福田创建国际安全社区提升民生幸福纪实

　　安全是最大的民生幸福。在马斯洛需求层次理论中，安全是仅次于生存的人类基本需求之一。

　　社区是共同的生存家园。从社会管理的角度来看，只有社区长治久安，才能实现社会和谐稳定。

　　创建安全社区，就是打造人人相关、天天管用、共建共享、全民受益的社会生活安全共同体。

　　2006年，国家安全生产监督管理总局颁布了《安全社区建设标准》及《安全社区评定办法》。同年底，在时任副市长吕锐锋与中国职业安全健康协会理事长张宝明的关怀下，福田区在梅林一村开启了创建安全社区的大幕。

　　试点先行 逐步推进 永不停步

　　在“试点先行、逐步推进”原则指导下，福田区委、区政府主要领导靠前指挥，各部门通力合作，全区上下不断加大工作力度，积极推进安全促进项目，安全社区建设取得喜人成绩：2008年12月，香蜜湖街道率先通过“全国安全社区”验收评定，并于次年5月通过“国际安全社区”验收评定。之后，福田在全区范围内组织推广，所有街道先后通过了“全国安全社区”验收评定。2010年11月，福田以100%的通过率正式成为广东省第一个区级建制的“全国安全社区”。

　　福田区对安全社区的追求没有就此停步。新一届区委区政府组成后，福田响亮地提出建设法治化智慧型高品质的国际化先导城区。区委书记刘庆生在区第六次党代会上指出，作为中心城区，福田理应具备标杆意识，理应树立与国际一流主动对比、学习追赶的自觉意识，要以干在前、闯在前的开拓创新精神，以国际化的眼光开展公共安全相关工作。要实施对危及公共安全的群死群伤事件零容忍、对重大恶性犯罪零容忍、对“黄赌毒”等社会丑恶现象零容忍、对源头性违法行为零容忍政策，严防严守确保安全生产，严管严治“六小场所”，严查严处消防隐患，进一步提升居民群众安全感。

　　在随后的区人大六届一次会议上，时为代理区长的杨洪也强调，以科学发展、民生至上为指针，巩固和夯实高危行业领域安全保障能力；提升专业应急队伍救援处置能力；抓好食品放心工程；全面推行安全生产“一岗双责”制度，推进企业安全生产标准化建设，落实企业安全生产主体责任；强化安全监测与防灾减灾机制，推进“国际安全社区”建设。

　　领导重视 部门狠抓 全民参与

　　创建“国际安全社区”工作得到福田区委区政府高度重视。区委书记刘庆生在上沙股份公司检查消防安全时，一再对公司负责人强调，创造再多的GDP，赚再多的钱，一场火灾下来一切都等于零。要以对人民群众生命财产高度负责的态度，全力以赴持之以恒地抓好安全生产工作。区长杨洪在新学年教育工作调研时强调，要始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，扎扎实实抓好校园及学生安全工作。要结合实际制定应急预案，加强培训和演练。

　　福田区成立了包括安监、教育、卫生、建设、公安、消防、司法、工商、交通等20多个部门组成的安全社区推进委员会。针对辖区企业多、监管难的特点，福田在全省率先推出企业安全生产ABC分级管理计划；针对从事装修及维修、外墙清洁、冷气机安装的小微企业高坠事故多发的特点，推出高空作业防坠装置资助计划；针对建设工程项目量大、规模大、隐患多的特点，推出建筑施工巡查专家小组计划；针对“三小场所”隐患多、监管难的特点，推出“三小场所”安全监管网格化计划；针对城中村、旧工业区和旧住宅区推出消防车通道计划、防盗窗逃生口开设计划、热水器入户检查计划等……

　　正是依靠强有力的组织领导，以及职能部门的层层落实，福田辖区居民参与安全社区创建热情一浪高过一浪。目前，福田参与创建的各种服务队伍已达84支，包括8支义工队伍、14支志愿者队伍、11支老年人协会队伍等。近两年来，福田区在社区阅览室、社康中心、办证大厅、物管公司等公共场所发放安全社区宣传资料数十万份。在“人人共创安全社区、人人共享安全社区”的浓厚氛围中，福田区的创建工作得以持续有效地开展。

　　国际标准 争创一流 确保安全

　　与国际接轨，高起点、高标准、高规格组织实施。国际安全社区的标准和要求涉及到社区的交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全等多个安全健康项目。为此，福田成立了11个项目的安全社区推进小组，依据各项目的标准和要求狠抓落实。

　　除严格按照国际安全社区的创建标准执行外，福田力争各项工作“创造一流”。比如福田组建17支城中村义务消防队，是广东省第一支由政府出资组建的群众性消防队伍，也是深圳消防安全历史上的第一次。

　　在创建过程中，区政府在财力保障上大力支持。去年，福田区投入400多万元为社区居民购买了2万套应急器材（包括干粉灭火器、防毒面具、灭火毯）。据统计，福田近年来在安全创建工作上的区级财政投入即达5000余万元，确保了辖区安全形势的稳定。

　　科技护航 健全网络 持续改进

　　近年来，福田区安监局积极利用高新技术，强化辖区信息化安全管理，积极打造“安全生产监管综合信息系统工程”，并实现全区信息共享，成为安全社区建设的“加速器”。通过信息系统对伤害、事故、隐患等的统计分析，推算出辖区的重点问题、重点场所、重点人群以及高危人群、高风险环境和弱势群体等，从而开展针对性更强的安全促进工作。福田还积极推进高新技术在安全生产领域的应用。比如针对危化品单位的隐患，大力推广HAN阻隔防爆技术、GPS监控技术等。

　　建立健全完善的监测机制和事故伤害记录制度。目前，福田已在全区物业公司、医院、学校、幼儿园等地设立了800多个伤害监测点，通过这800多个“神经末梢”，福田定期分析社区伤害发生的特点和变化规律，为制定安全计划、安全促进项目、有针对性地提出干预措施提供依据，使得全区的安全形势能够得以持续改进。

　　多年持续改进，一朝瓜熟蒂落。11月5日至6日，世界卫生组织社区安全香港认证中心评审组对福田区以整区建制创建“国际安全社区”工作进行现场认证评审。评审组认为，福田严格按照准则和要求，因地制宜地开展了一系列安全促进项目，安全社区建设工作取得了明显成效。11月22日上午，在西安举办的国际安全社区命名仪式上，福田区委常委、常务副区长高圣元从世界卫生组织亚洲安全社区网络中心主席邓华胜先生的手中，接过由世界卫生组织颁发的“国际安全社区”牌匾、锦旗。这是福田区2010年底成为华南地区首家以整区建制获得“全国安全社区”称号之后，获得的又一更高级别的殊荣。

　　国际安全社区是由世界卫生组织发起并于近年在全球广泛推进的社区建设项目。该项目依据国际安全社区7项准则，倡导“安全、健康、文化”的社区理念，要求建立一套组织机构和程序，保障社区内相关单位和个人共同参与伤害预防和安全促进工作，持续不断地实现安全目标。其具体内容包括交通安全、消防安全、生产场所安全、食品药品安全、学校和儿童安全、居家安全、涉水安全、防灾减灾与环境安全等12项指标。