市交通运输行政执法支队以教育实践活动促执法工作综述

　　——脑里想群众心里有群众工作为群众

　　党的群众路线教育实践活动效果怎样？市交通运输行政执法支队的回答是肯定的。今年该支队深入践行群众路线，用教育实践活动牵引带动执法工作，坚持为民务实清廉的总要求和支队“公正、廉洁、为民、奉献”的核心价值观，始终牢记“服务群众、执法为民”的宗旨，执法工作围绕教育实践活动聚焦发力，着力在全面提升综合执法效能、有效维护运输市场秩序、充分保障群众切身利益上下功夫、求实效，实现了教育实践活动和综合执法工作双促进、双丰收。截至12月20日，该支队共出动执法人员20万余人次，共查处各类交通运输违章案件32613宗,查扣非法营运车辆5227辆。

　　把群众的关注点作为统筹执法工作的重点

　　该支队领导班子始终把群众利益摆在首位，对新闻媒体高度关注、市民百姓反映强烈的非法营运、泥头车、超限超载运输等问题，结合部署日常执法工作统筹考虑，作为工作重点纳入执法计划。8月中旬，该支队对全市口岸、关口、机场、火车站、地铁口、码头、大型住宅和商业中心周边等重点区域进行调查摸底，重新梳理排查出了52个非法营运A类区域，有针对性地制定了标本兼治、综合治理的整治方案；为了应对泥头车、超限超载车辆为逃避打击而与执法人员打“时间差”、“空间差”的新情况，9月初，该支队开始采取错时执法、交叉执法、夜间执法等方式，加大严查严处力度，从时间上、空间上实现监管的全覆盖，今年以来共查处泥头违法案件1060宗、超限超载案件1482宗；国庆节期间，为了给市民营造安全有序的交通出行环境，该支队领导现场督战，机关加强执法检查，大队实行全员上岗，共查处各类交通违法案件419宗，查扣非法营运车辆202辆，受到广大市民的普遍好评。

　　把群众的呼声作为开展执法行动的号声

　　通过近几年的强力打击和重点整治，全市的非法营运猖獗势头得到有效遏制。但仍有少数不法人员受利益驱使，蓝牌车、黑大巴、假冒出租车等非法营运现象依然是屡打不绝。特别是假冒出租车，由于挂的是假牌、打的是假票、找的有假钱，而且“仿真度”极高，难以辨认，不仅严重干扰破坏了正常的市场营运秩序，同时乘客的生命财产安全也无法得到保障，广大市民深恶痛绝、反响强烈。为进一步压缩非法营运的生存空间，该支队充分利用有奖举报平台，加强与市民百姓的互动执法，把群众投诉举报的非法营运问题作为开展执法行动的“指令”，实行快速反应、快速出动、快速查处、快速反馈。同时，对群众的投诉举报信息进行梳理研究，在推动综合执法基础上，每月确定一个执法重点，进行集中整治，取得了良好的执法效果。今年以来，该支队联合公安、交警、辖区综治办、街道开展全市“雷霆”行动10次，安排“迅雷”行动43次，执法大队自主安排执法行动23022次，查扣蓝牌车2437辆、黑大巴631辆、假冒出租车425辆，捣毁窝点4个，协助交警暂扣非法营运当事人驾驶证568本，有力震慑了非法营运行为。

　　把群众的要求作为规范执法行为的追求

　　随着社会的不断发展进步，市民百姓对交通市场秩序的期望值越来越高，同时对执法人员的监督渠道也呈现出透明化、网络化、多样化的趋势，这对交通执法工作特别是执法人员的综合素质提出了新的更高的标准和要求。“每名执法人员都是一个流动的窗口和旗帜，代表着政府的形象。”该支队领导班子对此有着清醒的认识，从内强素质、外树形象入手，要求全体执法人员必须严格规范执法行为，坚决做到依法行政、文明执法、廉洁执法。每次召开办公会议和各执法单位负责人参加的会议，都会强调执法纪律、执法形象问题。对执法工作中不断出现的新情况新问题，对照群众的新期待新要求，该支队从执法着装、执法动作、执法程序、执法用语等方面进一步予以明确和规范。同时，分管领导和机关加强对执法单位的指导帮助和业务培训，不断提高执法人员的业务水平和办案能力，不断强化执法人员的法纪观念和形象意识。今年以来，该支队保持了复议无撤销、诉讼无败诉、公路无“三乱”和无一宗有理投诉的良好发展势头。

