2008年花都区花山镇政府工作报告

广州市花都区花山镇第十五届人民代表大会第三次会议文件之一

政府工作报告

————在广州市花都区花山镇第十五届人民代表大会第三次会议上

胡  东  育

(2008年1月15日)

各位代表：

　　　　现在我代表广州市花都区花山镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出宝贵意见。

一、2007年工作回顾

　  2007年是不平凡的一年。在这一年里，我们在镇党委的正确领导下，在镇人大及其主席团的支持和监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和贯彻***，全面落实科学发展观，大力实施“富民强镇、工业强镇、科教兴镇”发展战略，深入贯彻“做强工业、做大物流、稳定农业”发展思路，积极落实“三个一批”发展措施，有力地推动了全镇经济社会全面协调可持续发展，被省委、省政府授予“广东省文明镇”荣誉称号。

（一）经济发展又好又快

　　经济实力持续提升。2007年全镇经济保持健康协调快速发展。全年实现地区生产总值25.87亿元，同比增长13.11%；实现工农业总产值85.9亿元，同比增长12.28%，其中工业产值80.89亿元，农业产值5.01亿元，同比分别增长14.06%和1%；税收总额达到2.55亿元，同比增收5500万元，增长27.5%，其中国税1.8亿元，同比增长10.4%，地税74***万元，同比增长99.3%；实现财政收入3788万元，同比增长15%；外贸出口总额1.97亿美元，同比增长37%；实际利用外资1470万美元，同比增长5%。

　  招商引资成效显著。突出抓好招商引资，大力发展税源经济、总部经济，促进了全镇产业结构的优化提升。全镇新上或扩建项目共75个，合同规定投资总额为13.88亿元。国内日用精细化工、化妆品行业自主品牌、民族品牌的四大龙头企业———拉芳国际集团、白大夫化妆品集团、澳雪国际集团和霸王国际集团齐集我镇，形成产业集聚、集群发展的良好态势。新引进的日用精细化工、化妆品项目总投资将达10.76亿元，这批项目已被列为广州市和我区的重点建设项目，投产后将极大地提升我镇的综合经济实力和影响力，使我镇可持续发展能力得到明显增强。

　  第三产业加速发展。广州格力空调销售有限公司正式在我镇注册营运；投资2亿元、建筑面积达17万平方米的祈福航空物流园即将投入使用；广州市百满房地产公司馨泉花园项目进展顺利，我区按照省级客运交通枢纽规划设计的新汽车客运站场确定选址我镇，必将带动我镇第三产业发展。

　  重点企业不断发展壮大。采取切实措施扶持现有企业加快发展，“扶优扶强”的策略得到深入实施并且取得明显效果。一批重点企业保持良好发展势头，经济效益稳步提高，其中广州爱机汽车配件有限公司、广州今仙电机有限公司和广州京龙工程机械有限公司三家企业的纳税额占全镇税收50%以上。全年纳税超500万元的企业有7家，其中纳税超2000万元的企业有3家。广州今仙电机有限公司和广州幸运楼食品有限公司分别增资420万美元和8000万港元，进一步扩大生产规模。

（二）城镇建设和国土管理不断加强

　  国土、规划工作进一步加强。大力推动规划修编工作。镇域总体规划以及中心城区13平方公里、新旧106国道之间4平方公里、拉芳国际集团项目用地、花城片区等区域的控制性详细规划正在按计划推进，将为全镇的经济发展打好基础。全力推进日用精细化工、化妆品园区等项目的土地储备工作，为招商引资项目的上马建设创造条件。加强对村、社土地利用的管理，切实做到从源头上严格把关，使土地利用和项目建设符合全镇发展的总体规划，同时加大动态巡查力度，坚决查处违法、违规用地的行为。

