上报文字材料。同时，要求市地震局、地震台每月将短期震情、地震趋势分析情况上报市委、市政府以供决策。三是充实三网一员人员队伍。结合昌都山高谷深、交通通信不便的现状，进一步充实了各县（区）、各乡镇防震减灾联络人员。目前，全市11县（区）地震灾情速报网工作人员达370名，为全市地震灾情速报提供了有力的人员保障。同时，加强三网一员人员业务知识培训，定期对三网一员人员履职情况进行监督检查。四是修订完善应急预案。为切实规范全市防震减灾工作，昌都及时修订了《昌都市地震应急预案》、《昌都市地震应急抢险救援工作流程图》，制定了《昌都市防灾减灾检查工作方案》等。各县（区）也结合实际充实完善了本级《地震应急预案》，确保一旦有震情发生，能快速做到组织到位、人员到位、措施到位。

（三）做好应急准备，防患于未然。一是做好救灾物资日常储备。在自治区党委、政府和自治区民政厅的关怀下，及时将自治区民政厅今年下拨的22种各类救灾物资，按照有关要求及时足额拨付到各县（区）、各偏远乡镇，并层层签订了物资代储管理协议；及时将自治区民政厅下拨的今冬明春4150万元救灾资金，根据相关县震情、灾情予以拨付，要求各相关县做好今冬明春灾民救助工作。同时，要求市县商务、卫生、粮食、交通、石油等部门做好食品、饮用水、医药、粮食、成品油等物资储备，确保一旦发生震情，各类应急救灾物资能够随时调配使用；要求市县交通、电力、通讯、水利等部门，做好抢险物资、机械、工具、卫星电话、GPS储备，防患于未然。二是切实加强应急救援队伍建设。充分整合全市武警、消防、民兵预备役、干部职工、志愿者等社会各界各类应急救援力量，建立起以地方部队为主的抗震救灾应急救援队伍和梯队递补力量。三是扎实开展应急演练。在全市各级各部门、各级各类学校广泛开展地震应急演练20余次，不断提升全市各族群众的防灾减灾意识和应急避险能力。四是强化防抗震工作督导检查。安排市民政、地震、国土等部门组成防灾减灾检查工作组，赴11县（区）逐一检查防抗震应急工作落实情况，督促各县（区）做好应急准备，对检查中发现的问题要求立即进行整改。五是加强社会面管控。针对近期有感地震频发的现状，要求公安部门严控网络有害信息传播，加强社会面管控，严防敌对分子借机生事，影响社会局势稳定。

（四）做好防灾宣传，提升公众意识。一是做好防灾宣传。印制了藏汉两种文字的《西藏自治区实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》、《防震减灾知识读本》，并制作了大量防震知识宣传挂图、宣传彩页，充分利用512防灾减灾日、科普宣传周等有利时机，广泛开展防震减灾知识宣传。近期已组织市防灾减灾委员会27家成员单位进社区、进单位，集中开展防灾减灾宣传活动6次，发放宣传资料1万余份，接受群众咨询3200余人次。二是开展防抗震培训。对全市第一期新任130名村（居）委会主任进行防震减灾相关知识培训，系统讲解地震避险、安全自救等常识。组织宣传分队赴驻昌各部队、各级学校开展防震减灾知识专题讲座，通过宣传培训，提升了驻昌部队和学校师生的防抗震意识。三是要求丁青、察雅、左贡三县就近期有感地震频发问题，针对性地做好震区群众的宣传教育引导工作，防止引发群众恐慌，确保社会和谐稳定。

（五）系统科学规划，夯实防震基础。一是做好昌都应急避险场所划定工作。要求各县（区）对城区已划定的应急避险场所进一步完善标志标识，告知辖区群众应急避险场所位置。同时，按照内紧外松原则，要求各县（区）政府指导各乡（镇）、各村（居）建立临时应急避难场所，以备不时之需。二是做好防抗震基础设施建设规划。市地震局结合昌都防震减灾工作实际，科学规划了察雅、贡觉、芒康、左贡、洛隆五县地震台和昌都数据汇集处理中心、昌都城市地下活动隐伏断层探测、昌都市地震应急指挥中心等防震减灾基础设施项目。目前，正在积极与自治区相关厅局协调项目立项等事宜。

三、下步主要工作措施

（一）做好受灾群众的安置工作。一是坚持以人为本原则，要求各县（区）及时足额兑付今冬明春灾民救助资金，确保受灾群众安全过冬。二是做好受灾群众生活保障。安排市县商务等部门做好物资调运，保障受灾群众日常生活需求。三是做好民房维修、重建准备工作，组织群众利用冬闲时节做好民房维修重建的备料工作，2016年全面开展维修加固、恢复重建工作。

（二）全面提升地震监测预报能力。一是加强地震监测和预报能力建设。争取项目资金进一步加强数字化地震监测台网建设，大力提升地震前兆监测、分析预报能力和水平，更好地为昌都防震减灾和经济建设服务。二是充分发挥三网一员作用。进一步健全完善市、县、乡三级群测群防网络体系，提升防震减灾助理员、宏观观测员、防震减灾宣传员的业务能力，落实工作经费，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和地震知识普及中的作用，提升全市防震减灾能力。

(三) 加强地震应急综合体系建设。一是按照国家和自治区要求，进一步加强应急抢险救援队伍建设，进一步推进地震应急指挥中心建设，提升抗震救灾能力。二是积极争取项目和资金，加大多灾易灾乡镇的救灾仓库建设，努力形成县（区）、乡（镇）、村（居）层层有救灾物资储备仓库的工作目标。三是继续抓好各项应急物资储备，以一万备万一的态度，把各项应急工作做实、做细、做具体。四是切实做好人员密集场所的地震应急演练，提高各级各单位应急处突能力，不断提高全社会的防震减灾意识。

(四) 继续开展防震减灾宣传教育。一是全力构建政府部门统一领导、多部门广泛参与、社会各界密切配合的三位一体防震减灾宣传机制，建立和完善宣传网络，坚持深入开展防震减灾知识五进（进机关、进校园、进社区、进乡村、进企业）活动。二是继续利用各种时机，采取多种形式广泛开展防震减灾科普宣传教育活动，引导全社会关注、参与和支持防震减灾工作，不断提高全社会防震减灾意识和应对地震等突发事件的能力。