优化营商环境走出新路径升级版花都政务服务经济高质量发展

　　开办企业要多长时间？在花都，只需要半天时间！今年，区政务中心延伸服务触角，将服务范围扩大到银行网点，拟开办企业只需去到工商银行、农业银行、建设银行网点，递交一套资料便可将开办企业所需的7个环节压缩为办理营业执照、刻章备案、银行开户和税务业务一站式办理。在符合申办条件、材料齐全的前提下，最快半天时间完成所有环节。企业开办时间由原来的平均17个工作日压缩至最短半个工作日，比全国平均时间8.5个工作日减少8个工作日，最大限度实现企业开办“流程最优、时间最短”。

　　而这，仅仅是花都优化营商环境的一个缩影。今年以来，花都持续深化“放管服”改革各项工作，扎实推进审批服务便民化，探索集约高效便民的一流政务服务，打造高效政务服务“花都速度”，营造改善市场化、法治化、国际化营商环境，进一步提升了群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。

花都区政务服务中心里，准备在三水开办艺术教育培训机构的广州市民使用自助终端办理营业执照

　　化繁为简

　　企业项目审批摁下快捷键

　　今年8月10日下午，广州花都汽车城发展有限公司仅用5天的时间就拿到了建设用地批准书以及建设用地规划许可证。这是我区深入推进落实“放管服”改革，缩减建设工程审批手续，从8月开始实行部分国土规划审批事项合并办理后，发出的第一张建设工程项目合并办理套餐证照。

　　合并办理前，企业办理这2个证，至少需要跑2次政务窗口、2次递件、需要40个工作日，如果申请材料不符合要求，那么办理期限就更长，而合并办理后，只需要一次申请、一套材料即可领到多个证件。实行审批合并办理，将40个工作日压缩到3个工作日，提速93%。

　　同时，我区还根据企业具体情况，量身定制个性化材料清单，申请材料由原来的32份减至12份，减幅达50%。三个审批项目的材料合并一同递交，相关重复的材料只需要递交一次，做到了内部材料多跑腿，市民办事少跑路。

　　作为第一个拿到合并办理套餐证照的公司，广州花都汽车城发展有限公司的相关负责人现场对区国规局和区政务中心工作人员竖起来了大拇指，对区国规局此次“放管服”落到实处直言满意。“合并办理使得企业减少了申请材料、减少了跑腿次数，真正实现了降本减负。”该负责人表示，园区有两百多家企业，办这个业务的企业不少，此举确为企业和老百姓办了实事。

　　事实上，花都在对深化“放管服”、化繁为简，让企业办事更便捷上的改革探索是全方位的。在商事登记改革方面，花都不断优化服务举措，着力打造新型O2O商事登记帮办服务，在区政务服务大厅专门设置商事登记服务引导员，对商事主体咨询、名称自主申报、经营范围自助录入、网上办理、后续许可手续等提供高效服务，通过开通“双向快递”服务，实现全程网上办理，对资料齐全的开办申请，实现“当日受理，当日办结”，并借助“人工智能+机器人”等现代化手段，推进注册登记全程电子化改革，实现“网上申请、网上审核、网上发照、网上归档”一条龙服务。除此之外，花都还提供网上办理短信及时提醒服务，及时将在网上登记的受理、审核、发照等重要环节通过短信及时反馈给申请人，便于企业及时掌握办理进度。据统计，截至目前，全区共有各类市场主体151353户，注册资本1921.89亿元，分别同比增长19.55%和35.51%。

　　全程代办

　　为重点项目提供“保姆式”服务

　　8月底，区政务办收到来自区重点产业项目美华航空发来的感谢信。来信对区政务办根据企业需求组织多部门协调会，每周及时答疑指导，专门为美华航空研发建设项目开辟绿色通道，替企业节省报建时间等方面提供的贴身服务表示深深的感谢。