　　把群众的满意度作为检验执法成效的尺度

　　在教育实践活动的学习讨论中，市交通运输委党组成员、支队长顾楠洲强调：要践行党的群众路线，必须在思想深处深刻理解与群众的关系，要脑里想着群众、心里装着群众，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所需，只有群众满意度提高了，我们的执法公信力才能提高。因此，该支队坚持把群众路线融合在执法工作中，既抓重拳整治，更抓源头治理，既抓严格执法，更抓人文执法，始终把群众满意度作为交通执法工作的出发点和落脚点，作为检验执法成效的根本尺度。通过加强交通执法宣传，营造良好的执法氛围，做到广播里有声、报刊上有字、电视里有影，争取市民百姓的积极参与。通过加大综合执法力度，推动各门类执法职能齐头并进，做到不留空隙、不留死角，争取市民百姓的大力支持。通过邀请群众参与执法，见证政府整治运输市场秩序的决心和执法人员的艰辛，争取市民百姓的充分理解。通过定期组织效果评估，根据执法效果反馈不断改进执法工作，争取市民百姓的广泛信赖。经过多措并举、多方联动、多点开花的强力整治，全市重点区域交通运输秩序得到有效净化，媒体负面曝光明显减少，社会满意度不断提升。“你们的执法人员真正是为民服务、为民执法，有你们守护着深圳的交通运输市场，我们一百个放心。”一位受邀全程参与整治非法营运执法行动的市民如是说。

　　非法营运车辆解除扣押与否都要受罚

　　今年依法解除车辆扣押后有多人受到行政处罚，未解除扣押下一步仍要受到行政处罚。

　　根据行政强制法，非法营运车辆被执法部门暂扣后，在规定期限违法当事人可依法申请解除扣押，退还车辆。有些非法营运者以为这样就可免受处罚。25日，笔者从市交通运输行政执法支队获悉，其实不是这么回事。今年该支队已对解除扣押后的多名违法行为人实施行政处罚，非法营运司机不要抱侥幸心理。一方面交警部门要暂扣驾驶证，另一方面对解除扣押的法院后续要进行强制执行，对未解除扣押的按法定程序拍卖后抵交罚款，不足部分将继续予以强制追缴。

　　深圳经济特区道路交通安全管理条例》自2012年1月1日实施以来，市交通部门和交警部门认真贯彻执行有关条款，特别是第四十八条和第一百一十六条（未取得市交通运输管理部门核发的从业资格证书驾驶营运车辆从事营运活动，或者驾驶非营运车辆从事营运活动的，除由市交通运输管理部门依法处罚外，由市公安机关交通管理部门暂扣其机动车驾驶证六个月，同时，一年内再次违反规定的，由市公安机关交通管理部门吊销其机动车驾驶证），经统计，2012年以来，未取得市交通运输管理部门核发的从业资格证书驾驶营运车辆从事营运活动或者驾驶非营运车辆从事营运活动的当事人除被交通部门依法处罚外，交警部门共暂扣当事人驾驶证1688本。

　　为进一步创新工作模式、提高执法效能，该支队联合交警部门在原有的路面联合执法基础上，从科学执法的角度研究提出了交警部门派驻执法民警到交通部门违章处理窗口实行联合办案，暂扣违法当事人驾驶证的工作思路。今年11月份，交通交警联合办案窗口正式运作，此举既是交通、交警部门认真贯彻落实《深圳经济特区道路交通安全管理条例》具体行动的表现，也是积极推进执法改革，加强执法联动协作的示范，维护交通运输市场秩序，维护交通运输行业和经营者合法权益，维护行业和社会稳定的表现，该支队启动窗口联合扣证一个月来，交警部门在窗口共暂扣违法当事人驾驶证145本。

　　同时，2012年1月1日行政强制法实施后，部分违法当事人依法申请解除行政强制措施后拒不履行行政处罚，钻了“执行难”的空子，存着一些非法营运车辆反复被抓，又反复重新回到营运场地，影响了执法效果，扰乱了交通运输市场秩序。针对这一情况，该支队以依法行政为根本原则，积极探索行政强制法规定的申请人民法院强制执行，截至目前，已经向人民法院申请强制执行700余宗交通运输行政处罚案件，法院均已裁定准予执行，部分案件已执行到位，部分违法当事人收到法院强制执行通知书后返回该支队交纳罚款，违法当事人依法解除车辆扣押手续并不等于不受到行政处罚。如：行政相对人李某某去年×月因蓝牌车非法载客行为，行政机关依据《深圳经济特区出租小汽车管理条例》第53条第4项规定，处以3万元行政处罚，李某某未申请行政复议、提起诉讼，经催告后仍不履行行政处罚决定，今年2月执法部门向福田区人民法院申请强制执行，4月初法院依法查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况，根据具体情形依法冻结、划拨、变价被执行人李某某的财产，最终执行了李某某股票账户中的3万元股票。非法营运当事人拒不履行行政处罚须被法院依法强制执行处罚。另外，还有部分非法营运当事人觉得被扣车辆不值罚款金额，既不履行处罚决定，经催告也不前来办理解除车辆扣押手续，此类情况，该支队将会按照法定程序拍卖后抵交罚款，不足部分将申请法院继续予以强制追缴。

