关于深圳市罗湖区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划（草案）的报告

• 政策解读：

　　关于深圳市罗湖区2008年国民经济和社会发展计划

　　执行情况与2009年计划（草案）的报告

　　——2009年2月17日在深圳市罗湖区第五届人民代表大会第四次会议上

　　深圳市罗湖区发展和改革局局长  肖承忠

各位代表：

　　受区政府委托，我向大会作关于罗湖区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年经济社会发展计划执行情况

　　2008年，在市委、市政府和区委的正确领导下，我区积极开展解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动，紧紧围绕建设现代化核心城区和深圳成熟经济样板城区的功能定位，着力实施“差异化、高端化、精品化”发展战略，充分释放“功能罗湖”价值，切实推动产业升级和环境优化，不断提升民生净福利水平，经济社会保持平稳健康发展的良好态势，顺利完成了年初区人大批准的各项目标任务。据初步统计：

　　——本区生产总值820.89亿元，比上年实绩增长9.6%，完成年度计划的111.2%（下同）；

　　——社会消费品零售总额488.67亿元，增长15.5%，完成104.0%；

　　——全社会固定资产投资***.37亿元，下降9.1%，完成121.5%；

　　——地方财政一般预算收入33.97亿元，增长20.0%，完成118.4%；

　　——城镇登记失业率2.3%，实现调控目标；

　　——万元GDP建设用地4.0平方米，下降7.5%，实现调控目标；

　　——万元GDP水耗16.2平方米，下降8.8%，实现调控目标；

　　——万元GDP电耗421.2千瓦时，下降9.4%，实现调控目标。

　　2008年我区经济社会发展呈现以下主要特点：

　　（一）内生增长动力强劲，成熟经济城区特征初现。

　　面对国际金融危机蔓延、国内经济增速回落、辖区固定资产投资及出口负增长等诸多不利因素，强势攀升的消费发挥了辖区经济“助推器”和“稳定器”的作用，在充分释放罗湖经济运行内生动力的同时，进一步增强了罗湖经济的抗波动能力。全年GDP突破800亿元，增速比年初预期目标高出2.1个百分点，预计人均GDP9.35万元，增长8.8%，三次产业结构为0.0：10.1：89.9；社会消费品零售总额增速创近十年新高，比年初预期目标高出4.5个百分点；区级财政总收入46.01亿元，增长12.5%；万元GDP建设用地、水耗、电耗则分别下降7.5%、8.8%和9.4%，均超出年初安排下降6%、6%和3%的预期目标。

　　（二）产业升级稳中加快，经济发展潜力显著提升。

　　四大重点行业和高端服务业呈现快速发展势头，金融、商贸物流、文化创意、黄金珠宝业增加值同比增长21.2%，占GDP比重为63.9%，较上年提升2.8个百分点，其中金融业占GDP比重达30.5%，连续两年高居各行业之首；高端服务业增加值增长22.2%，占GDP比重为49.6%，较上年提升2.5个百分点，对经济增长的贡献率达74.8%。总部经济实力有所增强，69家世界500强企业在我区设立了127家公司和办事处；全市4家外资独立法人银行中的3家设在罗湖；上海黄金交易所深圳备份交易中心正式入驻营运，黄金夜市总成交量占整个交易所的44%；年内2家企业成功上市，辖区上市公司累计23家，另有16家企业正筹备上市；深圳古玩城被认定为国家级文化产业示范基地，怡景动漫基地被评为广东省文化创意产业园区和首批深圳市文化产业基地之一，满京华艺展中心、雅诺信珠宝公司也荣膺首批深圳市文化产业基地称号。

