中共威宁自治县委关于制定威宁自治县国民经济和社会发展第十四个五年规

中共威宁自治县委认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会和市委二届八次全会精神，结合实际，就制定威宁自治县国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议

一、“十三五”时期我县经济社会发展取得历史性成就

“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势，在以***同志为核心的***和省委、市委坚强领导下，县委团结带领全县各族人民，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实******对贵州对毕节工作***批示精神，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，打好三大攻坚战，推进三大战略行动，落实“113”工作部署，狠抓“四化”同步，确保战贫战疫双战双赢，“十三五”规划目标任务即将完成，与全国同步全面建成小康社会胜利在望，为建设贯彻新发展理念示范区和开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

这五年，我们凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先，干成了事关全局、影响深远的四件大事。一是撕掉千百年来的绝对贫困标签。经过艰苦卓绝的持续奋斗，314个贫困村、26个贫困乡镇全部出列摘帽，累计减贫34.55万人，精准识贫“四看法”得到******高度肯定。解决127万人农村群众饮水安全问题，完成10.54万户农村危房改造。易地扶贫搬迁6.66万人，其中6.24万人搬到县城，被评为国家易地扶贫搬迁工作成效明显县。创造了全省脱贫攻坚减贫人数最多、特色产业基地面积最大、易地扶贫搬迁安置县城规模最大、补齐“3+1”短板体量最大、乡村基础设施覆盖最广、实施完成产业供水工程难度最大、同心战贫最精彩的县级“七个之最”，书写了中国减贫奇迹的威宁篇章。二是战胜近百年未遇的新冠肺炎疫情。坚决落实“四早”“四集中”等要求，精准提出“三管三防”“三个坚决防止”“五个100%到位”等防控举措，及时放开交通管制和复工复产复学，众志成城抗疫情，全县至今无疑似和确诊病例，为脱贫攻坚和经济社会发展创造了良好条件。三是创造威宁“黄金十年”快速发展期。2009年，党和国家领导人对威宁工作作出重要批示，将威宁列为喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县，近年省委市委主要领导接力倾力帮扶，创造了威宁极为不易、极不平凡的“黄金十年”，威宁地区生产总值从2009年的52.51亿元增加到2019年266.29亿元，增长5.1倍、年均增长12.03%;城镇、农村常住居民人均可支配收入从10735元、2400元增加到31306元、10359元，增长2.9倍、4.3倍，年均增长11.3%、15.0%。威宁城乡面貌发生了翻天覆地的变化，经济社会发展取得了历史性成就，形成了“威宁精神”，创造了“威宁经验”，干出了“威宁速度”，塑造了“威宁形象”。四是草海综合治理让“高原明珠”更加璀璨。对标对表中央环保督察反馈问题整改，按照“治山、治水、治环境”的要求，大力实施草海综合治理“六大工程”，全面推进截污治污、退耕还湿、调水补水、造林绿化、移民搬迁等工作，全面保护和修复草海生态环境，北坡治理效果明显，草海水质逐渐向好，绘就了草海“山青水绿、鸟欢人和”的美丽画卷，整改工作得到中央环保督察组的充分肯定，成为深入践行“两山”重要思想的生动实践。

