2020年福田区产业资金政策听证会听证报告

　　为保障社会公众的知情权、表达权、参与权和监督权，广泛听取社会各界的意见和建议，提高行政决策的科学性和透明度，根据《广东省重大行政决策听证规定》、《深圳市行政听证办法》、《福田区重大行政决策公众参与实施办法》的相关规定，福田区产业资金联审会办公室组织召开了《2020 年福田区产业发展专项资金政策》听证会。现将听证会情况报告如下：

　　一、听证事项

　　《2020年福田区产业发展专项资金政策》。

　　二、听证会时间和地点

　　2020年1月14日下午在区委大楼512会议室。

　　三、听证会参加人员

　　按照2019年12月13日发布的《关于2020年福田区产业资金系列政策听证会参会人员名单的公告》，本次听证会的参会人员由以下成员组成：

　　1.听证代表10名：方成群(人大代表、深圳市人大常委会监察和司法工作委员会委员、深圳盛世欣兴格力贸易有限公司副总经理)、杨露(人大代表、深圳市规划和自然资源局副调研员)、刘向阳(政协委员、深圳市联合利达供应链管理有限公司总经理)、石磊(政协委员、中国中投证券有限责任公司首席风险官兼内核委员会委员)、刘杰(企业代表、深圳市矩阵室内装饰有限公司财务总监)、张福和(企业代表、深圳淇诺有限公司副总经理)、张霞(协会代表、深圳市安全防范行业协会副秘书长)、郎丽艳(协会代表、深圳市人工智能协会秘书长)、王寿群(法律专家顾问、华商律师事务所高级合伙人)、杨树扬(法律专家顾问、上海段和段(深圳)律师事务所律师)

　　2.听证组成员:区投资推广署赵辉（首席听证员、主持人）、华强北街道办李莹、区党校魏红旗。

　　3.福田区产业资金联审会成员单位10个：区发改局、工信局、科创局、司法局、财政局、统计局、金融工作局、文广旅游局、企服中心、投资推广署。

　　4.听证陈述人:福田区企业发展服务中心主任冯向阳、福田区企业发展服务中心副主任胡冬红

　　四、听证代表的主要意见

　　2020年产业资金政策修订紧密结合重大行政决策事项的规定，开展了专题调研、比对研究、征求公众意见、公开听证，下一步还将开展法律审查和集体决策，保证政策合法、合理、合程序。一是合法性。2020年政策修订贯彻落实国家、省、市各项最新政策精神，包括优化营商环境、“双区”驱动、支持企业提升竞争力等，有相应的上级政策作为政策依据，且不与上级法律法规规章相抵触。二是合理性。在协调性、科学性方面更加优化，原“1+9”政策架构基本不变，将高端服务业放在“9”中，原商协会政策调整为措施放在“N”中，“N”从原来的12个增加到14个，增加了科技企业高成长、金融科技产业等政策内容，支持指向更加精准。三是合程序性。严格按照国家、省、市对重大行政决策的法定程序实施，即“公众参与、合法性审查、集体决策”，每个政策都注重程序要求，受理、审核、审批、公示公告、绩效评估等每个环节规范操作。同时，政策制定符合公平竞争审查。

　　五、听证代表的主要修改建议

　　10位听证代表全部做了现场发言，对《2020 年福田区产业发展专项资金政策》的具体内容提出了宝贵的意见和建议，现归纳如下：

　　（一）关于香蜜湖金融科技的概念：香蜜湖金融科技创新是一种区域范围还是一种怎么样的范围，与对河套地区支持配套是不是一样的概念。

　　（二）关于“1”与若干政策、若干措施的关系：“1+9+N”产业资金政策是指1个管理办法，9个若干政策，还有若干措施，在整个产业资金管理办法里面是否明确管理办法与政策、措施的关系，是一种上位法还是下位法的关系，总则与细则的关系是否已在整个管理办法明确。

　　（三）关于“投资项目上市”问题：福田区很多投资机构，有的在中心区CBD，还有一部分注册在前海的投资机构，投资的项目在外地的，如在香港和新加坡上市，但在福田区交税，能否获得相关奖励。

