广元市农业农村局对市七届人大五次会议第46号建议答复的函

杜晓琼代表：

您提出的《关于加强农业社会化服务体系建设的建议》（第46号建议）收悉，现答复如下。

近年来，我市将农业社会化服务体系建设工作纳入农村改革重点工作任务清单，各级各部门健全工作机制、细化工作措施，多方合力推进，已基本建成以新型农业经营主体为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合的农业社会化服务体系。截至6月底，全市登记注册农民专业合作社4505家、家庭农场5962家，创建县级重点龙头企业210家，发展农业社会化服务组织703家，其中开展农资供应252家、土地托管75家、代耕代种70家、统防统治220家、其他环节86家。鼓励各类主体发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式，推动为农服务向产前、产中、产后全面延伸，1—6月，主体服务面积达225万亩,服务农户数量17.5万户次，有效促进了农业适度规模化经营，加快了小农户参与农业现代化进程。

一、关于“健全农业服务机构，完善公益服务职能”的建议

农业社会化服务离不开科技机构的大力支持，我市牢固树立“科技创新是引领发展第一动力”理念，深化院市、市校、市地合作，大力集聚科技、产业、人才等各类创新要素，着力开展关键技术创新、生态循环模式创建、典型示范引领和体制机制创新，显著提升科技对农业质量效益竞争力，支撑引领现代农业发展。一是构建“产业需求为导向，关键技术为重点，专业院所为基础，创新团队为平台，科技项目为支撑”的特色农业科技研发体系。整合市、县农业科技力量，做强红心猕猴桃、朝天核桃、道地中药材、剑门关土鸡研究院，组建茶叶研究所、广元山地蔬菜（山珍）研究所和生态畜牧水产研究所，基本形成了一个特色产业有一所产业技术研究院（所）、一名科技首席专家、一个科技创新团队和一批科技项目。二是构建“产业为主线，产品为单元，龙头企业为主体，科研单位为支撑”的农业科技集成体系。龙头企业依托科研机构、科技创新团队、院士（专家）工作站，按产业、产品构建完整的生产加工销售技术链，全市组装20余项配套优质丰产栽培、重大病虫害绿色防控、健康养殖、特色农产品精深加工等全产业链关键技术，推广运用适宜山区的现代农业装备和物联网、大数据等现代技术。三是构建“公益性农技推广机构为主体，社会化服务为补充”的特色农业科技推广体系。出台《广元市加强基层农技推广服务体系建设实施方案》，进一步完善市、县、乡三级农技推广服务网，全市农业科技推广人员达2240人，持续抓好基层农技人员知识更新培训和“剪刀干部”培养，农业科技人员推广服务能力不断增强，2019年，广元市农业科学院刘和平、旺苍县农业技术推广中心黄议漫、苍溪县龙王镇畜牧兽医站向国华三名同志荣获“农牧渔业丰收贡献奖”。下阶段，将积极做好行政区划调整改革“后半篇文章”，加强乡镇农业技术推广机构建设，乡镇综合设站的要专人专岗，分别设站的要保障编制人员，确保专门岗位、专门人员履行公益性农技推广职能。加强乡镇农技推广、疫病防控、检验检测等机构设施条件建设，提高优势特色产业发展科技支撑能力。支持农技推广机构与经营组织协同开展农技服务，鼓励农技人员提供技术增值服务并合理取酬。