这五年，我们善始善终、善作善成、群策群力、奋力赶超，推动各项事业和工作取得重大成效。一是产业发展取得重大突破。农村产业革命纵深推进，“六大支柱产业”不断发展壮大，种植马铃薯200万亩、蔬菜40万亩、中药材37万亩、烤烟25万亩，经果林面积发展到208万亩(苹果50万亩)，牛羊猪存栏38万头、45万只、97万头。培育打响“威宁洋芋”“威宁蔬菜”“威宁苹果”“威宁火腿”等特色品牌。获得中国薯城、中国南方落叶水果基地、全国153个夏秋蔬菜生产基地县、云贵高原65个夏秋蔬菜生产基地建设重点县等称号。威宁经开区初具规模，优化能源产业布局，兼并重组煤炭企业，以风能、太阳能、水电为主的绿色能源总装机容量达360.04万千瓦，获得全国首批绿色能源示范县称号。二是基础设施取得重大突破。威宁草海机场开工建设，毕威高速、都香高速建成投用，威宣高速即将建成，“136”立体交通体系加速构建;建成通组公路、循环路、骨架路网和提质改造乡村公路7912公里，建成骨架路网1059公里、循环路网1301公里，公路通车里程数达1.2万公里，农村组组通硬化路、串户路硬化、院坝硬化实现全覆盖。骨干水源工程建设取得重大进展，建设水库9座，新建和维修山塘600多座，今年建成产业水111个项目，打造5300多公里灌溉管网，助力脱贫攻坚和乡村振兴。改造升级农村电网，供电可靠率、综合电压合格率达99.48%、99.6%。500千伏乌撒输变电工程建成投运，为威宁新能源发展铺就“电力高速公路”。建成5G基站42个，行政村实现多彩贵州“广电云”村村通工程、光纤和4G网络全覆盖。三是新型城镇化取得重大突破。县城建成区面积从8.5平方公里增加到36.47平方公里，县城人口从6.5万人增加到32万人，城镇化率从15.1%提高到48.47%，成功创建全国卫生城市、省级文明县城、省级双拥模范县城。四是生态建设取得重大突破。大力实施绿色威宁建设行动计划，扎实推进林长制、河长制，治理水土流失和石漠化478.85平方公里，完成退耕还林和营造林165.26万亩，森林覆盖率提高到48%。城镇污水处理率达94.45%，县城环境空气质量优良天数比例达100%，省控以上断面水质和县城集中式饮用水源地水质100%达标，国控、省控河流断面水质优良比例达100%，绿色发展的底蕴和成色更足。五是改革开放取得重大突破。谋划改革专题128项，行政权力和行政许可事项减少3254项、201项，营商环境持续向好。推动新旧动能转换，编制重点产业招商引资项目478个，新引进项目351个。六是民生福祉取得重大突破。持续办好“十大民生实事”，城乡义务教育发展基本均衡，义务教育巩固率达96.1%，学前教育毛入园率和高中阶段入学率分别达89.0%和91.2%，高考一二本上线率达39.67%，人均受教育年限9.1年。每千常住人口医疗机构床位数3.7张，人均寿命达75岁。城镇职工基本养老、城乡居民养老、基本医疗、工伤、失业等保险体系不断完善。七是社会治理取得重大突破。摘掉全省社会治安重点整治和全国毒品重点整治地区的帽子，扫黑除恶专项斗争深得人心，防范化解重大风险取得积极成效，社会治理体系和治理能力现代化扎实推进，法治威宁、平安威宁建设全面开展，群众获得感幸福感安全感显著提升。

这五年，我们提高站位、坚定信念、保持定力、正风肃纪，政治生态风清气正。全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬新时代贵州精神、毕节试验区精神和威宁精神，“牢记嘱托、感恩奋进”成为新时代威宁最强音。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度连年上升，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，党风政风持续向好。

五年取得的显著成绩，最核心的是有以***同志为核心的***的坚强领导，最根本的是有***新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最关键的是有省委、省政府和市委、市政府的倾情关怀，最难得的是有省委市委主要领导的接力挂帮和各级领导、各级部门、社会各界的倾力帮扶，最宝贵的是有全县党员干部群众的团结拼搏。对此，我们必须始终坚持和发扬，按照******指引的方向，在中央和省市坚强领导下，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，在新征程上再创新辉煌。

二、全面准确把握我县新时代面临的形势任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全县谱写高质量跨越式发展新篇章和建设贯彻新发展理念示范区的关键五年。科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二〇三五年远景目标，必须认真研判当前面临的形势，抢抓发展机遇，积极应对挑战，保持战略定力，坚定必胜信心，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

