深圳用好中央赋予揽才新权限打造全球一流科技创新人才向往地

深圳对外籍高端人才的开放度和吸引力不断提升。图为人才公园。

　　2020年7月，科技部（国家外专局）发布《科技部办公厅关于下放高端人才确认函审发权限的通知》，正式赋予深圳外国高端人才确认函审发权限。 深圳由此实施更加积极、更加开放、更加有效的外国人才政策，为外国人才来深创新创业和工作提供便利。

　　深圳对外籍高端人才的开放度和吸引力不断提升。市科创委今年3月印发《深圳市外籍“高精尖缺”人才认定标准（试行）》，注重衔接国内外先进标准，紧密结合深圳实际需要，重点认定科技创新人才，引进更多具有国际一流水平的科技战略人才、顶尖科学家、高学历青年研究型人才等，为外国高端人才来深提供更大便利，为深圳打造全球一流科技创新人才向往聚集地提供强力支撑。

　　高端人才确认函 审发权下放深圳

　　“非常便利，非常及时。”傲X科技公司行政和公共事务专员严***谈到深圳推进外籍人才签证便利化改革举措时赞不绝口。

　　她告诉记者，以前是通过《外国人来华工作许可证通知》等为外国人才办理签证，获得工作许可后，还需要跑到外事部门提交纸质材料申请邀请函，在疫情期间有诸多不便，费时费力。如今，只要在市科创委（外国专家局）的网站上申请，提交资料，一般3天内就可以拿到“确认函”，凭确认函去中国驻外国使领馆办人才签证非常便捷。

　　为加强我市在国际高端人才市场的吸引力，2017年，国家外国专家局、外交部、公安部联合出台《外国人才签证制度实施办法》，确定人才签证（即R字签证）发放范围和期限。人才签证办理时间短，免收签证费和急件费，有效期为5-10年，可多次入境，每次最长停留180天。同时该签证申请人配偶及未成年子女亦可获有效期相同的相应种类签证，解决外籍人才的后顾之忧。

　　根据规定，申请人才签证的外国人，应当符合《外国人来华工作分类标准（试行）》中外国高端人才（A类）标准条件，由邀请单位向省级人民政府外国人工作管理部门提出申请并经其审发《外国高端人才确认函》后，我国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构可以为取得确认函的外国人签发R字签证。即我市原工作模式为：《外国高端人才确认函》由广东省外国专家局审发，审发依据为《外国人来华工作分类标准（试行）》中外国高端人才（A类）标准。

　　市科创委（外国专家局）相关部门负责人表示，中央赋予深圳揽才新权限，既贯彻落实***“放管服”改革，进一步提升外国人来华管理服务水平，也为深圳便利外国高端人才出入境提供制度保障。

　　经过深圳市科技部门积极争取，科技部（国家外专局）2020年7月下发《科技部办公厅关于下放高端人才确认函审发权限的通知》，正式赋予我市外国高端人才确认函审发权限。8月1日，深圳正式受理申报，并以此为契机为外国高端人才需求较大的重点用人单位，提供个性化、全流程服务，打通服务用人单位的“最后一公里”。

　　制定外籍“高精尖缺”人才认定新标

　　2020年10月，******印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》，明确按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限、支持深圳探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出入境便利。

　　为落实综合改革试点实施方案和首批授权事项清单，市科创委积极承接科技部（国家外专局）赋予我市的外国高端人才确认函审发权限，2021年3月24日印发《深圳市外籍“高精尖缺”人才认定标准（试行）》（以下简称《认定标准》），为外国高端人才办理R字人才签证提供便利。

　　“ 在‘双区’驱动和‘双区’叠加背景下，深圳对国际高端人才的需求尤为迫切。”市科创委相关部门负责人表示，为提高深圳对国际高端人才的开放度和吸引力，《认定标准》作为我市的高端人才确认函审发标准，在国家标准的基本框架和标准基础上，融入深圳特色，结合我市经济社会发展导向和市场需求导向予以优化。例如，在国家标准基础上增加了国际大科学计划和大科学工程的负责人、首席科学家，省市科学技术奖获奖者、国家省市杰出青年科技项目负责人、近五年毕业世界排名前150名的知名大学博士等，为外国高端人才来深提供更大便利。