二、关于“培育优秀服务人才，吸引农技人才进农田”的建议

我市切实推动整合各类培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的农民培训机制，采取集中培训和现场培训相结合、理论授课与田间教学相结合等多种方式开展产业发展领军人、新型职业农民、脱贫奔康农业技术明白人的培训，为现代农业发展和提高农村基层治理水平提供人才资本。一是培训产业发展领军人。2015年，在全省率先开展农业产业发展领军人培训，市委、市政府出台《关于大力开展新型职业农民和农业产业发展领军人培训意见》，市财政专项预算100万元产业发展领军人培育资金，重点在全市农业产、加、销等环节起支撑骨干作用的新型经营主体负责人中，遴选培育100名产业发展领军人；2018-2020年，累计培育农业职业经理人300人，产业发展领军人才队伍逐渐壮大，生产经营能力不断加强。二是培训新型职业农民。实行教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的培育机制，以生产经营型为主，兼顾专业技能型和专业服务型，开展“三类协同”培育。我市2016年被农业部、省农业厅认定为新型职业农民培育整市推进市，苍溪县、旺苍县、剑阁县、青川县和昭化区被评为新型职业农民培育部级示范县。到2020年底，全市累计培训职业农民共计2.1万余人，基本实现每个村民小组一名高素质职业农民目标。同时，出台《广元市返乡农民工返乡下乡创业示范园建设标准及认定办法》，抓好返乡农民工等返乡人才培养，昭化区、苍溪县创新创业园、青川县孔溪小企业创业园和广元市天垠农业开发有限公司分别被农业农村部推介为全国农村创新创业典型县、国家农村创新创业园区和全国创新创业孵化实训基地。三是培训脱贫奔康农业技术明白人。围绕全市产业扶贫规划，统筹市、县、乡、村四级农业、林业、电商科技人才和土专家，选派739名驻村农技员，组建133个专家团队和494个非贫困村农业技术巡回小组，开展巡回讲解、技术培训和帮户活动，大力培育长短结合增效产业。实现了每个贫困村每年至少开展4期产业技术培训，培养1名农业技术骨干，培育3户科技示范户，建成1个产业示范园。2020年，继续实施高素质农民培育计划，做好农业产业领军人才、青年农场主、农业经理人省市调训，扎实开展新型农业经营主体、现代创业创新青年、农业产业精准扶贫等特色培训，全年培育4300人，不断造就一支生产经营能力强、主体作用发挥明显的现代农业生产经营带头人队伍。

三、关于“加大资金投入倾斜，确保服务高效运转”的建议

近三年，我市共争取到位中央财政项目资金1.05亿元支持农业社会化服务，其中2018年3900万元、2019年3600万元、2020年3000万元。2018年，剑阁县争取到中央财政资金1000万元实施社会化服务示范县建设项目，主要开展以水稻、玉米两个作物为主的农业机械全程社会化服务。建成农业社会化服务信息平台1个，服务粮食作物面积达到13.41万亩，服务小农户的数量达到9039户，该县30亩以上粮食规模化经营面积同比增长5%。水稻机插面积12.5万亩、玉米机播面积12.61万亩，机械化水平分别达到42%、29%，秸秆综合利用率达到63.3 %，废旧农膜回收736.48吨，通过社会化服务项目的实施，每亩为农户节约生产成本100元以上。今后，我们将继续贯彻《关于支持新型农业经营主体开展农业社会化服务的实施意见》（广府办发〔2017〕146号）文件精神，进一步落实各类配套扶持政策，积极争取中央、省级财政扶持政策，引导金融机构积极开发涉农金融产品，发展壮大专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体和服务主体。

四、关于“创新农业服务载体，发展壮大专合组织”的建议

我市认真贯彻落实农民合作社相关法律法规精神，通过强化宣传发动、培育示范典型、加大指导服务、完善政策引导等一系列措施，有力地促进了农民专业合作社高质量发展。截止6月底，全市注册登记农民合作社4505家，成员数达到21.1万人，其中农民成员20.2万人，占成员的95.7%；带动非成员13.85万人。上半年实现经营总收入17.39亿元，合作社成员户均收入达2.4万元，比非成员户收入高20%以上。近两年，共争取到中央财政专项资金6000余万元，支持500余家合作社改善基础设施条件，应用优质优良品种，开展“三品一标”认证，建设营销体系、清选包装、冷链物流、农产品产地初加工等设施设备，合作社整体实力得到一定提升。后期，将深入实施农民合作社质量提升行动，持续推进“空壳社”专项清理工作，对清理出的“空壳社”采取引导其自愿注销、***帮扶、规范发展等方式进行分类处置。加强合作社规范管理，对已组建的合作社加强指导，逐步建立内部财务核算、民主管理制度和风险防范机制，逐步扩大合作的领域和范围，做到建一个组织，规范一个组织，发展一个产业，确保合作社健康运行。建立完善农民合作社县级示范社评定机制，深入推进示范社创建行动，树立一批制度健全、运行规范的县级典型，引领农民合作社高质量发展，助力全市农业社会化服务和乡村振兴。

感谢您对我市农业社会化服务体系建设的高度关注和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议！

广元市农业农村局

2020年9月18日

（联系人：陈芳，联系电话：133****9088）