　　（三）城市更新有序推进，核心城区建设提速提效。

　　出台《关于加快城市再造建设现代化核心城区的实施意见》并全面启动“四旧”改造，蔡屋围金融中心完成全部地下基础工程，笋岗片区规划策略研究及法定图则调整、清水河片区法定图则修编均取得阶段性成果，罗湖“金三角”地区空间资源整合前期规划方案获市里初步认可，水贝黄金珠宝产业集聚基地一期工程进入收尾阶段，二期工程和公共服务平台完成可行性研究，田贝村成为全市首个依法自拆自筹自建成功的城中村改造项目，累计“刷新”170栋沿街建筑物外立面，深盐二通道和罗沙路拓宽工程建成并投入使用，笋岗路、春风路高架桥、田贝四路、东门北路、贝丽路以及滨河路等道路基本完成路面降噪工程，区妇保院新楼、区中医院黄贝康复门诊部已启用，区慢性病院、翠竹文化广场、铁路中学及罗湖小学拆建等项目接近收尾，全年涉及民生的交通、生态、社会事业、安全隐患整治和社区建设的基建项目累计完成投资25亿元。

　　（四）宜居特色日益凸显，国家生态区创建稳步推进。

　　认真落实“全国文明城市”复查迎检、15个副省级城市公共文明指数调查等各项硬任务，308个排水小区通过市的达标验收，9个街道、53个社区获市生态街道、绿色社区称号，新建、改造19个社区公园，深圳水库排洪河景观工程全面展开，梧桐山河综合整治一标段已完工，拆除各类违法建筑2万多平方米。颁布实施《罗湖区国家生态区建设规划》，启动“数字环保”项目建设，政府物业节能、酒店及商场节能、黄金珠宝企业废气整治及废弃物综合利用、餐饮业油烟污染治理、城中村雨污管网改造、城市垃圾处理、洗车场节水改造、绿色建筑节能推广、生态风景林营造、工业小区清洁生产等循环经济“十大领域”建设成效初显，辖区空气主要污染因子（二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物）年日平均值优于国家二级标准，森林覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积均高于“全国文明城市”生态测评A级标准。

　　（五）改革创新举措频出，资源配置能力切实增强。

　　企业自主创新及标准化战略初现成效，辖区有26项“中国名牌”产品，占全市的32.5%，11个项目获市第四届金融创新奖，高新技术企业数增长28.6%至108家，专利申请量同比增长4%，专利授权量达1165件，中兴环境工程、农牧实业、茁壮网络、安莉芳、周大生、宝福珠宝等企业被评为深圳自主创新行业龙头企业，出台国内珠宝行业首部标准体系并推动组建行业标准联盟。体制机制改革逐步深化，在全区城中村组建28个出租屋管理服务中心并实现98%的统一招租签约率，城中村和插花地全面推广“门禁+视频监控”系统，改革协管员管理体制并实现人员“统一调配、统筹使用”，网格化管理模式已在劳动监察、安全监管、人口计生等领域取得成功经验并获全市推广，开展社会工作制度体系试点并在教育、司法、民政、残联、妇联等部门设置54个社工岗位，104个社区居委会实现换届直选，超额完成市里下达任务。

　　（六）社会和谐保障有力，民生福利水平不断提高。

　　全力打造平安城区，成功应对春运期间雨雪冰冻灾害带来的滞留人员安置问题，及时做好“6·13”特大暴雨等自然灾害的防灾工作，深入开展安全隐患百日大排查行动和严打整治专项行动，全年无重特大安全事故，八类严重暴力案件和“两抢”案件立案数分别较上年下降12.1%和14.1%，累计办理居住证58万张，全市三次社会治安评估均排名第一。各项社会事业协调发展，全区成功帮扶和促进9931人实现就业，“零就业家庭”持续归零，96.4%社区达到创建充分就业社区标准，基本养老、基本医疗、生育、工伤、失业、劳务工医疗和少儿医保等社会保险的参保人数均增长两成以上，免收义务教育阶段学生书杂费4700万元，顺利通过全市义务教育均衡发展督导评估，安排区属医疗机构药品降价专项补助2896万元，新建、更新72条社区健身路径，100%的社区办公用房、92%的社区服务设施和96%的社区户外广场达到市规定标准，居民消费价格涨幅明显回落，在岗职工人均工资和人均可支配收入增幅均达两位数，户籍及流动人口增速有所放缓。