1.机遇和挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，经济长期向好，继续发展具有多方面的优势和条件。总的来看，国内外大环境对我县发展总体有利，我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是******关心毕节试验区发展、情系毕节试验区人民，威宁作为毕节试验区的重要组成部分，牢记嘱托、感恩奋进的发展动力更加强劲;中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、推动共同富裕，为我县后发赶超带来重大机遇;中央大力推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济建设等国家战略，为我县对外开放提供有利条件;我县的人口红利、特色产业、基础设施、资源能源、生态环境等方面优势凸显，为实现高质量发展奠定坚实基础。同时，也要清醒看到，我县发展不平衡不充分的问题仍然突出，工业化、城镇化建设滞后，区域经济不强，经济总量小、人均水平低，巩固脱贫攻坚成果压力较大，城乡发展差距较大，创新能力较弱，人才支撑不足，产业链条不健全，改革开放任务仍然艰巨，民生保障、生态环保、社会治理等还有短板弱项，老旧城区人居环境亟待改善，财政收支矛盾突出，公共卫生、安全生产等重点领域还存在风险隐患和薄弱环节。我们要深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战和我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，进一步增强机遇和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇，乘势而上，巩固提升全县良好的发展势头。

2.总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实******对贵州对毕节工作的***批示精神和中央省市决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“十四五”时期省市发展总体思路，以高质量发展统揽全局，守牢发展和生态两条底线，聚焦打造深度贫困地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的示范地，高原山区县走绿色发展、生态富民、科学跨越之路的示范地和民族地区团结和谐繁荣发展的示范地，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化进程，努力实现高质量跨越式发展，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创威宁百姓富、生态美的新未来。

3.主要目标。“十四五”时期，我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，奋力实现以下目标:

——经济发展达到新水平。在质量效益明显提升的基础上保持经济平稳较快增长，保持地区生产总值增速高于全市平均水平，财政收入稳步增长，城乡居民人均可支配收入显著提升，经济结构更加优化，创新能力更加增强，一产持续提升、二产实现突破、三产不断升级，高质量发展迈出坚实步伐。深入推进“大县大城”战略，城乡区域发展更加协调。

——生态建设实现新突破。国土空间开发保护格局不断优化，重点生态工程深入实施，国家储备林建设取得重大进展，石漠化得到有效治理，生态环境质量得到巩固提升，森林质量显著提高，草海综合治理成效更加明显，“四江之源”生态屏障更加巩固，城乡人居环境明显改善，绿色经济蓬勃发展，打造高原山区县走绿色发展、生态富民、科学跨越之路的示范地。

——人民生活迈上新台阶。居民收入增长高于经济增长，基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化程度大幅提升，实现更加充分更高质量的就业，基本实现社会养老保险全覆盖，卫生健康体系更加完善，不断实现人民对美好生活的向往。全面实施乡村建设行动，打造深度贫困地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的示范地。

——改革开放取得新成效。全面深化改革深入推进，重点领域和关键环节改革取得明显成效，要素市场化配置改革取得重大进展，人力资本红利充分释放，体制机制创新实现新突破，新旧动能转换加速推进，农村改革不断深化，市场主体更加充满活力。对外开放水平大幅提升，招商引资取得重大进展，营商环境显著改善，全面开放新格局基本形成，深度融入新发展格局。

——社会文明达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德、科学文化、身心健康等素质明显提高，红色文化、优秀传统文化、优秀民族文化、生态文化等不断传承发展，社会文明程度显著提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，新时代贵州精神、毕节试验区精神和威宁精神不断弘扬，打造民族地区团结和谐繁荣发展的示范地。

——社会治理得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全发展保障更加有力。基本建成法治政府，司法公信力明显提高，社会诚信体系更加健全，社会公平正义得到有效维护。

——党的建设展现新风貌。党的政治、思想、组织、作风、纪律建设和反腐败斗争全面推进，大党建统领更加强化，党的基层基础得到全面夯实，干部队伍建设得到全面加强，多党合作实践持续深化，全面从严治党取得重大成果，政治生态更加风清气正。