　　交通行政执法案例

　　1.今年查处假的士425辆

　　假冒出租车大都是报废车改装而成的，没有定期安检，刹车性能差，存在严重的安全隐患；同时，假冒出租车私调计价器，经常发生多计费或找假币的情况，损害乘客的权益；在安全保障上，假冒出租车没有购买保险，一旦发生交通安全事故，乘客的合法权益得不到保障。为此，市交通运输行政执法支队始终将整治假冒出租车作为打击非法营运的重中之重。

　　8月22日下午，执法人员在龙华新区民治大道执法巡查时，发现一辆车牌号为粤B***的绿色出租车形迹可疑，立即使用“交运通”手机对该车牌号进行核查，经查询，系统显示无该出租车信息。执法人员初步认定该车为假冒出租车，于是立即驾驶执法车辆对该出租车进行***，准备设法拦截。不料，该车司机警惕性很高，意识到被执法人员***，便立即踩下油门，加速行驶，企图逃过执法人员的检查。此时，路上行驶车辆较多，为了保障道路交通安全，执法人员放弃直接上前拦截，而是兵分两路对该车辆进行夹击。当该车驶入华侨新村后，因无路可逃，司机迅速下车，弃车而逃。执法人员依法对车辆进行检查，该车外观喷涂绿色出租车标识，车顶安装有顶灯，车内有计价器等，是一辆高仿假冒出租车。调查取证后，执法人员依法开具《行政处罚通知书》，拟罚款10万元，并暂扣车辆。

　　今年以来，市交通运输行政执法支队共查处假冒出租车425辆，捣毁假冒出租车窝点17个。该支队一是坚持集中整治与日常监管相结合。每周联合公安、交警、综治办等部门开展“雷霆六号”、“保平安、保畅通”专项行动；该支队各大队、站根据辖区实际，每周不间断地持续开展专项行动，务求取得整治工作的最大成效。与此同时，加强对口岸、关口、车站、码头、大型住宅小区等全市52个重点热点区域的日常巡查监管，实行“定人定岗、定时定点”巡查，特别是注重加强早、晚及节假日高峰时段的巡查，一经发现假冒出租车，立即查处。二是建立健全快速反应机制。对媒体曝光、群众投诉的假冒出租车积极主动应对，第一时间开展查处行动，及时回复有关媒体及相关群众。三是加大智能执法力度。建立了手机“交运通”系统，在日常执法中，执法人员能够方便、有效地查询营运证等证照信息，及时查询出租车的即时位置信息，从而准确判断证照的真假和是否有效等。四是加大社会舆论宣传力度。通过电视、电台、报刊、政务微博、门户网站等载体，大力宣传假冒出租车的危害，鼓励市民积极举报假冒出租车。同时，加强“政企合作”。定期召开出租车行业协会、企业座谈会，了解行业动态，并动员全市83家出租车企业、近3万名出租车司机积极举报假冒出租车。

　　2.两地牌车非法营运被查

　　近年来，随着香港与内地经济、文化交流合作的深入发展，途经深圳湾、福田、皇岗、罗湖口岸往返于深港两地的人员、车辆日益增多。少数企业、个人使用两地牌照的非法营运车辆从事直通深港两地的客运业务，牟取不法利益，扰乱了两地政府职能部门对社会公共秩序的正常管理，侵害了两地合法跨境运输企业的正当利益，危害十分严重，也引发了两地社会舆论的普遍关注。

