狠抓平安校园建设进一步推进学校依法治理工作

　　2017年1月4日，由省委政法委专职委员张庆宏组成的省考评组一行对广州市教育局2016年综治工作（平安建设）、法治建设进行考评，市教育局向省考评组汇报了2016年度综治工作（平安建设）、法治建设工作情况。听取汇报后，考评组认真查阅我局综治工作（平安建设）、法治建设台账，考评组对我局综治工作（平安建设）、法治建设给予充分肯定。

　　社会治安综合治理及“平安建设”是全面贯彻党的教育方针，保证社会稳定的重要途径。今年以来，我局一直狠抓社会治安综合治理及平安校园建设工作，经过不懈努力，我局综合治理工作取得了一定的成效。

　　一、基本情况

　　2016年，在市委、市政府和有关部门的精心指导下，我局综治维稳工作稳步推进。我局坚持以科学发展观重要思想为指导，认真学习贯彻上级关于综治维稳工作的系列指示精神，紧紧围绕教育中心工作，以落实领导责任制为纽带，以排查化解矛盾为主线，以平安校园创建为载体，以解决突出问题消除安全隐患为重点，以建立综治体制机制为支撑，较好地实现了全市教育系统总体安全稳定的工作目标。

　　二、主要做法

　　（一）层级管理切实加强领导

　　我局以领导责任制为纽带、以目标管理为核心、以一票否决为保证，始终把社会治安综合治理作为重点工作来抓，明确目标，将综治工作与行政职能结合起来，强化落实。年初，印发《2016年教育系统综治维稳、安全保卫、平安创建工作要点》（穗教发〔2016〕16号）。局主要领导与局属各学校签订2016年度广州市教育安全生产责任书，明确工作任务，实现了一把手负总责，层层有任务，人人有责任的工作局面；成立广州市教育系统平安创建工作领导小组、制定工作方案、落实工作责任。各高校、各中小学、幼儿园建立和完善了各项制度，落实各项工作措施；加强“人防”、“物防”、“技防”工作力度，确保了我市各级各类学校校园安全稳定。另外，我局根据市普法领导小组的要求，成立了由党政一把手担任组长、分管领导分工负责、各业务处室和综合部门负责人为成员的依法治教领导小组（普法领导小组），每年定期召开专题会议，部署依法行政、政务公开、法治宣传等方面的工作。

　　（二）坚持不懈抓好综合治理

　　一是加强校园及周边治安秩序整治。针对学校周边存在的不稳定因素，我局职能处室主动协同市综治办、市公安局内保支队等相关职能部门，针对学校及周边治安中出现的新情况和新问题，我局充分发挥学校及周边治安综合治理联席会议和校园及周边治安综合治理专项组的作用，主动协调综治、公安、工商、文化、城建、食药监、交通运输等研究解决对策，主动协调、积极配合公安、工商、文化、城建、交管等部门研究解决对策，对校园及周边环境进行集中整治，较好地形成了平安学校创建工作长效、联运运行机制。

　　二是加强市安全文明校园建设。指导各级各类学校进一步建立健全各项创建工作制度，落实安全工作责任制和安全防范措施，积极申报参评“广州市安全文明校园”。今年我市共有80所学校获得“广州市安全文明校园”称号，28所学校获得“广东省安全文明校园”称号。截至目前，我市共有563所获得“广州市安全文明校园”称号，共中83所学校被评为广东省安全文明校园。

　　三是加强校园及周边食品安全问题整治。针对校园及周边食品安全问题，我局职能处室会同有关部门共出动180973人次，检查中小学校1430所（次），检查幼儿园950所（次），检查校园周边食品店、餐饮店等业户178526家，监督抽检食品***56 批次，引导办照、办证21076户，发出责令整改通知书20421份，取缔无照无证经营1880户，整治乱摆卖31362宗，占道经营20083宗，立案517宗。

　　四是加强中小学生防溺水宣传教育和预防工作。先后制定下发了《2016年广州市预防中小学生溺水事故工作方案》、《关于开展“预防中小学生溺水事故”专项督查工作的通知》和《关于在全市深入开展预防溺水事故“百日攻坚”行动》等通知，加强防溺水安全教育，落实家长监管责任，开展对危险水域警示、防护，联合市综治办到各区进行督查，强化汛期中小学生的防溺水工作措施。截止到今年12月28日，全年中小学生学生溺水死亡10人，与2014年同比，下降了71.43%；与2015年同比，下降了28.57%。

