东莞对口帮扶揭阳已统筹落实资金243亿元

■莞揭同心双到好合系列报道之一

编前话

东莞市在全省新一轮扶贫开发双到工作中对口帮扶我市，自2013年6月以来，东莞市13个镇（街）、共计47名干部，全面进驻我市揭西、普宁、惠来3个县（市）的35个行政村，至目前共统筹落实帮扶资金2.43亿元。在此过程中，莞揭两市协同创新，以长效民生、产业开发、内生就业、集体增收、旅游体验、乡贤反哺、党建帮扶、社工帮扶、电商扶贫等9方面为抓手，建立了三农三化内生模式，提高了帮扶实效和脱贫长效。从今天起，本报推出莞揭同心双到好合系列报道，挖掘莞揭扶贫开发双到工作的典型事迹和工作亮点，敬请垂注。

盛夏的骄阳灼烤着大地，在揭西县棉湖镇甲埔村鲜食玉米种植示范基地里，东莞扶贫开发双到驻揭工作组成员正与村干部、基地农技人员一起，顶着烈日走在玉米田间，仔细察看玉米的长势。甲埔村在东莞市茶山镇的帮扶下对接上了东莞石碣润丰国际蔬菜交易中心，这批进口的优质鲜食玉米品种，是从该中心引进的，玉米果实收摘后也将由该中心负责销售，村集体则从基地收入里分红。

促进农业产业化，正是促进受帮扶村内生发展的主要抓手之一，工作组组长陈智武说，扶贫开发双到东莞市对口帮扶揭阳市的工作，一直得到莞揭两市领导的高度重视，各级各方面都积极响应。莞揭两市协同创新，实施了精准扶贫，内生帮扶，力助受帮扶村长效脱贫！

莞揭同心谋脱贫长效

2013年5月，在东莞市对口揭阳开展扶贫开发双到工作之始，东莞市委书记、市人大常委会主任徐建华就率领东莞13个镇（街）书记，到我市开展扶贫对接活动，随后还于2013年6月、2014年1月和12月接见驻揭工作组，要求协调各方力量，落实民生保障，推进产业开发，促进集体和农户增收，打造扶贫品牌，形成脱贫长效机制。东莞市经协办等认真部署双到的落地工作，东莞市对口帮扶揭阳的13个镇（街）的47名工作人员于2013年6月全面进驻揭西、惠来、普宁3个县（市）的35个行政村，全面推进双到工作。

3年来，揭阳市委、市政府高度重视东莞对口帮扶。揭阳市扶贫办以及揭西、惠来、普宁等县（市）主动作为，有效承接，促进了东莞双到帮扶措施的落地。今年3月12日，市委书记、市人大常委会主任严植婵接见并听取了东莞扶贫开发双到驻揭工作组的工作汇报，她衷心感谢东莞市的对口帮扶，希望在新一轮帮扶工作的收官之年，两地共同努力，进一步结合实际，促进农村公共服务的落实和基础设施的完善，培育集体增收和农民脱贫的内生机制，进一步促进两地交流，把东莞的好经验、好做法多介绍和引入到揭阳，提高帮扶实效和长效。3年来，东莞市委、市政府持续加大双到力度，不仅东莞市委书记、市人大常委会主任徐建华多次过问对揭扶贫工作，市委副书记、市长袁宝成，市委副书记姚康，市委常委、军分区政委刘卫芳，常务副市长张科，市人大常委会副主任周楚良，副市长杨晓棠，市政协副主席何嘉琪、吕兢等多位领导也到我市督导推动双到工作。