　  城镇建设大力推进。通过盘活闲置资产筹集一部分、施工队带资一部分、镇财政解决一部分、争取上级支持一部分的方法，投入2000万元修建连接华侨科技工业园和机场高速花山出口的华辉路延长线，将于今年5月建成投入使用，大大增强新机场对工业园的辐射带动作用，进一步启动和促进我镇生产力的发展，并解决工业园企业和沿线群众的“行路难”问题。龙腾路路面加宽工程顺利完成，工业园供电专线投入使用，华侨科技工业园基础设施日益完善。两龙、平山旧城区改造建设前期准备工作紧张有序进行。投资690万元完成两龙、平山城区供水管网改造、建设工程以及下水道清淤工程，工业区供水主管道建设按计划推进，城区居民“用水难”和“水浸街”问题得到有效解决。

（三）社会主义新农村建设取得新成效

　  发挥小布村、狮民村的示范作用，扎实推进社会主义新农村建设，呈现农村稳定、农业增效、农民增收的良好局面。小布村荣获“广东省文明村”称号。

　  村级经济有序发展。认真贯彻落实区委、区政府的24项惠民政策，出台了《加快村级经济发展的意见（试行）》，完善了《村级工作目标管理及考核奖励办法》。大力扶持各村因地制宜发展集体经济，把好村、社招商项目准入关，引导村、社用好、用活集体土地，提升经济发展水平。

　  农业生产稳步发展。加大优化农业产业结构的力度，积极发展都市型农业和观光旅游农业，广州花山香草世界将于今年上半年建成对外开放。大力推进花山蔬菜水果批发市场的建设。切实抓好无公害蔬菜安全生产和禽畜养殖业的疫病防治工作，加强森林防火工作。农田水利基础设施建设进一步加强。

　  城乡环境卫生明显改善。采用村、社负责收集、镇免费处理的模式，对农村生活垃圾实行定点收集、统一清运、集中处理。积极推进镇级垃圾压缩站建设。全部行政村建立起环卫队伍，实行***收集垃圾和卫生保洁制度。健全和落实卫生检查考核和奖励制度，初步建立起优化环境卫生的长效机制，实现了“无随处可见垃圾”的目标。完成了全镇废品收购站和花城市场的整治工作，城镇环境得到进一步改善。

（四）社会建设事业全面进步

　  人口与计划生育工作深入开展。加大有关政策法规的宣传力度，认真落实工作责任制和工作措施，加强流动人口计生服务和管理工作。出生性别比为108.5:100，比上年同期下降32.5个百分点，有14个村达“两无村”条件，24个村达合格村条件，全面完成区下达的各项指标任务。

　  平安和谐的社会局面进一步巩固。增加治安经费投入，加强基层基础建设。严厉打击“两抢”、“两盗”等违法犯罪活动，加强对出租屋和外来人口的综合管理，全镇治安形势继续好转。认真做好各类矛盾纠纷的排查调处工作，切实做好涉军维稳工作。实行关口前移、提前介入，有力地保障了日用精细化工、化妆品园区征地工作的顺利开展。没有发生群众集体越级到省、市上访的事件，全镇保持和谐稳定的社会局面。

　  教育事业实现新发展。继续加大教育经费投入，完成花城中学教学楼改造重建工程，大力推进规范化学校建设，积极发动海外侨胞和社会热心人士捐资办学，各中小学校办学条件得到了进一步的改善。加强教师队伍的建设和管理，广大教师安教乐教。2007年我镇初三毕业会考成绩名列全区各镇（街）第一名，镇属初级中学会考成绩全部进入全区前八名。

　  改善民生取得新成效。设立“花山镇扶贫助困基金”，对贫困家庭进行及时有效的救助。城乡低保覆盖面进一步扩大，按时足额发放低保金114万元。完善农村卫生服务网络建设，开展村级卫生站升级改造工作，认真做好农村新型合作医疗宣传发动工作，2008年参合率达100%，解决群众“看病难”、“看病贵”问题初见成效。投入600万元完成10个行政村共71个自然村的通水工程，受益人口15000多人。小布村被评为“全国敬老模范村”。职工人均年收入8673元，农民人均年纯收入7002元，同比分别增长5.41%和16%。

