揭阳市住房和城乡建设局2019年法治政府建设情况工作报告

揭市建﹝2019﹞129号

市委、市政府：

　　  2019年，市住建局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实***、***《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）》、《广东省法治政府建设情况定期报告规定》（粤府法治办〔2016〕7号）和《揭阳市法治政府建设实施纲要（2016-2020）》等文件精神，全面推行依法行政、规范行政执法行为、提高行政执法效率，将法治政府建设落实到各项工作当中，取得了一定成效。按照《广东省法治政府建设情况定期报告规定》（粤府法治办〔2016〕7号）要求，现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下：

　　  一、推进法制建设工作情况

　　（一）推进工程建设项目审批制度改革。根据《***关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》、《广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》的精神，为深化“放管服”改革和优化营商环境，根据上级的工作要求，今年来，我局会同相关职能部门，积极推进工程建设项目审批制度改革，在省住建厅及市相关部门的支持配合下，于4月1日形成《实施方案》初稿，经过征求相关单位意见，多次集中讨论修改完善，4月12日形成《揭阳市工程建设项目审批制度改革实施方案（草稿）》（以下简称《实施方案》）和《揭阳市工程建设项目审批制度改革工作任务分解表（草稿）》；于2019年5月17日向各县（市、区）及市直有关单位征求意见。2019年5月28日，经过对收集意见进行研究，结合实际，对《实施方案》作最后修改完善，形成送审稿，报省改革办进行备核。省改革办第一时间对我市的《实施方案》进行审核并下发备核意见。收到意见后我市立即组织相关部门进行研究，一一对应进行修改，报市政府常务会讨论通过。

　　（二）推进房地产联席会议制度建设 。为进一步加强房地产市场调控，规范房地产市场秩序，分析研究全市房地产市场发展形势，及时协调解决房地产市场调控出现的问题和风险；加强房地产市场调研分析，强化房地产市场规范管理，规范房地产市场经营行为；加强房地产信息管理平台建设，加强房地产市场信息监测预报，建立完善信息共享机制。市住建局牵头会同相关职能部门，各负其职，共同研究全市房地产行业发展情况。经市人民政府同意，建立揭阳市规范开发建设行为促进房地产健康发展联席会议制度。

　　（三）制定农村生活污水处理相关办法。为规范我市农村雨污分流及生活污水处理工程建设管理，保证工程评估验收质量，保障农村生活污水处理设施的运行维护管理，确保农村生活污水集中收集、科学处理、达标排放，根据《揭阳市全面推进农村雨污分流及生活污水处理工程建设实施方案》（揭委办[2018]34号）文件要求，市住建局牵头制定《揭阳市农村雨污分流及生活污水处理工程评估验收办法（试行）》《揭阳市农村生活污水处理设施运行维护管理办法（试行）》，于2019年9月12日印发实施。

　　（四）强化法制宣传教育，推进普法工作。按照市普法办及《关于印发广东省住房城乡建设系统开展法制宣传教育的第七个五年规划的通知(2016-2020年) 文件的要求，我局将普法与住房城乡建设各项重点工作有机结合起来，深入学习《建筑法》《招标投标法》《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程质量管理条例》《城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》等与工作密切相关的住建领域专业法律法规。抓好领导干部学法用法制度，落实“谁执法、谁普法；谁主管、谁负责；谁服务、谁普法”普法责任制。加强行政机关工作人员法制培训和考核，积极参加年度学法考试，全体干部职工合格率均为100%。

　　（五）加强党内法规学习。加大对党员干部宣传《***廉洁自律准则》《***纪律处分条例》、《***问责条例》等党内法规的力度，增强广大党员学习党章党规党纪意识，有效提高党员干部的法律知识、法律意识和依法行政综合能力。

　　（六）行政法规、规章和规范性文件清理情况。为了维护法制统一，深入推进依法行政工作，加快法治政府建设，特别是今年来机构改革职能调整，有些行政法规、规章和规范性文件不再适应现行法规要求，结合省委、省政府《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》（粤发〔2016〕20号）及市委办、市府办、市司法局等相关部门关于做好法规规章规范性文件清理的要求，我局高度重视文件清理工作，认真组织各职能科室落实清理，共清理宣布失效类文件二个。