　　美华航空投资落户花都临空经济区，建设面向国内及东南亚地区的最大的航空服务基地，主要从事航空设备研发、组装、航空培训等业务。在项目推进过程中，区政务办重点项目建设服务中心专门编制《花都区重点产业项目拍地推进流程图》，从项目拍地开始提前介入，指派专人负责项目对接，全程给予***保姆式服务，对于项目进展中出现的难题积极协调资源解决。从拿到项目用地并开始建设，这样的速度让企业方非常满意。

　　急企业所急，把审批效率视为重中之重，为重点项目报建审批提供“保姆式”服务，既是花都深入贯彻落实***、***关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，也是花都营造优质亲民营商环境的自我要求。

　　为个企业提供到最贴心的服务，花都在全市率先实现重点产业项目全程代办。专门成立了区重点项目建设服务中心，建立以中心工作人员、企业项目负责人、相关职能部门服务专员组成的工作团队，结合行政职能部门，依托行政审批服务大厅，为企业提供专职无偿帮办服务。

　　在提供全程代办服务过程中，针对重点产业项目企业不清楚“做什么”“怎么做”“找谁做”的问题，区重点项目建设服务中心对企业拿到地后到开工建设涉及的30多个部门133项审批事项进行全面梳理，绘制了全市首张可操作性强、实用性高的项目报建流程图，具体到每一个项目的每一个审批环节、责任部门及须由项目方负责的工作、资料等，并通过实操对流程图的部分审批环节进行持续微调和优化，让外行人能看得懂、办事人能办成事。

　　针对各类项目报建的不同要求难以在一张图上展示的问题，区重点项目建设服务中心系统梳理各类项目报建审批流程，结合各审批（办理）部门最新办事指南以及大量代办项目实践案例，整理编制了《花都区重点产业项目代办报建手册》，梳理汇总了39大类审批服务事项，将报建过程中需要准备的材料、工作要点等全部纳入，并根据工作实际按程序进行调减、调增，成为全区重点产业项目审批报建最全面、最权威的办事指南。

　　为加快重点产业项目审批效率，根据《花都区重点产业项目代办报建手册》，指导企业提前准备报建资料，及时查缺补漏，加快设计等第三方工作进度，对报建过程中出现的问题及时召开多部门协调会，面对面进行现场咨询、答疑和指导，为企业一次性解决多项问题。

　　还针对省级、市级重点项目，进行“容缺预审”，并专门制作了《花都区重点产业项目资料袋》，统一发放给项目单位，用于办理审批事项入件递交给各审批部门，区别于普通项目优先审批，力争以最大限度缩减审批时间、以最快速度跑完报建流程、以最高效率推动项目落地。目前已顺利实现了最快15个工作日完成项目从报建到开工建设的所有手续，普通项目总体报建时间由也原来的18个月缩短到6个月以内，其中职能部门审批时间从81个工作日缩短到45个工作日。

　　截至10月15日，纳入区重点产业项目库项目共52个，累计投资总额335.07亿元，预计产值759.35亿元，税收42.04亿元。已动工建设的项目30个（通过实施全程代办，2018年取得《建筑工程施工许可证》的项目数为9个），其中包括汇桐公司皮革皮具、保利绿色金融商业、茜茜时尚产业研发、红谷皮具研发、广州迪柯尼服饰等项目，累计投资总额254.28亿元，投产后实现产值584.7亿元，税收33.79亿元。

花都区政务服务大厅

　　一窗可办全部事 群众办事少跑腿

　　第一次办事，流程材料啥都不清楚。好不容易跑到窗口，又一头雾水不知道找哪个部门。回家准备好了资料，准备到窗口办理，又被告知复印格式不对，缺乏XX证明……以前，诸如此类的情况是群众心中最大的痛点。