展望二〇三五年，我县将与全国同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的美丽新威宁。综合实力大幅提升，人民生活水平达到全市平均水平，乡村振兴取得决定性进展。绿色发展、人力资源开发、体制机制创新取得丰硕成果。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。基本公共服务和基础设施通达程度达到全省全市平均水平，基本实现治理体系和治理能力现代化。基本建成绿色威宁、法治威宁、健康威宁、开放威宁、文明威宁、数字威宁，力争建成贯彻新发展理念示范区威宁示范地，基本实现社会主义现代化目标。

三、加快新型工业化进程，构建高质量发展工业产业体系

坚持把经济发展着力点放在实体经济上，聚焦加快新型工业化进程，立足资源优势，突出特色，实施“工业大突破”行动，加快产业转型升级，进一步提高经济质量效益和核心竞争力。

4.加快优势产业发展。充分利用“3060”政策对新能源尤其是可再生能源产业创造的巨大发展空间，继续做大光伏发电规模，健全完善可再生能源产业发展指导意见，强化与国内优强能源开发企业的规模化、集群化产业合作，力争到2025年全县可再生能源装机突破1000万千瓦以上，打造贵州省最大的可再生能源产业集群。积极探索农光互补、畜光互补、风光储能、低风速风电资源开发等多种开发利用方式;积极探索利用富余新能源和储能技术形成的自备电网资源支持仓储冷链用电、农产品深加工用电等新能源助推农业产业化新途径。着力推动可再生能源延伸发展，争取开展平价光伏制氢、储能、用氢等示范试点，建设一批“新能源发电+制氢”项目，创建国家级新能源产业基地。配合新能源基地建设，科学规划符合产业发展需求的大型电力送出系统，使新能源尤其是可再生能源产业成为我县新型工业化主力军。

5.加快产业优化升级。深入推进煤炭供给侧结构性改革，优化煤矿布局和产能结构，推进煤炭清洁高效开采，推动煤矿机械化智能化向纵深发展。在提高安全生产能力的同时，全力支持在建煤矿尽快达产投运，最大限度释放煤矿产能，确保我县煤矿产能稳定在700万吨以上。充分利用我县煤炭煤质优良的特点，积极探索煤炭的高效清洁转化利用新途径，延长煤炭产业链。开展产业园区主导产业培育提升行动，强化对贵州威宁经济开发区的统筹引导，优化园区产业布局，理顺园区管理体制，推动工业强基铸链，做强平台支撑。充分引导产业集聚发展，加快打造产业集群，突出园区主导产业和互补、错位、上下游配套发展，打造高质量发展的园区载体平台。以资源利用为抓手，抢抓全国产业转型升级机遇，创新招商机制，重点引进规模大、实力强、科技含量高、引领带动大的大项目、好项目，聚焦农特产品深加工、大健康产业及包装配套、服装轻纺电子加工等劳动密集型产业、新型建材产业等园区特色产业业态，强化电子商务、仓储冷链、物流配送等重要关联配套产业建设，提高各特色产业的规模化、集群化发展水平，增强产业发展核心竞争力，使园区工业体系成为新型工业化重要聚集区。

6.加快企业主体培育壮大。构建大企业与中小企业协调创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。深入开展产业招商引资，大力实施以商招商，加强与优强企业合作，积极引进一批优强企业主体，发展壮大企业家队伍。围绕主导产业，加快构建优质企业梯度培育体系，打造一批本土龙头领军企业。积极推进大中小企业融通发展，充分发挥龙头企业的领军作用，带动中小企业发展。发挥国有经济战略支撑作用，支持在我县注册的全省首家能源类上市企业国家电投集团贵州金元威宁能源发展有限公司示范性工程建设，培育“领军型”企业。