　　在经济社会发展保持良好态势的同时，我们也应清醒认识当前存在的一些问题：一是受建设用地匮乏、重大项目储备不足、企业更新改造投资意愿不强、房地产市场步入调整期等影响，辖区固定资产投资增长压力较大。二是国际金融危机蔓延造成外部需求萎缩、新贸易保护主义抬头，我区出口多年来首次出现负增长，虽然近期国家出口政策调整一定程度遏制了下滑势头，但在外需收缩背景下，出口短期内难以显著回升。三是2008年辖区社会消费品零售增长呈现“前高后低”趋势，与全市平均水平差距有所拉大，其中占我区零售比重最大的汽车类零售额增幅更是呈两位数的回落态势，未来消费增速受居民消费意愿低迷、财产性收入增幅放缓等影响将有所回落。四是面对区域同质竞争加剧、特区税率优势消失、城区发展空间相对不足的现状，我区有必要进一步加快产业结构与人口结构、城区空间结构的联动调整，不断改善营商环境、完善公共服务，充分挖掘软资源以推动罗湖走向更高层次的内涵式发展。

　　二、2009年经济社会发展目标

　　2009年，我区经济社会发展的总体形势是挑战与机遇并存。一是美国次贷危机已迅速演化为金融危机并逐渐向全球蔓延，对实体经济影响日益显现，世界银行及国际货币基金组织分别预测2009年全球经济增速为1.9%和0.5%，较2008年增速低1.7和2.9个百分点，同时预测2009年我国经济增速分别为7.5%和6.7%，较2008年增速低1.5和2.3个百分点。二是面对这场自20世纪30年代以来最严重的金融危机，以政府注资、减税和降息为代表的经济刺激计划正在各国展开，市场信心的提振有望推动实体经济进入良性复苏通道，同时中央经济工作会议上提出了“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，我国积极财政政策、适度宽松货币政策的实施将有效增强抵御金融危机冲击的能力。三是改革开放30年来，深圳经济的自主增长能力、产业竞争能力、资源配置能力和改革创新能力不断增强，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》更是从国家层面明确了深圳“一区四市”的战略定位，罗湖作为深圳最早的建成区和改革开放的“桥头堡”，有望依靠先发优势和地缘优势在深圳新时期的综合配套改革进程中抢占发展先机。四是全市正积极落实国家有关服务业发展在广东先行先试的政策，着力构建以“高端化、集群化、总部型、创新型”为特征的现代产业体系，这对率先完成产业结构调整、服务业占GDP九成、高端服务业占GDP近一半的罗湖来说，将有利于发挥自身的比较优势，在全市新一轮的产业优化升级进程中赢得更多发展新空间。五是随着国家“保民生扩内需”政策的逐步落实，收入分配格局将更加合理，预计在居民收入持续增长、社会保障不断完善、服务供给能力进一步增强、消费热点升级换代加快的带动下，全市消费总需求仍将保持较快增长，对以消费驱动为主的罗湖经济发展较为有利。