　　但现在，这些都不是事儿了！花都在探索政务服务改革中，按照“互联网+政务服务”的要求，充分利用信息化手段和智能化管理，通过进一步清理行政审批事项，推进行政审批标准化工作，编制行政审批标准,设立综合服务窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，整合全区网上办事统一入口，推进“一网一窗”系统平台建设，通过建设“花都区政务服务平台”，协调各职能部门进行系统对接、实现数据共享，打破原来多部门传统摆摊式分散窗口模式，实现任一窗可办全部事。

　　目前，区级24个行政审批部门的584项事项、街镇级402项事项已经实现一窗综合受理，并且实现事项100%预约功能。全区388个行政许可事项、156个公共服务事项均可通过网上进行申报。

　　为切实解决群众、企业办事多部门跑动、材料多次提供问题，全力推进各部门业务审批系统与政务云平台对接工作，打造一体化网上政务服务平台，目前国规、住建、食药监、市场监管等8个部门实现了系统对接。同时，建成电子证照库，逐步实现电子证照信息获取、验证、互认共享，让材料多走“网路”，办事群众少跑“马路”。实行了全事项预约服务，全区584项综合受理业务均可在网上办事大厅和花都政务微信公众号进行预约办理。目前，我区近98%各类事项已实现“最多跑一次”，在此基础上，还推出了“办事不出门”事项清单，最大程度实现了利企便民。

区重点产业项目企业给区重点项目建设服务中心（区政务办下属事业单位）赠送锦旗

花都区推出新开办企业“照章税银”办模式，服务范围扩大至银行网点

　　打破行政壁垒 广佛政务事项跨城通办

　　以往花都、三水的企业想办经营许可证、营业执照等事项，必须两地奔波，如今可在当地就近窗口受理跨区业务，企业办事更便利了。10月25日，准备在三水区开办艺术教育培训机构的广州市民吴先生便尝到了花都、三水两地事项跨城通办的头啖汤。当日，吴先生来到花都区第二政务服务大厅，在工作人员的指引和协助下，在完成身份校验、人脸识别、数据采集、后台审核等步骤后，用了不到10分钟，吴先生就拿到了由佛山市商事主体登记自助终端核发的营业执照。

　　在佛山三水开办企业，却可以在广州花都拿到营业执照，这让吴先生很高兴。“减少了两地奔波的时间。”吴先生说，三水、花都来回车程至少花费两小时，而且还不止跑一次，如今两地实现跨城通办，大大方便了两地居民。

　　除了商事登记，花都、三水通办的事项还涉及到卫计、食药监、人社、农林渔业等领域。在10月30日花都区政务办与三水区行政服务中心正式签定的“花都、三水跨城政务通办合作示范试点框架协议”上，今后我区可代办三水区的事项188项，三水区可代办我区的事项210项。

　　广佛都市圈是珠江三角洲地区的核心区域。随着广佛两地经济与社会融合加深，早在2017年11月13日，广州花都区和佛山南海区就首次实现行政审批跨城通办，第一批共推出4个跨城通办事项，主要涉及南海区与花都区两地的内资有限责任公司设立登记和分公司设立登记。基于与南海区的跨城通办经验模式，花都进一步打破行政壁垒，构建跨界协同、运转高效的广佛两地政务“跨城通办”服务模式。今年与佛山三水区紧密合作，推出了第一批“广佛跨城通办”事项，进一步缩短广佛之间时空距离、方便两地群众就近办事。

　　政务服务“一门进驻”“一窗受理”“一网通办”和“一窗通办、就近能办、异地可办”；为重点产业项目落户提供全流程“保姆式”代办服务……这些优化营商环境的改革创新为服务全区发展建设发挥了积极作用。数据显示，我区1-9月新批企业7863户，同比增长3.86%，其中新批内资企业7815户，新批内资注册资本2637581万元；1-9月新批外资企业48户，新批外资投资总额（含增资数）639817万元，新批外资注册资本（含增资数）557890.36万元。

　　                                                                                                                花都新闻中心 张金荣