四、加快新型城镇化进程，构建高质量发展城镇体系

坚持以人为核心的新型城镇化，大力实施“城镇大提升”行动，科学布局生产、生活、生态空间，突出山地特色，以县城为龙头，打造10个中心乡镇和100个乡村振兴示范村，健全城乡融合发展体制机制，形成优势互补的区域经济发展格局。

7.深入实施“大县大城”战略。积极探索推进七星关——威宁黔边城市带发展，充分发挥县城毗邻草海优越生态优势，优化城市与草海“城湖一体”自然形态，把县城打造成为宜居、宜业、宜游、宜商的现代化高原湿地生态滨湖城市和滇黔结合部重要区域性新兴城市。巩固草海综合治理成果，推进“城市双修”和旧城更新，加快贵州威宁经济开发区升级发展。以北部现代产业发展区、锁黄仓湿地公园新区和草海滨湖现代生活服务区为重点，加快县城扩容提质，完善城市功能、提升城市品位、彰显城市特色。到2025年，力争中心城区人口达50万人，中心城区建成面积达40平方公里，常住人口城镇化率达到58%以上。建成宝州大道、城市外环路，推进干海子片区、物流园片区、高铁站片区等城市路网建设，新增城市主次干道50公里以上，中心城区骨架路网基本形成。依托机场、铁路、高速公路、国道省道和县内四通八达的路网，构建综合交通体系，全面优化县城生产、生活、生态空间布局，增强县城吸附能力和承载能力，推动城市功能由内部服务型向区域性支点型转变。

8.建设山地特色新型城镇。着力构建“一核、一圈、两群、三轴、四片区”城镇空间发展格局，推进以县城为核心的新型城镇化建设，加快完善城市主体功能，全面提升水、电、路、气、讯等基础设施建设水平，有序推进宝州大道、乌撒大道等地下综合管廊建设，规划建设环草海、双霞洞、普朝山山体公园，加快推进城乡垃圾收运体系及污水处理(收集)设施建设，提升城乡垃圾及生活污水处理能力。完善学校、医院等重大公共服务实施，科学布局菜场、广场、停车场、公厕等配套设施，提升城市服务便捷度。优化城镇区划设置，推进县城与小海、双龙同城化发展，加快迤那——牛棚同城化发展步伐，持续推进石门乡、中水镇、东风镇、黑石头镇、雪山镇和板底乡等小城镇建设，不断提升梯度化城镇体系建设水平和质量。发展一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇和主题街区。到2025年，示范小城镇“8+X”项目100%达标，小城镇建设基本具备规模，基础设施及公共服务设施基本完善，全县镇村联动覆盖率达到80%以上，城乡差距逐步缩小。实施散居村落人口就近搬迁工程，推动散居村民有序转移到宜居城镇上来。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，实现农业转移人口“愿进城、有保障、留得住”。

9.做大做强城镇经济。坚持走以城聚产、以产兴城、产城融合之路，提升产业发展能级，打造城市“动力引擎”，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。加大智慧型、集约型、绿色型园区建设力度，推进贵州威宁经济开发区提档升级，加快产城融合进程，着力打造北部片区产业新城。加快发展城镇服务经济，推动城镇现代物流业、文化旅游产业、金融业、健康养老产业和高原耐力训练产业等发展，支持草海银龙旅游度假小镇、锁黄仓湿地公园康养度假基地、干海子康养度假区建设。规划建设现代商贸物流聚集区。发展城镇消费经济，提升城镇消费品质、创新城镇消费模式、优化城镇消费环境，打造美食、文化、体育、娱乐等消费产业品牌。改造提升和培育发展一批消费主题步行街和商业综合体，大力发展“夜间经济”“周末经济”“假日经济”，建设滇黔结合部消费新兴城市。持续推进房地产市场健康发展，着力引进知名房开企业，推进房地产业转型升级。有效增加保障性住房供给，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，落实好长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。发展城镇创新经济，支持贵州威宁经济开发区聚集创新资源，建设更多“双创”基地。大力发展县域经济，推进县域经济向城市经济升级。