　　据了解，《认定标准》分为七类，包括入选国内人才引进计划的、符合国际公认的专业成就认定标准的、符合市场导向的鼓励类岗位需求的、属于创新创业人才的、属于优秀青年人才的、计点积分在85分以上的和经市有关部门推荐的人才。满足上述任意一类及以上标准的外籍人员可申请认定为深圳市外籍“高精尖缺”人才。

　　其中，针对取得国际公认的各类专业成就的人才，共22项标准。《认定标准》在国家标准基础上增加了诺贝尔奖提名者，国际性科学院或工程院院士，国家最高科学技术奖，国际大科学计划和大科学工程的负责人、首席科学家或主要成员，广东省、深圳市科学技术奖获奖者等标准细项。

　　针对符合市场导向的，为市场所认可的人才，突出深圳急需紧缺的高级管理人才、核心技术人才和技能型人才，共12项标准。《认定标准》在国家标准基础上增加了中国500强企业、独角兽企业、国家专精特新“小巨人”企业具有高级管理或技术职务的人员。

　　提高深圳对境外高端人才的开放度和吸引力

　　市科创委相关部门负责人表示，《认定标准》注重衔接国内外先进标准，并紧密结合深圳实际需要。具体结合深圳产业和经济社会发展的重点领域和关键环节，突出高校、科研机构和企业等用人单位对于具有国际水平、国际视野的高级管理人才和核心技术人才的需求。

　　一是围绕深圳综合性国家科学中心建设需要。吸引各类基础研究和应用基础研究人才，包括主持过或正在主持国际大科学计划和大科学工程的专家、学者、技术人才，支撑我市科技创新领域早日实现历史性跨越；增强我市高校、科研机构、总部企业与海外机构合作交流，为与我市存在科研合作或者教学合作关系的外籍专家提供出入境便利。

　　二是突出我市急需紧缺岗位需要。对接《前海外籍人才紧缺职业清单》中促进重点产业发展的“极度紧缺”的专门人才；涵盖支撑我市金融、会计、咨询、医疗等领域国际化高水平发展的相关人才。

　　三是增补我市相关部门高度认可的相关奖项和机构。例如深圳市科学技术奖，中国深圳创新创业大赛专业赛决赛、行业决赛或总决赛的一、二、三等奖，成就标准说明中增加绿色建筑、时装设计、室内设计奖项，音乐艺术设计学院、国际知名学术机构和组织等。

　　市科创委相关部门负责人表示，《认定标准》重点认定科技创新人才，围绕科技创新全链条，打造完整人才梯队、完善创新生态，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。突出科学技术荣誉成就，引进更多具有国际一流水平的科技战略人才、顶尖科学家和获得主要发达国家及地区认可的科技人才；突出通过平台引进科技人才，涵盖国际级、国家级、省级和市级的重点实验室、高新技术企业、工程研究中心、技术创新中心等各类机构领军人才，从而支持我市各类科技创新载体引进外籍专家、支持我市高校引进外籍学科带头人、学术骨干，吸引国际学术组织和科技期刊核心人员来深开展交流合作；重点吸纳技术型外籍创新创业人才，发挥我市产业化优势、发扬创新创业文化，鼓励拥有重大技术发明和专利的外籍人员来深创业，鼓励中国深圳创新创业大赛优胜项目落地深圳；吸引高学历青年研究型人才，吸引优秀博士、博士后，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。

　　自2020年8月承接《外国高端人才确认函》审发权限以来，不到一年期间，全市已签发171份确认函。其中，自深圳外籍“高精尖缺”认定标准施行以来（2021年4月6日至今），3个月以来已签发92份确认函。

　　市科创委相关部门负责人表示，一方面，提高了深圳对境外高端人才的开放度和吸引力，助力引进更多具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，壮大来深工作工程师和高技能人才队伍；另一方面，为急需紧缺的外国高端人才在符合防疫要求的前提下提供了便捷的来华通道，促进我市在当前国际疫情严峻情势下的国际科技交流合作。