　　7月15日下午5时许，执法人员在皇岗口岸附近拦停一辆车牌号为粤Z***港的粤港两地牌车。现场调查取证时，车上的一位外籍乘客李某称，其乘坐该车的相关事宜是由其所在公司的助理朱女士安排的，自己并不清楚具体细节，也无法提供相关证据。执法人员便耐心地向李某说明情况，希望其联系朱女士前来执法现场配合调查。一个小时后朱女士赶到现场，执法人员随即对其进行了询问，朱女士称该车是其公司跟一家香港公司A以合同形式租用的，该合同规定A公司向其公司提供运送人员往返粤港两地的服务，包括车辆和司机，其公司为此需要每月向A公司支付费用。朱女士称自己正是该合同的经手人，并向执法人员出示了该合同的原件和近期转账凭证。同时，该车司机也承认自己是A公司的员工，但无法提供香港特区政府运输署颁发的运输经营资质证明。执法人员依据上述证据认定该车涉嫌非法营运，遂对A公司作出行政处罚，并暂扣该车。

　　由于粤港两地牌车辆的案件涉及深港两地，波及范围广，案情相对复杂，交易较为隐蔽，查处有一定的难度。针对粤港两地牌车非法营运的特殊情况，执法人员加强对案件细节的把握，紧扣人员、时间、车辆、通信记录、票据、付款方式等关键细节，耐心询问、灵活取证，力争以单个关键细节的破绽为切入点，形成案件的整体突破。同时，因此类案件中外籍乘客较多，执法人员还加强外语的学习，尤其是行政执法用语的英文表述，避免因语言不通、无法了解案件关键环节而导致的取证不足情况的出现。

　　3.超载71吨被罚25000元

　　11月14日下午4时许，该支队执法人员在丹平快速水官高速出口拦停1辆车牌号为粤B**的槽罐车，在上前准备测重检查时，该车司机拒不配合，拔下车钥匙逃离执法现场。执法人员从随车的相关资料中获得该司机的电话后，通过电话对该司机进行了耐心的说服教育，该司机终于在半个小时后回到了执法现场配合调查取证。经检测，该车重量竟高达126吨！比55吨的限重超出71吨，超限129.1%，触目惊心。经查，该车属深圳某运输有限公司，从惠州装载散装水泥经龙岗北通道从水官高速龙岗入口进入，目的地是龙岗坪地某搅拌厂。执法人员随后依法对该车所属公司进行严厉处罚，开出25000元的罚单，对该车司机进行了严肃的批评教育，并将该车押运到附近的卸货场卸载。

　　为进一步加强源头治理超限超载，该支队还对允许超限车辆驶入高速公路的高速公路经营单位进行行政处罚。8月15日，一辆超限20.8吨的泥头车从布龙收费站驶入水官高速公路；8月27日下午，一辆35米长的半挂牵引车从横坪收费站驶入水官高速公路；9月24日下午，一辆车货总重98.78吨（超限43.78吨）的槽罐车从布龙收费站驶入水官高速公路。该支队均依据《深圳经济特区道路交通安全管理条例》对水官高速经营管理单位作出行政处罚，并责令整改。

　　4.“黑大巴”非法载客被查

　　12月11日上午，该支队大鹏大队在盐坝高速葵涌收费站出口与坪葵公路交叉处附近开展客运车辆整治行动。10时许，一辆满载乘客，车牌号为粤B**的大客车驶下高速，执法人员示意司机靠边停车接受检查。谁料该车司机为逃避检查竟上演疯狂一幕，不顾车上几十人的安危，一路超速、变线、冲红灯、逆向行驶。但该车最终还是在葵涌一条断头路上被执法人员截停了下来。

　　执法人员立即控制住该车司机，交警也迅速赶到了现场。经查，该大客车属深圳**汽车租赁有限公司，当日搭载了51名乘客从宝安机场前往大鹏某拓展训练基地，该拓展训练基地已收取用车单位车费。该汽车租赁有限公司无客运经营许可，该车也没有取得道路运输资质，是彻头彻尾的“黑大巴”。在调查取证过程中，该车司机始终不配合，并煽动车上乘客抵制调查取证工作，调查取证一度陷入困境。后在对司机从业资格核对时，执法人员发现司机陈某所持的驾驶证与其身份证不相符，交警执法人员又从陈某身上搜出了另外一本驾驶证，经核查也属假证。在铁的事实面前，司机陈某最终不得不承认自己使用假证驾驶大客车的事实。车上乘客在得知这一情况后，又想起刚刚发生的一切，纷纷指责司机陈某的不当行为。经过调查取证，交警执法人员以使用假证驾驶车辆对司机陈某作出行政拘留15日，罚款2000元的处罚；交通执法人员以涉嫌非法营运作出处以5万元罚款的行政处罚。