10.提升城镇综合治理水平。提升城镇基础设施、居住、基本公共服务、生态环境和社会治理品质，持续推进全国卫生县城、省级文明城市、省级园林县城、全国“双拥模范”县创建，打造威宁城市品牌。加强历史文化街区和建筑等保护及利用。推进“智慧城镇”“智慧社区”建设。加强城镇老旧小区改造和社区建设。加快城市结构性绿地和海绵城镇规划建设，植入新型城市发展理念，城区新建(改造)市政道路绿色生态材料使用达到100%，建成5个以上海绵型小区，1条以上生态河道。

11.推进城乡一体融合发展。统筹城乡规划建设，健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动人才、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。推进城乡基本公共服务均等化，实行城乡交通、水利、能源、教育、医疗卫生、通信、邮政、环保、防灾等基础设施统一规划布局。推动乡村基础设施提档升级，强化城乡结合部的基础设施建设管护力度。积极支持发展新型农村合作金融组织，探索政府购买服务机制，支持开展金融支农创新试点。健全工商资本投入乡村建设引导机制。加快少数民族聚居区、边远山区发展，高质量建设民族地区团结和谐繁荣发展的示范地。

五、加快农业现代化进程，构建高质量发展农业产业体系

坚持把发展农业产业作为解决“三农”的重中之重，深入推进农村产业革命，持续推动传统农业向现代农业转变，全面构建高质量发展农业产业体系。

12.大力发展现代山地特色高效农业。优化农业产业结构和区域布局，做大做强重点农业特色优势产业，突出特色化、商品化、精品化、规模化，持续推进品种优化、品质提升、品牌打造三大战略行动，大力推进农业现代化。以小海、双龙、草海、么站、麻乍、观风海、五里岗、雄山等乡镇(街道)为核心基地，大力发展以威宁蔬菜、辣椒、食用菌等为主的高山冷凉蔬菜产业;以雪山、大街、龙街、黑土河、石门等乡镇为核心基地，大力发展以商品薯、种薯为主的马铃薯产业;以迤那、牛棚、雪山、中水、观风海等乡镇为核心基地，大力发展以苹果、软籽石榴等为主的特色经果林产业;以哲觉、海拉等乡镇为核心基地，大力发展以党参、半夏、魔芋等为主的中药材产业。用好林地和草地草场资源，大力发展林禽、林菌、林药、林蜂等林下特色经济产业，重点发展以科学养牛、养羊等为主的畜牧产业，建成畜牧强县。巩固提升烤烟产业，做特做大威宁火腿、威宁苦荞等特色产业。发展高效生态循环种养模式，推进种养结合、农牧结合、农林结合，形成农林牧并举、种养加销储一体的产业发展格局。重点将马铃薯、蔬菜、苹果等产业园区打造提升为国家级现代农业产业示范园区。培育一批产业乡镇和专业示范村，逐步形成一乡一特、一村一品。大力建设粤港澳大湾区、珠三角、长三角等绿色优质农产品供应基地，培育一批出口基地，将威宁打造成高原山地生态型精品农产品原产地、现代山地特色高效农业示范县和无公害绿色有机农产品大县。

13.加强农业发展要素保障。健全农业支持保护制度，强化农业设施、科技服务、资金支持等保障。强化土地资源保障，坚持最严格的耕地保护制度，整县推进高标准农田建设和土壤改良，持续提升耕地质量和产出水平。强化配套设施保障，加强现代农业基础设施建设，巩固提升和优化建设现代农业水利及道路设施，因地制宜建设农田管网灌溉和产业路设施，提高山地农业机械化水平。强化涉农资金保障，提高涉农资金统筹整合和使用绩效。强化科技服务保障，健全现代农业技术服务体系，与全国知名科研院所和专家开展深度合作，重点围绕蔬菜、马铃薯、苦荞等建设全国领先的科研基地，加大良种选育、病虫害防治、质量安全检验检测、精深加工和植物萃取等关键技术攻关，推进科研成果转化运用，提升农业科技水平。强化产品质量保障，加强农业投入品和农产品质量监管力度，健全农产品生产全程质量可追溯制度，确保质量安全。强化风险防范保障，加大农业保险保障水平，增加保险品种，提高特色优势产业保险覆盖面。