　  其他各项工作不断深化。“整规打假”工作深入开展，安全生产、消防安全和道路交通安全工作不断加强。扎实开展国防动员和民兵预备役建设，做好双拥共建、优抚安置工作，顺利完成征兵任务。切实做好环境保护工作，加大对污染源的查处和整治力度。认真做好侨务工作，海外侨胞支持家乡建设的积极性不断提高，共收到侨胞捐资41万元。大力开展群众性文体活动，承办了广州市体育“三下乡”活动的启动仪式，举办了“和谐在花山———2007敬老迎春晚会”、送戏下乡等一系列文艺活动，进一步丰富和活跃了群众的业余文化生活。出租屋管理、档案、农村财务管理等其他各方面工作都取得了长足的进步，为我镇的经济社会发展作出了新的贡献。

（五）民主法制建设和政府自身建设不断加强

　  自觉接受镇人大及其主席团的监督，认真做好各项议案和建议的办理工作，办复率100%。深入开展依法治镇工作，政府依法行政的水平稳步提高。认真落实政务公开、村务公开、厂务公开工作，自觉接受广大人民群众的民主监督。不断健全和完善公共财政收支制度，加强财经管理。加强对镇、村、社三级干部的教育、管理和培训，干部队伍为发展经济服务、为群众服务的意识逐步增强。

　  各位代表，同志们，在过去的一年，我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的指导思想，认真贯彻落实科学发展观，注重经济社会的全面协调发展，在经济快速发展中实现了社会全面进步，经济社会呈现又好又快的发展势头。这些成绩的取得，是同区委、区政府以及镇党委的正确领导分不开的，是同镇人大及其主席团以及全体代表的监督支持分不开的，是同驻镇垂直管理单位、双管单位的密切配合分不开的，是同广大干部群众的辛勤劳动分不开的，是同广大海外侨胞和社会各界热心人士的大力支持分不开的。在此，我谨代表镇政府致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　  成绩只代表过去。在成绩面前，我们要保持清醒的头脑。在我镇加快发展的过程中，仍然存在着一些困难和薄弱环节，主要表现在：一是全镇的经济规模仍然偏小，经济实力需要进一步提高；二是产业结构仍然有待优化调整，第三产业在国民经济中所占的比例偏小，影响到经济发展的效益；三是建设用地仍然紧缺，严重制约了招商引资的开展，给已签约项目的落地建设带来了较大的困难，已成为制约我镇经济发展最大的瓶颈；四是村级发展仍然不平衡，村级经济实力仍然不强，村、社的发展水平有待提高；五是农民就业难和收入增长缓慢的问题仍然比较突出。对于这些困难和问题，我们要想方设法予以克服和解决。

二、2008年工作安排

　  各位代表，同志们，今年是我镇推动科学发展的重要机遇期，我们正面临着催人奋进的发展形势。随着拉芳国际集团、白大夫化妆品集团、澳雪国际集团和霸王国际集团等龙头企业相继落户我镇，我镇已迅速形成日用精细化工、化妆品产业集聚发展的格局；随着广州新白云国际机场辐射带动作用的日益增强，祈福航空物流园即将建成投入使用，我区汽车客运站场选址我镇，必将带动我镇经济尤其是第三产业的迅速发展。展望未来，我们有信心、有决心通过全镇上下的共同努力，推动全镇的各项建设事业沿着科学发展的轨道，实现新的跨越、新的腾飞。

　  今年我镇工作的总体要求是：全面贯彻党的***，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，锐意改革创新，大力实施“富民强镇、工业强镇、科教兴镇”的发展战略，坚决贯彻“做强工业、做大物流、稳定农业”的发展思路，狠抓“三个一批”发展措施的落实，坚持“一手抓经济发展，一手抓社会和谐”，积极发挥机场优势，努力打造经济强镇，建设现代化空港新城镇，构建和谐花山。

　  2008年我镇经济发展的主要预期目标是：地区生产总值达到27.99亿元，增长13%；工农业总产值达到98.09亿元，增长14.18%，其中工业产值达到93.03亿元，增长15%，农业产值达到5.06亿元，增长1%；税收收入达到2.89亿元，增长13.5%；财政收入达到3977万元，增长5%；职工人均年收入和农民人均年纯收入分别达到9540元和8262元，分别增长10%和18%。