　　根据国际国内经济发展形势，结合我区实际，按照综合平衡、谨慎把握的原则，围绕“十一五”规划总体目标，建议我区2009年各项预期性指标和约束性指标安排如下：

　　——本区生产总值增长7%；

　　——社会消费品零售总额增长10%；

　　——全社会固定资产投资增长3%；

　　——地方财政一般预算收入按可比口径增长7%；

　　——城镇登记失业率控制在3%以内；

　　——万元GDP建设用地下降3.9%；

　　——万元GDP水耗下降6.5%；

　　——万元GDP电耗下降3.7%。

　　本区生产总值和资源利用效益指标测算如下：

　　（一）本区生产总值。

　　2009年本区生产总值安排增长7%，主要基于以下考虑：

　　1.从产业增长推动要素看——我区第一产业贡献微薄、第二产业日益萎缩、第三产业一枝独秀的局面将长期存在。初步预计，2009年我区第二产业受工业企业经营成本上升、市场订单减少以及外迁势头影响，增加值同比减少1.6%左右，占GDP比重下滑至9%，对经济增长贡献率仅为-2.3%；第三产业在辖区消费需求基本平稳的态势下，增加值同比增长8.0%左右，占GDP比重上升至91%，对经济增长贡献率达102.3%。其中，交通运输仓储和邮电业增长6%左右，对经济增长贡献率约4.5%；批发零售、住宿餐饮业分别增长6.5%和13%左右，对经济增长贡献率约25.3%；金融业增长9%左右，对经济增长贡献率约38%；房地产业下降7.3%左右，对经济增长贡献率约-9.6%；其他服务业增长13%左右，对经济增长贡献率约44.1%。

　　2.从纵向对比来看——“十一五”以来受房地产业下滑影响，罗湖经济增速呈现“前高后低”的缓慢下行态势（2006年增长13.1%、2007年增长11.7%、2008年增长9.6%，3年增速累计回落3.5个百分点）。基于2009年宏观经济形势严峻，世界经济陷入衰退边缘，我国经济增速正在由过去5年的“上升期”进入“下行期”，同时考虑罗湖本区生产总值的基数逐年增大，未来在固定资产投资增长压力较大、出口显著回升有待时日、消费增速有所放缓、空间及资源约束依然较强的情况下，辖区经济增速受内外部不利因素影响出现2.6个百分点的下滑属正常波动范围，即2009年我区GDP增速可能维持在7%左右。

　　3.从区域经济发展情况看——不断蔓延的国际金融危机将对经济外贸依存度高、外源型经济发达的珠三角地区带来一定负面影响。广东省2009年增速目标为8.5%，比上年增速低1.6个百分点；深圳市2009年计划增长10%，比上年增速低2.1个百分点；福田、南山、盐田、龙岗和宝安等兄弟区对2009年经济增长的计划安排也都在上年增速的基础上分别下调0.2、1.1、1.2、1.6和2.2个百分点。我们认为，2009年我区GDP预期目标安排为7%，较上年计划低0.5个百分点，比2008年增速低2.6个百分点，综合考虑了2009年罗湖经济社会发展的内外环境和现阶段发展特点，是积极、稳妥和可行的方案。

　　（二）资源利用效益指标。

　　1.万元GDP建设用地——据市有关部门对我区建设用地面积的规划测算，2009年我区建设用地调整为34.03平方公里，比上年数略有增加，如果按GDP增长7%推算，预计2009年万元GDP建设用地同比下降3.9%。

　　2.万元GDP水耗——近年来辖区用水量同比增幅基本平稳，预计2009年辖区用水总量可望与上年持平，按GDP增长7%推算，2009年万元GDP水耗同比下降6.5%。

　　3.万元GDP电耗——据初步预测，2009年辖区用电量增长3%左右，按GDP增长7%推算，预计2009年万元GDP电耗同比下降3.7%。

　　三、实现2009年经济社会发展目标的主要对策措施

　　按照市委四届十一次全会和区委五届七次全会的总体部署，2009年我们要认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十届四次全会精神，围绕“一保四抓”（保经济平稳较快发展，抓内外需、自主创新、产业升级和责任落实），认真开展“服务年”活动，坚持“打造环境、优化产业、坚持品牌、加大投资”，着力加快“四旧”改造，进一步提升“功能罗湖”价值，继续保持经济社会平稳健康发展的良好局面。