　　（四）关于持牌金融机构的概念：持牌机构在金融政策中属于金融监管的概念，私募基金属不属于持牌机构，建议使用持牌机构概念时应谨慎，可用列举的方法，如证券、基金、期货、信托、保险等列出来，更容易让市场机构明确是不是符合持牌机构的要求。

　　（五）关于“区块链”问题：区块链存在两种发展方向，一是币二是链，如腾讯公司以链为主，建议明确区块链支持方向。

　　（六）关于生物医药支持问题：支持生物医药产业发展的若干措施更多支持生物医药板块，在医疗大健康板块，如治理健康检查、健康科技、健康服务、中医医药等方面支持力度较小，可否增加医疗大健康支持内容。

　　（七）关于供应链单一窗口公共服务平台支持：供应链行业与国家单一窗口存在更多的交流和业务对接，需要更多供应链的技术和管理平台，产业政策可否对供应链的公共服务、智慧管理系统、技术开发等技术创新给予支持。

　　（八）关于违规的罚则：例如招商引资政策第七条的办公用房支持，违规是否只收回资金，是否收回利息，是否影响其他政策申报。

　　（九）关于政策的有效年限问题：2020年产业政策总体来说是微调，每年都会调整发布政策，但产业资金管理办法改动较小，建议将资金管理办法有效期适当延长，可为三年，其他政策有效期为一年。

　　（十）关于知识产权平台支持：协会企业与知识产权密切相关，可以鼓励商协会搭建知识产权方面的平台，可以吸引企业共同把专利和专业做好，引导企业做知识产权方面的布局。

　　六、各产业部门的反馈意见和采纳情况

　　各产业部门现场回答了听证代表的提问，并就听证代表的反映问题作了认真解释。

　　（一）关于香蜜湖金融科技的概念：香蜜湖综合创新奖跟我区未来香蜜湖片区打造成深圳中心的品牌不谋而合，香蜜湖用的是它的名称，跟地域无关，市政府和区政府将香蜜湖打造成新的金融中心，现在产业政策与规划没有直接对应。河套片区已设置生物医药、集成电路、人工智能等政策，不需要出台河套片区创新奖。

　　（二）关于“1”与若干政策、若干措施的关系：所有产业资金政策受管理办法约束，遵循管理办法修改、修订产业资金若干政策、若干措施。另外，若干措施与若干政策之间并非具有一定应承关系。

　　（三）关于“投资项目上市”问题：产业政策支持注册地和纳税地在福田的企业。上市企业支持政策强调上市公司和资本市场的对接，从资本市场获得服务和支持。对金融机构通过投资的项目上市，可依据金融业政策综合增长奖励给予支持。

　　（四）关于持牌金融机构的概念：金融业政策中持牌机构是一行两会监管机构的审批牌，包括银行、证券公司、保险、公募基金，私募基金为备案制，不在持牌机构的范围内。政策支持符合条件的私募和创投机构，或其他类型的一些金融类的公司。关于表述，将根据企业反映的意见，将做进一步研究。

　　（五）关于“区块链”问题：出台区块链政策严格来讲它的示范意义比较突出，希望全国各地区块链企业到福田发展，发挥产业集聚效应，同时重视研究现有区块链出现的问题，下一步将不断完善政策内容。

　　（六）关于生物医药的支持：生物医药大健康范围较大，希望将有限资金用在刀刃上。此外，保税区建设生物医药孵化器，给予基础研究、创新研发等方面支持。

　　（七）关于供应链公共服务平台支持：供应链政策主要聚焦外贸进出口纳统相关增长数据和降低经营成本。对于单一窗口公共服务平台建设在科创局科技创新平台已涵盖，为此在供应链政策不单独设置相应条款。

　　（八）关于违规的罚则：今年将进一步完善企业违反承诺的监管机制，拟列入企业诚信黑名单，5年内将不能享受市区政策。

　　（九）关于政策的有效年限问题：不采纳企业的意见，为保持政策的延续性和有效性，管理办法、政策、措施有效期设为3年。

　　（十）关于知识产权平台支持：吸收协会代表意见，直接在商协会平台应用中增加知识产权平台支持内容。

福田区产业资金联审会办公室

福田区企业发展服务中心（代章）

2020 年 1月 15 日