　　  二、履行政府职能情况

　　（一）调整优化审批事项，提高审批效率。根据机构改革后职能调整的情况，对照省住建厅权责清单目录及市政府、市政数局等相关文件的要求，我局对权责清单作动态调整，厘清与市直各单位的职责权限，调整优化审批事项，我局现有审批事项共26项，其中行政许可审批13项、非行政许可审批13项，全部进驻市网上办事大厅。同时，编制完善网上办事“十统一”事项，确保全部进驻市政务中心网上平台的项目正常运行，逐步实现网上办理的事项基本可以达到最多“跑一次”，提效增速，提高审批效率。截止12月19日，受理行政许可申请296项，受理非行政许可申请412项，大部分实现网上申报，全部按时办结；审批时限实现“双减半”650项，达到90%以上。

　　（二）加强建筑市场管理，整治违规行为。根据2019年1月4日《广东省住房和城乡建设厅等关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》(粤建市[2018]259号)的文件精神和要求，我局立即联合我市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市水利局三个部门在全市范围内开展为期10个月的“挂证”等违法违规行为专项整治，并制定出具体工作方案，向社会公示举报电话、举报邮箱。

　　  接省住建厅转来的“挂证”人员预警信息名单，我市建设领域共有1535名专业技术人员涉嫌“挂证”行为，涉及的企业总共有197家。截至目前，全市共有1605个技术人员提交整改，尚未提交整改资料的4人，整改率99.75%；整改通过人数1605，通过完成率99.75%。

　　（三）坚持严格规范、公正文明执法。加强行政执法人员资格管理和持证上岗的信息统计工作，建立信息化动态管理机制，确保行政执法人员持证上岗和资格管理制度的正确实施。我局现有行政执法人员16人，全部持证上岗。落实行政执法三项制度，进一步加强了行政执法人员依法行政的意识，提高了业务执法能力。

　　  强化行政执法。在房地产市场管理、工程施工质量和安全、燃气管理、保障房建设方面多次组织开展执法检查，针对存在问题多次发出整改通知书及执法建议书。今年来住房城乡建设领域稽查执法集中在环保设施建设、房地产市场、建筑市场和工程质量安全领域，立案数共1件，结案数1件，罚没款总额239.63万元，行政处罚企业1家，专项整治房地产中介机构乱象，查处违规中介4家；行政检查7次。

　　（四）防范和化解社会矛盾，积极主动回应群众诉求。我局高度重视社会矛盾化解工作，认真落实各项综合治理措施，着力解决工程建设和质量、住房公积金、物业管理、工资欠薪等热点民生问题的处理工作；在做好矛盾化解工作的同时，积极开展平安建设活动，认真落实好市委、市政府关于加强信访工作的工作部署,妥善处理群众来信来访。做到快速接访，热情接待来访群众，对来访群众所反映的问题能解决的及时给予解决；对一时解决不了的，认真做好解释登记工作，及时向领导汇报，局领导在场时也都积极回应，使来访群众能理性诉求，满意而归，有效维护了社会稳定。2019年来共接到来信来访33件,反映的问题全部予以答复，没有拖延和失误现象发生，没有因发生违法处理行政争议和民事争议引发的重大群体性事件、重大集体上访事件。今年来，我局没有因具体行政行为引发的行政提议和行政诉讼案件。

　　  三、法治政府建设中存在的问题及下一步工作思路

　　（一）随着行政相对人法律意识的增强，但从事法律工作的专业人才资源缺乏，法律工作力量薄弱。在今后工作中，我局将着重加大对相关法律人才的培养和引进，进一步提高依法行政水平。

　　（二）要继续加大对法律法规的宣传，根据不同层次对象、不同受教育程度群体的特点，运用通俗易懂的内容和表现形式，结合业务培训和多媒体宣传的形式，增强法治宣传教育对公众的感染力和社会影响力。

　　（三）加大执法力度，提高检查效果，加强定期、不定期巡查，严厉打击各类住房城乡建设领域的违法行为。

　　（四）加强行政执法队伍建设，着力培训执法人员，提高执法水平，实现行政执法行为公开透明，行政执法程序规范，过程记录真实完整，行政执法决定合法合理，切实推进法治政府建设。

揭阳市住房和城乡建设局

2019年12月27日