　　（一）新起点谋划扩大内需，进一步放大集聚辐射效应。

　　一是推动高端服务业跨越式发展。抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》正式实施的战略性机遇，发挥改革开放“桥头堡”的地缘优势，先人一步地加强与香港金融、专门专业、研发设计等高端服务业在资金、技术和人才等方面的交流与合作，全面推动产业功能与香港的高度融合，逐步壮大创新金融、现代物流、专门专业等优势产业，积极发展文化创意、黄金珠宝设计与展示、高端商贸及旅游等特色产业，努力培育网络信息、服务外包等新兴产业。二是扶持总部经济做大做强。落实《关于加大对罗湖区总部经济资金扶持力度的试行意见》和《关于应对国际金融危机保持经济增长的若干意见》，创新总部经济发展机制和重大产业项目招商引资机制；着力完善产业配套和营商环境，吸引更多境内外知名企业在罗湖设立地区总部、研发设计中心、采购中心、营销中心和结算中心，加快形成具有比较优势和核心竞争力的总部企业集群；大力支持本土企业“走出去”开拓国内外市场，协助提升罗湖企业和产品的综合竞争力。三是力促传统消费行业转型升级。结合“四旧”改造切实抓好人民南—老东门—宝安南商业区、笋岗片区专业市场、水贝项链街区等重要商圈的商业布局和业态提升，规划打造十条特色商业街，推动酒店及商场升级改造，积极吸引港澳地区的国际游客来罗湖消费；强化品牌连锁业在市场流通中的主渠道作用，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的商贸流通企业；鼓励大型商业企业加速布局B2C电子商务等网络经济领域，引导传统消费行业向现代服务业的转型升级。

　　（二）大手笔布局基建投资，进一步夯实核心城区品牌。

　　一是以城市更新带动固定资产投资。统筹推进包括“四旧”改造、产业置换、环境整治、轨道交通建设、市政配套完善和公共服务优化等在内的城市更新，加快推进平安工程、安居工程、旧改工程、生态工程、交通配套工程、公共卫生工程、现代产业工程、公共服务工程等“八大重点工程”，区政府投资重点安排老住宅区安全隐患整治、保障性住房建设、城中村和插花地综合整治、“正本清源”、地质灾害治理、医疗服务设施、“城市装修”、校园环境优化、社区建设、便民服务设施等“十大民生项目”。二是强力实施重点产业片区改造升级。积极推进罗湖“金三角”地区专项规划编制等前期工作，启动人民南市政连廊二期工程，推进蔡屋围金融中心建设，围绕华润中心及周边区域打造都市综合体；加快实施笋岗-清水河物流园区市政环境改造，全力推动法定图则修编和重大产业项目建设；加快水贝黄金珠宝产业集聚基地二期工程前期工作，尽早开工建设珠宝学校、园区公共停车场和公共服务平台。三是积极推进口岸建设及城区交通改善。加快罗湖口岸应急通道工程及步行系统建设，完成罗湖及文锦渡口岸环境综合整治，协助推动文锦渡口岸改造、莲塘-香园围口岸规划建设、地铁工程、丹平路一期和红桂-晒布通道等市属项目建设，推动清水河、莲塘、东晓及二线插花地等片区市政道路的新建和改扩建工程，完善翠山路隧道和田贝二路打通工程等项目前期工作，新建一批人行过街设施，启动辖区无障碍设施建设。

　　（三）高标准打造生态强区，进一步巩固和谐宜居优势。

　　一是全力建设国家级生态区。加强环评后续监督管理，建立污染事故预警系统，完善大气质量常规监测系统和地表水环境质量常规监测网络，争取建成环境空间信息系统和“数字环保”项目，按照全市要求建立“环境会计”制度，积极落实危险废物转移联单制度和转移报告制度，探索建立节能减排的统计、监测、考核激励三大体系。二是确保节能减排任务圆满完成。鼓励酒店、商场等耗能大户安装节水器具、中水回用设施和空调、电梯节能装置，支持餐饮和黄金珠宝企业加快排放设施的环保改造，协助推进下坪垃圾填埋气体综合回用项目、罗芳污水处理厂中水回用工程、滨河污水处理厂和布吉污水处理厂改造，力争工业用水重复使用率超过80%、工业固体废弃物处置利用率和餐饮业含油废物集中处置率分别达90%。三是加大城区环境综合整治力度。加快生态风景林建设及社区公园升级改造，在严守水源保护区和生态控制线基础上积极打造梧桐山·大望文化创意产业园区；全力推进水库排洪河水环境综合整治、布吉河（特区内）水质改善及生态景观改造、深圳河上游段（莲塘河）治理等工程，加快梧桐山河综合整治、桂木园治涝工程建设，全面实施城中村和全部老社区的排水管网改造；深入排查并整治各类安全隐患，着力提高管道燃气用户比例，分期对存在安全隐患的校舍进行加固或拆建，完成二线插花地市政消防二期工程，切实推进地质灾害及边坡治理。