　  按照以上的总体要求和预期目标，今年要突出抓好以下几项工作：

（一）解放思想、更新观念，推动花山经济社会全面进入科学发展轨道

　  目前，花山的发展已进入关键期、提升期。新的发展形势、新的发展任务，对我们提出了新的要求。我们必须坚持与时俱进，把思想和行动统一到全面落实科学发展观上。发展不再是仅仅追求数量上、规模上的简单增长或扩张，而是要更加注重发展的质量和效益。转变发展观念，要大力引进占地小、无污染、效益好、税收大的优质项目；要坚持“以人为本”，更加注重经济、社会和人的全面协调发展。花山要在新的发展阶段再创新的辉煌，就必须坚决克服因循守旧、满足现状、不思进取的思想，牢固树立居安思危、勇于创新、敢为人先的开拓精神和进取意识。要“跳出花山看花山”，以更宽广的视野、更开放的思维、更远大的目标来全面谋划花山的发展和花山的未来，在新一轮的思想大解放中，实现新一轮的大发展。

（二）抓经济发展方式转变，推动经济又好又快发展

　  科学发展观的第一要义是发展。因此，我们必须坚持以经济建设为中心，大力抓好“三个一批”发展措施的落实，通过发展经济促进社会全面进步，为构建和谐社会打好坚实的物质基础。

　  着力推进日用精细化工、化妆品产业集聚发展。按照“工业向园区集中”的要求，以加快项目建设为目标，全力以赴抓落实，千方百计促上马，积极主动地开展土地储备和项目报批工作，重点抓好日用精细化工、化妆品产业园区建设，加快促进拉芳国际集团、白大夫化妆品集团、澳雪国际集团和霸王国际集团等一批重点项目上马建设。积极推进花山化妆品孵化基地建设，吸引相关企业前来设立研发中心、生产或销售总部。超前规划日用精细化工、化妆品专业批发市场，将日用精细化工、化妆品行业的产与销、学术交流、研发与生产经营等多个环节紧密结合起来，互相带动促进，力争逐步发展成为日用精细化工、化妆品行业的生产制造中心、集散流通中心、交易结算中心和学术交流中心。抓好相关产业链招商，为把花山日用精细化工、化妆品工业园打造成省级、市级产业园区，为把我镇打造成日用精细化工、化妆品专业镇打下良好基础。

　  推动现代服务业加快发展。进一步发挥机场的辐射带动作用，大力发展空港经济。加强协调和督促，加快祈福集团机场酒店、聚龙堡商住小区的建设进度。积极配合区做好新汽车客运站场建设工作，带动酒店、餐饮等服务业发展，力争将我镇打造成临空交通枢纽重镇。依托机场，着重引进仓储物流项目，发展现代物流业。

　  大力抓好招商引资工作。进一步加大招商引资工作力度，着力解决制约招商引资的瓶颈问题，加强对招商引资工作的领导和统筹协调。加强投资管理服务工作，切身处地为投资者解决实际困难。积极实施“走出去、请进来”、“以商引商”、“以诚招商”的招商策略，有针对性地抓好重点产业、重点对象、重点地区的招商，进一步延长日用精细化工、化妆品行业的产业链。坚持依法依规用地和集约节约用地，积极盘活存量用地和闲置土地，集中土地保障重点项目。强化产业用地引导，提高引进项目的土地产出率。

　  扶持重点企业做大做强。切实为广州爱机汽车配件有限公司、广州今仙电机有限公司、广州永大不锈钢型材有限公司等一批重点企业解决发展过程中遇到的实际问题。建立对重点企业的***联系制度，及时掌握企业的发展动态，大力支持企业增资扩产、做大做强，产生更好的经济效益，使全镇的经济发展和重点企业的发展紧密结合、互相促进。