　　五是加强校园周边污染整治工作。5月30日，我局职能处室会同市环保局前往白云区开展学校周边污染整治工作专题调研，白云区10家实施试点的学校周边环境污染问题均已初步整改。截至今年6月底，我局会同市环保部门，创建了 全市共有1580所学校（幼儿园）通过“广州市学校周边环境污染情况报送系统”，通过该系统，据不完全统计，目前已有1580所学校（幼儿园）通过系统向环保部门反馈登记校园周边污染源信息，市、区环保部门根据学校（幼儿园）反馈的信息进行处置。如，120所学校周边污染问题，各区正按照工作步骤积极整治。5月30日，我局会同市环保局前往白云区开展学校周边污染整治工作专题调研，白云区10家实施试点的学校周边环境污染问题均已初步整改，白云区教育、环保部门联合整治校园周边工作，得到市委任学峰书记的肯定，我市学校周边环境不断得到净化。

　　六是加强校车安全管理工作。校车安全一直是我局和各级政府和社会高度关注的焦点，并采取了一系列措施，严把校车准入关，开展校车使用许可，截止至2016年12月12日，我市共977辆校车获得许可（全市获得使用许可校车4084辆），为633辆校车办理标牌信息变更。今年，我市发生了影响较大的校车事故后，我局牵头起草了《广州市校车安全检查专项行动工作方案》，会同各区政府和公安交警、交通运输、安全监管、住建、质监等部门不断加强和规范校车管理，围绕校车管理的重点难点，聚焦校车安全技术状况、校车安全管理、校车及驾驶人审批许可、校车停靠点建设、校车交通违法行为、安全宣传教育等六大领域，坚持全面排查、重点整治，组织开展对全市校车进行全面的安全检查和整治的专项行动，提升了校车安全水平和师生自救自护能力。

　　（三）持之以恒抓好法治工作

　　一是健全制度，不断完善青少年学生法制教育的长效机制。我局一直坚持将青少年的法制教育纳入各学校学年及学期工作计划之中，各学校安排法制教育课，在公、检、法等部门聘请法制副校长、法制辅导员给师生做法制报告，强化了师生的法律意识。目前已做到全市100%的中小学聘请法制副校长，充分发挥法制副校长在学生法制教育和学校依法管理中的重要作用。

　　二是根据特点，有针对性地开展法制教育。各级各类学校结合不同学龄阶段学生的实际，突出重点，有针对性地开展法制宣传教育工作，按照学生法制教育的要求，以政治课（思想品德课）、校会、级会、班会、团队活动、墙报、广播站等为载体，将法制教育渗透到各种教育教学中去。

　　三是创新形式，推进青少年法制教育基地建设。为创新全市青少年法制教育的形式，拓展青少年法制教育的空间，我局各职能处室部门与市司法局、市普法办、团市委合作，不断推进广州市青少年法制教育基地的建设；与广州市中级人民法院共同开展了“广州市青少年法制教育进校园”、“模拟少年法庭”等主题活动，与市检察院组开展《法治进校园巡回讲座》活动，不断促进青少年法制教育工作阵地化、经常化、规范化发展，取得了较好的法制教育效果。

　　四是优化机制，健全青少年学生法制教育网络。我市各级教育行政部门在各级党委、政府的领导下，充分发挥自身的职能作用，与当地综治办、司法局、团委密切配合，进一步建立健全了党委、政府领导，人大监督，职能部门组织实施，学校、家庭、社会共同参与、联手齐抓的法制教育工作机制，创建了法制副校长、青少年普法讲师团、校园法律顾问、关工委讲师团和普法志愿者等五支队伍共同负担青少年法制教育工作的新机制，加上一个普法网站、一个青少年学法基地，形成了“五一一”青少年普法新模式。

　　（四）自始至终抓好安全教育

　　一方面，一是加强制度建设，层层签订安全责任书。每学期开学，我局要求各学校建立相应的安全保卫制度、安全管理细则，与局属各学校签订2016年度广州市教育安全生产责任书，对现有的突发事件应急预案进行修订完善，排查、梳理存在的突出问题、安全隐患，并对各学校安全责任制落实情况进行检查。

　　另一方面，二是注重防范，努力建设应急管理的长效机制。为了建立教育系统校园安全管理长效机制，我局认真组织《中小学幼儿园应急疏散演练指南》的宣贯传和落实工作，继续在市教育系统推广使用《广州市中小学校应急管理系统》(宣教部分)，为学校系统规范地组织安全教育和应急演红练提供了科学平台。同时，指导各级各类学校紧紧围绕“珍爱生命，安全第一”这一主题，针对学生容易发生的事故，以火灾逃生、地震和地质灾害逃生、楼房倒塌逃生、上下楼梯安全、交通安全、用电安全等知识、技能为重点，我市10所高校、11个区教育局、30所局属学校积极开展安全教育讲座1677场，其中11个区教育局共开展安全教育讲座1594场。通过安全教育讲座，使师生掌握基本的安全知识，提升安全意识和自我防范的能力。