三农三化促内生发展

在这批对口帮扶的35个贫困村中，绝大部分村集体经济都极为薄弱，村民增收也缺乏有效的渠道，假如仍然简单地采取以往外敷型的慰问式扶贫，显然难以达到长效脱贫的扶贫效果。莞揭双方对于扶贫工作的期待值和落手处，当然都要比这高得多。根据上级精神，结合当地实际，经过反复酝酿，莞揭协同创新，推出并实施三农三化内生帮扶模式，根据农民的需求和基础促进了农民的组织化，结合当地的资源和东莞的优势促进了农业的产业化， 依靠和提升当地的自我发展能力，促进农村经济发展、基层治理、对外联动的内生化。该模式力求发挥政府、社会和市场的综合效应，在受帮扶村建立内生、互助、合作的内生和长效机制。

3年来，为了落实三农三化，实现双到目标，东莞市13个镇（街）驻村工作组在当地的主动配合下，实施长效民生、产业开发、集体增收、促进就业、电商创业、旅游体验、乡贤反哺、社工扶志、党建帮扶等9项扶贫措施。至2015年5月，东莞市对口帮扶揭阳市共统筹落实帮扶资金2.43亿元，其中落实帮扶揭西、惠来、普宁3个重点帮扶县（市）资金8068万元，落实帮扶35个贫困村资金1.625亿元。共实施到村帮扶项目 902个，到户帮扶项目28934个。受帮扶村的生活和生产条件得到较大的改善，农民和农村发展的动力和能力得到较大提升。

在揭西县良田乡双水村，这一机制就显示出了非凡的魔力。这个位于深山里的小村庄，全无商贸流通条件和产业基础，长住于此的村民脱贫乏力，纷纷外出谋求发展。东莞石排镇驻村工作组组长王泰然到位后，采取了通道路、兴产业的扶贫措施，利用该村有1000亩山地的优势，开发起高山茶园来，修通了从村庄通往山地的道路，首期选定100亩试点建设示范茶园，将茶园交由专业的茶叶公司经营管理，茶叶收成后将收益与村集体进行比例分成。该村还在驻村干部的组织下成立了种植专业合作社，接下来还将开发更多的山地种植茶树，让村民搭上产业发展的快车，共同脱贫致富。

这样的扶贫与以往相比完全不同，工作更扎实，影响更深远。双水村发生的改变让村委会主任陈任良激动不已，东莞市石排镇驻村干部更注重的是长远效果，哪怕扶贫工作结束他们离开后，双水村也不会因为一下子失去支持而重返落后的局面，因为我们不仅有了产业基础，而且村民发展特色农业的能力也与以前不可同日而语！

注重落地求帮扶实效

像双水村这样开发性扶贫的例子，在受帮扶村可谓比比皆是。另一个比较突出的例子是，随着莞揭双到果蔬（苗木）供应链的不断延伸，越来越多的受帮扶村实现了产业突破，越来越多受帮扶村的百姓不知不觉中加入到受益群体中来。

目前，莞揭双到果蔬（苗木）供应链在我市受帮扶村中就建立生产基地35个，种植面积达4116亩，带动了2492户农户参与到生产种植当中。不仅如此，东莞市13个镇（街）驻村工作组还引进20家农业和流通龙头企业，与受帮扶村开展农批、农超对接，还在东莞各镇（街）的农业园、农贸市场、超市等地方设立起了莞揭双到果蔬（苗木）供应链销售基地（点），开通了农产品直通车，莞揭香、莞揭鲜、莞揭芯等双到品牌农产品通过东莞市场，辐射珠三角。

至目前，东莞市13个帮扶镇（街）已落实集体增收项目36个。在这批项目中，并不仅仅只有农业产业帮扶项目。东莞市麻涌镇投入98万元为惠来县前詹镇岛南村建设办公和商铺出租一体的综合楼，通过商贸物业促增收。东莞市洪梅、道滘、石排等镇拿出资金，扶持受帮扶村入股当地、外地企业实现分红增收，万江街道、横沥镇则分别投入180万元和150万元支持各自对口村购买从莞高速集合资金信托计划产品。这批增收项目，每年可为35个受帮扶村增加集体收入，像揭西县棉湖镇甲埔村的果蔬种植基地，启动不到1年半就已为村集体增收26万元！