　  扶持民营经济创新发展。大力扶持民营企业通过自主创新、科技进步和实施品牌战略提升发展水平，鼓励有条件的企业实行股份制改革成为上市公司，努力培育花山民营经济的龙头企业和知名品牌。进一步增强对民营企业的服务意识，不断改进服务方式，完善服务平台，为民营企业的发展营造优良的环境。

（三）抓城镇规划建设和国土管理，优化城镇发展环境

　  加强资源整合。紧密结合区“环境建设年”活动以及中心城区向东向北拓展的战略，大力做好城镇总体规划和近期开发地区的“控规”工作。加快我镇南部片区与花都中心城区的衔接与融合，促进我镇更好地融入全区的发展格局。按照分期分批、先急后缓的指导思想，扎实稳妥地推进资源整合、土地整理工作，保证重大项目的落户和建设。

　　加大城镇建设力度。在完成华辉路延长线和工业园区供水主管道建设工作的基础上，积极开展城区主要街道人行道改造工作，抓好绿化整治，增加公共绿地，美化城镇环境。按照“政府牵头，企业运作；总体规划，统一设计；整体布局，风格协调；连片开发，分步推进；宜买则买，宜租则租；周密细致，确保和谐”的工作思路，抓好华侨科技资讯大厦、旧城区改造搬迁（回迁）户周转房建设工作，加紧启动城区内的房地产开发项目，积极、稳妥推进我镇旧城区改造、建设工作，进一步改善和提升城镇形象。巩固和扩大“创卫”成果，加强城镇管理综合执法，重点整治城区“六乱”和乱搭乱建现象，优化城镇环境。

　  加强土地监察管理。严格贯彻执行国家土地政策，坚持依法用地、集约用地、善用土地。加大对全镇范围内用地情况的巡查力度，坚决制止擅自开发、无序开发的行为，严厉查处抢建、乱建的行为。

　  建设生态文明。大力做好预防和整治环境污染工作，认真落实节能减排工作措施。按照区政府要求，在今年内关闭水泥厂，大力整治漂染、电镀行业，切实保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会。

（四）抓农业生产的稳定发展，扎实推进新农村建设

　  坚持以工业化、城镇化、农业现代化解决“三农”问题，积极推进社会主义新农村建设。

　  加快农村经济发展。要将农村经济发展纳入镇域经济发展的整体布局来通盘考虑，统筹安排。将村、社两级的发展纳入全镇整体发展规划，对村、社建设用地实行“统一规划，统一招商，统一建设，统一管理”。进一步发挥镇政府投资管理服务中心的作用，积极推介日用精细化工、化妆品行业二线企业及配套企业到各村投资设厂。对村、社建设项目进行严格审核、严格把关，引导村、社两级科学发展、有序发展。落实对村级招商引资的激励机制，调动村级发展税源经济的积极性，努力实现镇、村、社经济“三个轮子一齐转，三个效益一齐要”。继续巩固农业的基础地位，稳定粮食生产，认真抓好蔬菜、花卉、水果种植和禽畜养殖。以市场为导向，深化农业结构调整和优化升级，大力培育农业龙头企业，发展都市型农业，把农业生产和观光休闲等多种功能结合起来，拓展农业的发展空间。积极推进广州花山香草世界的建设，确保今年上半年建成对外开放。抓紧完成花山蔬菜水果批发市场的建设，并加大扶持和管理的力度，促进农产品的流通。按照“一村一品”的思路，大力推进农业的专业化、特色化、品牌化建设。

　  继续改善农村生产和生活条件。继续抓好城镇环境卫生整治整治工作。以创建卫生村为契机，健全和落实环境卫生的检查评比和奖惩制度，认真做好垃圾清运和卫生保洁工作，营造整洁有序的村容环境。按照上级要求完成村村通水工作任务，改善农村的卫生条件。加强农田基本设施建设，抓好红群村农田标准化建设，抓紧完成流溪河灌渠五支圳整治工程。