　　（四）深层次推进改革创新，进一步强化区域竞争实力。

　　一是加快企业自主创新步伐。用好、用尽、用活全市推动自主创新、加快建设国家创新型城市的系列政策，抓紧出台《罗湖区改革创新奖励办法》，充分利用改革创新专项资金、区重点产业发展专项资金等财政性资金扶持中小企业技术创新、品牌创新和管理创新；加快高新技术产业园区规划建设和老旧工业区升级改造步伐，争取更多空间资源用于支持创新产业的发展，推动园区企业实现自主创新科研成果产业化。二是统筹开展体制机制改革。按照全市统一部署积极推进行政管理体制改革和事业单位改革；继续推广统一招租和“门禁+视频监控”系统，逐步整合人口和计生、数字化城管、房屋租赁、民政等多个信息系统，着力打造社区网格化综合信息管理系统平台；深化政府投资项目管理体制改革，完善固本强基项目建设和后续管理机制；实施“阳光工程”，不断增强罗湖电子政务网、罗湖社区家园网的互动和监督功能。三是鼓励公共产品多形式创新。设立区行政服务大厅，实施行政审批和服务办证的“一站式”服务；在出租屋和人口信息采集、社区服务场所管理、民事调解、计划生育服务、社区宣传等方面继续探索公共服务外包；加大社工和义工资源整合力度，培育发展社会公益性民间组织，增加信访、团委、人口计生和禁毒四个社会工作试点领域，促进社会工作的创新式发展。

　　（五）全方位完善公共服务，进一步彰显以人为本理念。

　　一是加强就业服务及社会保障。打造充分就业城区和创业带动就业示范区，重点帮扶就业困难群体和“零就业家庭”，完善劳资纠纷预警和监控机制；努力提高社会保险综合参保率，继续推广劳务工医疗保险和少儿医疗保险；加快发展慈善事业，实施“关爱行动”和“一对一”帮扶活动，居家养老服务对象年内达到1500人；加快安托山政策性住房和莲塘2000套保障性住房建设；切实维护残疾人康复、教育、劳动和平等享有各项社会保障的权利。二是协调发展科教文卫事业。推动教育均衡发展，试点教育领域的国际化合作，抓好新校建设和旧校改造，争创“全国区域教育发展特色示范区”；确保区人民医院医技楼、区慢病院全面竣工交付使用，完成区人民医院住院部扩建、ICU病区建设和区疾控中心大楼功能升级，力争区福利中心二期工程早日动工，启动罗湖中医院莲塘新院建设；继续开展食品安全诚信建设试点，全力巩固药品安全保障水平；培育一批大众文化品牌和精品文化品牌，启动一批外来劳务工文化服务工程；开放更多体育场馆用于全民健身活动，切实推动居民的健康增值。三是提升人口综合管理服务水平。加快优化人口结构，实施以区域承载力、产业结构和地域空间为依据的人口调控计划，促进区域人口与经济、社会、资源、环境的协调发展；完善流动人口信息采集和监测平台，力争实现居住证覆盖90%以上流动人口；加强人口计划生育服务与管理，新建32个社区生育文化中心；积极完善人才引进机制，着手搭建综合性的人才交流平台，畅通高端人才引进“绿色通道”。