　　（五）大力维护教育系统稳定

　　一方面，一是畅通信访渠道，规范办理信访事项。我局坚持开展矛盾排查调处行动，按照纵向到底、横向到边、不留死角的原则，对本地区、本部门矛盾纠纷和信访苗头隐患进行排查摸底，按教职工、学生、家长等类别建立档案，明确工作重点，进行动态监管，做到家底清，情况明。今年1-11月，我局共收到信访事项1528件，其中接待上访群众622批769人次（含集体上访10批327人次），办理群众来信132件，处理群众来邮774件。在各部门通力合作下，形成领导到位、化解到位的局面，做到件件有落实，事事有回音，促使基层重大信访问题的有效化解。

　　另一方面，二是积极开展校园反恐主义宣传工作。今年，我局职能处室组织《反恐怖主义法》宣传、形势教育和知识培训，开展“反恐有我更安全—2016年广州市反恐宣传进高校”宣传大型学习活动，将反恐防范宣传渗透在现场教学当中。

　　三、下步思路

　　今年，我局在综治工作（平安建设）方面上虽然取得了一定的成绩，但仍然存一些问题，如目前我市有4000多辆校车，校车安全管理、运营隐患还是存在，很容易导致学生群死群伤事故，各部门不能掉以轻心；中小学生溺水事故不断下降，但溺水事故还时有发生接连不断，屡禁不止，每年都有不少学生溺水死亡。这一例例令人惨痛的例子不得让我们的老师、家长吸取教训，仍需加强防范；校园及周边食品安全整治仍需加强；普法工作的针对性和实效性有待提高；个别领域执法还不够到位，执法质量还有待进一步提高；国内多起中学生不堪忍受来自学习、家庭等方面的压力而离家出走，甚至轻生，关注孩子的心理安全问题已经迫在眉睫等。下一步我们将在认真总结近年来综治工作的基础上，采取以下措施予以改进和提高：

　　（一）强化对学校综治、平安创建工作的组织领导。我局严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，统筹、严格落实安全工作“党政同责、一岗双责”。建立、健全学校安全维稳与应急管理工作的领导机制，强化决策出台的风险意识，落实好风险评估工作的组织措施。充分发挥市综治委校园及周边治安综合治理专项组的作用，积极协调相关部门共保校园安全。

　　（二）开展“安全教育第一课”。充分运用广州市中小学《安全教育》教材，在确保课程统一、规范、有效实施的基础上，突出安全教育的生活性，学生的自主性和选择性。明确开展“安全教育第一课”的重要性，充分利用开学第一周这一时段，作为强化安全教育的重要环节，抓住时机、周密安排、严密组织，确保活动覆盖到每一所学校、每一名学生和每一位家长，营造“人人学安全、时时想安全、处处讲安全”的良好氛围，提升广大师生的自救自护技能。

　　（三）强化校车安全管理。进一步提升校车信息化监控水平，建设涵盖校车使用许可、校车运行状况监控、校车及驾驶人交通违法情况，并与公安、交通运输、安全生产监管部门共享的监管信息化平台。积极协调公安交管部门开展校车安全大检查行动，深入摸排校车数量、质量和运营情况，全面排查学校周边道路安全隐患，对排查发现的问题，分门别类，明确部门，指定专人，逐一落实措施，限时整改, 筑牢预防学生事故的第一道防线。强化学生交通安全教育，加大宣传力度，增强广大家长交通安全意识，做到警钟长鸣。把学校、家庭之间的教育结合好，做到教育无缝隙、常态化。

　　（四）加强校园及周边食品安全问题整治。继续加强与公安、城管、工商、食药监、安监、交通运输、卫计委等部门合作，根据职能分工，充分发挥职能作用，坚决按要求落实部门监管责任，进一步加大校园周边食品专项整治力度。

　　（五）进一步完善依法治理工作规划。增强依法治理工作的前瞻性和系统性。重点研究加大市“六五”依法治市和“七五”法治宣传规划实施力度的措施和途径，结合自身的实际，完善实施的具体措施和办法。

　　（六）进一步推进学校依法治理工作。继续采取措施，深化学校和基层单位的各项依法治理工作。按照建立现代学校教育制度的要求，完善学校法人治理结构，推进学校法律顾问制度建设，形成学校依照法律自主办学、自我约束、自我发展的运行机制

　　总之，我局在综治工作（平安建设）中我们做了大量的工作，取得一定的成绩，但与综治工作的长期性、艰巨性要求还有很大的差距，今后我局将继续加强此项工作，通过创新工作方法，努力使综治工作（平安建设）呈现新的特色。

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