　  积极落实支农惠农的政策措施。争取上级有关部门在政策、资金等方面的支持，落实区委、区政府支农惠农24条政策措施。加强农村劳动力培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，适当引进劳动密集型企业，扶持农村个体私营经济发展，加快农村富余劳动力向非农产业转移，促进农民增收致富。

（五）抓社会建设，让人民共享发展成果

　  在大力发展经济的同时，要不断加快推进以改善民生为重点的社会建设，让广大人民群众共享改革发展的成果。

　  深入创建平安和谐的治安环境。发展是第一要务，稳定是第一责任。继续深入开展“严打”专项整治斗争和禁毒工作，保持对违法犯罪分子的高压态势，坚决把“两盗”、“两抢”案件降下来。加强对出租屋和流动人员管理，加大对电力、通信设施的保护力度，进一步抓好重点地区、重点场所的治安整治和规范管理，突出解决好群众反映强烈的治安问题，不断增强人民群众的安全感。加强信访维稳工作，切实解决群众的实际困难和合理诉求，深入开展涉及民生、征地、集体资产管理等方面的矛盾纠纷排查调处工作，及时化解不稳定因素，积极预防和妥善处置各种群体性事件，切实维护社会大局的和谐稳定。

　  大力抓好人口与计划生育工作。落实人口与计划生育工作责任制，加大政策法规的宣传力度。认真落实孕情检查和***服务制度，加强对流动人员的服务和管理，积极开展创建“两无镇”和“两无村”工作，稳定低生育水平，把出生人口性别比控制在合理水平，坚决完成上级下达的各项指标任务。

　  促进教育事业均衡化、优质化发展。坚持把教育摆在优先发展的战略位置，深化教育教学改革，积极促进各级各类教育均衡化、优质化发展。以完善校园校舍建设和信息化设备配置为重点，大力开展创建义务教育阶段规范化学校工作，不断改善全镇各中小学校办学条件，促进全镇教育事业实现新的发展，办人民满意的教育。

　  建立健全公共安全管理机制。全面落实安全生产、道路交通和消防安全责任制，继续强化责任考核和安全生产监察执法，加强非公有制中小企业、建筑施工、危化企业等重点行业和领域的专项整治和监督管理，坚决遏制重特大安全事故的发生。整顿和规范市场经济秩序，严肃查处无证照生产经营和制售假冒伪劣产品等违法行为，加强食品药品监督管理，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。

　  加强医疗、侨务、文化等工作。加强农村医疗网点建设，积极推行新型农村合作医疗制度，提高农村医疗服务和医疗保障水平。健全社会保障体系，做好优抚救济工作，积极做好镇敬老院的扩建和五保安居村的建设工作。继续抓好侨务工作，积极争取港澳台同胞和海外侨胞支持家乡各项建设。认真抓好双拥共建、民兵预备役建设和征兵工作。加强文体设施建设，大力开展群众性文体活动，进一步繁荣农村文化、企业文化、校园文化、社区文化和广场文化。

（六）抓政府自身建设和干部队伍建设，提高依法行政水平

　  按照“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的要求，优化行政管理，建设服务型政府，不断提高依法行政水平。加强对村（居）委会换届选举工作的领导和指导。坚持“集中理财、规范理财、民主理财”的原则，健全和完善公共财政收支管理制度，集中财力办大事、办实事、办好事，把有限的资金用到发展经济、改善民生和启动生产力的基础设施建设上来。自觉接受镇人大及其主席团的监督，认真做好人大代表议案和建议的办理工作。加强勤政廉政建设，落实廉政责任制，规范各级领导干部的从政行为。按照“专业、认真、科学、高效”的要求，加强对干部队伍的教育和管理，努力建设一支精神状态好、综合素质高、服务意识强的干部队伍，为加快全镇经济和社会各项事业发展提供有力的队伍保证。

　  各位代表，同志们，推动花山经济社会又好又快发展的任务光荣而艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，锐意改革创新，深入贯彻落实科学发展观，把人民的重托化为前进的动力，奋发图强，拼搏进取，推动花山经济社会全面进入科学发展轨道，为建设经济强镇、现代化空港新城镇、和谐花山而努力奋斗！