符合国际公认的专业成就认定标准的外籍“高精尖缺”人才（部分）

　　1.诺贝尔奖获得者、提名者（物理、化学、生理或医学、经济学奖）。

　　2.以下奖项获得者：美国国家科学奖章、美国国家技术创新奖章；法国全国科研中心科研奖章；英国皇家金质奖章；科普利奖章；图灵奖；菲尔兹奖；沃尔夫数学奖；阿贝尔奖；拉斯克奖；克拉福德奖；日本国际奖；京都奖；邵逸夫奖；著名建筑奖；著名设计奖。

　　3.中国科学院或者中国工程院院士、国际性科学院或工程院院士、外国国家科学院或者工程院院士。

　　4.国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖、中华人民共和国国际科学技术合作奖获得者。

　　5.“友谊勋章”、中国政府友谊奖获得者。

　　6.担任过国际标准化组织（ISO）等国际知名学术机构、国际著名学术组织、科教类国际组织主席或者副主席、秘书长或者副秘书长、委员、会员、理事的。

　　7.各国国立研究所或者国家实验室主任负责人、高级研究员。

　　8.各国政府、港澳地区特区政府科技计划项目负责人、首席科学家或者主要成员。

　　9.担任过国际高水平科技期刊（JCR一、二区）正、副总编和高级会员。

　　10.广东省、深圳市科学技术奖获奖者。

申请来深的外籍工作者：“企业和人才是最终受益者”

深圳人才园服务大厅。

　　“原来我是新西兰第一位人才签证政策的受益者，真是太幸运了。”来自新西兰的Harold告诉记者，全球疫情给来深工作的外籍人士带来很多不便，在他一筹莫展时，获悉深圳出台外籍高端人才引进新政策，在递交准备齐全的申请材料后仅等了1天就拿到了“外国人才确认函”，令他惊叹不已。他表示，政策制定精准，落实高效务实，企业和人才是最终受益者。

　　Harold介绍说，他来自新西兰，多年在香港上市公司参与深圳和内地企业的创新项目合作。目前，他在深圳一家大型集团主导企业创新和发展方面的工作，包括企业科创领域战略投资、建设和运营管理等。

　　疫情暴发前期，外籍人士进出内地都比较容易，Harold负责的项目合作进展顺利。然而，随着海外疫情的日趋严重，入境检疫防控升级，并采取新的签证政策，外籍人士来深工作受到较大影响。Harold受此影响无法取得工作签证返回深圳，公司的创新项目推进受到了严重影响。

　　“正当我一筹莫展的时候，公司获悉深圳新的外国高端人才引进政策，我们立即寻求深圳市科创委（市外专局）协助解决问题，并得到他们的快速响应。” Harold介绍，深圳市科创委外专窗口派专人向公司办事人员提供清晰的“确认函”申请指引，耐心地进行一对一的申请辅导。

　　“在递交准备齐全的申请材料后，我只等了1个工作日，在4月1日就拿到了‘确认函’。外专局的效率之高让我惊叹不已。”Harold说，然而，当他拿着“确认函”来到中国驻奥克兰总领馆办理签证时，却因为总领馆从来没有办理过类似签证而受阻。Harold把问题立即反馈给深圳市科创委后，市科创委工作人员又积极通过科技部与外交部门沟通和协调。不久，Harold就接到领事馆签证官的电话，说可以领取签证了。

　　“我高兴地来到领事馆领取签证，更让我意外的是领事馆签证官早已事先准备好我的护照和签证，并为我提供了免缴签证费的礼遇，真是让我感到受宠若惊！”Harold告诉记者，他后来才知道，改革前“确认函”是要到省里申请的，深圳企业办理外籍高端人才引进需要经过很多手续并存在很多不便。深圳实行外籍高端人才引进政策后，审批权限下放给深圳市，拉近企业与管理部门的距离，大大提高了办事效率。