一批批关乎民生的项目，也在东莞各镇（街）驻我市各地工作组成员的辛勤努力下，如雨后春笋涌现。近年来，东莞市落实资金1797.2万元为我市相关村居完成道路建设34宗、桥梁6宗，落实资金439.3万元完成饮水工程8宗，落实资金163.7万元完成垃圾收集站、公厕设施、水渠清通等工程22宗，落实资金633.7万元完成文化广场工程25宗，还改善医疗设施9宗、完善学校设施16宗

一项项丰硕的成果，是莞揭两地帮扶发展深情厚谊的体现，是东莞驻揭干部夜以继日挥洒心血与汗水的结晶，更是受帮扶村今后发展的强大基础。感谢揭阳各级对东莞帮扶工作的支持， 通过莞揭两地的共同努力，促进了农民的组织化，逐步形成了农业发展、电商创业、外出就业等方面的内生互助机制，陈智武表示：在接下来的时间，我们将继续努力促进长效机制的建立，力争双到工作结束后，35个受帮扶村仍然具有造血功能和发展后劲。

乡村巨变赢干群 点赞

村貌变美了，村民生活改善了，乡村发展的步伐有力了。揭阳干部、群众对此无不由衷点赞。

今年1月，揭阳市委副书记、市长陈东会见了东莞驻揭工作组，肯定东莞驻揭干部责任感强，爱民情怀浓烈，资源帮扶有力度，智力帮扶有创新。他还为莞揭双到果蔬命名了商标莞揭香。

揭阳市委副书记、市社工委主任谢峻多次到各县市关心驻村干部，推进莞揭双到工作，今年1月在工作现场，他肯定了东莞帮扶对当地生产生活的改善和推动，要求当地管好、用好、发展好帮扶项目。揭阳市委常委、组织部长叶少明2014年12月到揭西县调研基层党建时也充分肯定了东莞帮扶的推动作用。2015年3月，揭阳市人大常委会副主任李文填带队调研双到工作，也肯定了东莞的帮扶成效和驻揭干部的干劲！

在接受采访时，副市长陈定雄认为，在东莞的带动下，莞揭两地共同努力，系统地提出和促进三农三化，实施的莞揭果蔬供应链合作、电商扶贫、社工扶贫等特色做法，使受帮扶地内生发展动力得到较大的提升，揭阳十分感谢东莞的帮扶。

作为扶贫部门，我们将继续协同东莞的帮扶工作，促进受帮扶地进一步建设和发展好造血项目，建立和完善好建成设施的管养制度，加强和促进基层组织的治理能力建设，市农业局副局长、市扶贫办主任吴俊波接受采访时表示，将继续与东莞市一道，提升双到实效，实现双到长效！

作为扶贫开发双到的最直接受益者，受帮扶村的干部群众喜悦之情更是溢于言表。

惠来县鳌江镇新林村党支部书记林汉初说：对于东莞中堂镇这两三年来对我们村的帮扶，我们深表感激。中堂镇驻村干部真心实意帮助新林村父老乡亲脱贫致富，效果显著，父老乡亲永远铭记驻村干部的功劳！在东莞市东坑镇的大力支持下，近年来帮扶修建了文化广场、东凤路、小学改造、农田灌溉等农村基础设施，如今村容村貌大大改善，村民的生活比以前更好了！普宁市南溪镇东洋村党支部副书记邹锡端竖起了大拇指。现在我们村的村容村貌在附近可以说是排得上号的啦！这个成就离不开东莞市万江街道驻村干部的努力！在揭西县大溪镇星光村，村民李初前激动地说。

东莞市扶贫开发双到驻揭工作组成员与揭西棉湖甲埔村干部到田间地头与农户谈心，了解农户生产生活需求。 黄健新 摄

（编辑：张瑜）