14.推动农村一二三产业融合发展。培育龙头企业、合作社和家庭农场等新型经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展农业适度规模经营。支持农产品批发市场、产地市场等升级改造，健全县乡村现代农产品流通服务网络，建成出省重要枢纽农产品集散中心。支持农特产品、绿色生态食品、特色农旅商品等加工，规划建设农产品加工产业园区。构建现代冷链物流综合体系，支持建设产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施。深化农产品产销对接，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商等销售主力，举办马铃薯、蔬菜、苹果等农特产品博览会，线上线下推动威宁农特产品销售，积极开拓国内外市场，提高农产品市场占有率。丰富乡村经济业态，大力培育“现代农业+”新业态，推动农业与工业、旅游、文化、康养等深度融合，打造一批“现代农业+旅游产业”休闲观光农业、“现代农业+文化产业”文化创意农业、“现代农业+健康产业”绿色养生农业、“现代农业+互联网”智慧电商农业、“现代农业+循环经济”生态循环农业，打造一批田园综合体，争创国家一二三产融合发展示范园。

六、加快旅游产业化进程，构建高质量发展现代服务业体系

坚持特色化、品牌化、国际化路径，发挥自然、生态、气候等资源优势，形成全域旅游发展新格局，打造国际知名、国内一流的山地旅游目的地和西南地区避暑、休闲、度假、康养胜地。

15.提高旅游产品质量数量。加快发展以生态、文化、民族、山地等为特色的文化旅游业，突破“一点一环两线”，打造一批精品旅游点、旅游线，创建全域旅游示范县和国家体育旅游示范区。支持建设环草海户外运动项目，打造国家高原多梯度耐力运动训练基地。着力推进锁黄仓湿地公园、百草坪和牛栏江户外徒步拓展训练基地、板底彝寨文化旅游区等重大项目建设，力争建成一批国家5A级、4A级旅游景区。大力发展红色文化、传统文化、民族文化、乡村文化等特色旅游带，推动“旅游+多产业”深度融合发展。大力发展避暑康养旅游、乡村旅游、文化旅游、研学旅游、体育旅游、农业旅游，开发适应市场需求和消费升级的新业态，推动威宁旅游与毕节、六盘水、昭通和成渝地区集群发展。创新旅游宣传营销体系。办好旅游产业发展大会。

16.提升旅游产业发展水平。推动旅游业集群化发展，积极拓展旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游车队、乡村旅游、文旅融合等产业链。培育壮大旅游市场主体，培育和引进一批旅游大企业，支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌。高水平完善山地旅游服务设施，打造一批特色鲜明旅游休闲乡村。景区沿线村庄建设要彰显威宁民俗文化特色和地域特征。完善游客中心、停车场和旅游厕所等基础配套，提升旅游配套设施和服务水平。尽快建设一批星级酒店，引导酒店申报星级饭店。将娱乐与特色购物形成区域逐步形成规模，适应旅游业大发展需要。增加餐饮、住宿、旅游体验等方面配套产品丰富程度和差异性，满足游客多元需求。培育威宁特色旅游商品品牌，不断提升旅游购物消费水平。完善提升“一码游贵州”服务平台，加强旅游市场监管，不断提高旅游服务质量和水平，提高旅游满意度和“回头率”。

17.推进现代服务业蓬勃发展。顺应人民群众对美好生活需要的期盼，聚焦重点领域和关键行业，培育发展现代服务业。规划建设现代物流园，打造黔滇结合部区域性商品集散中心。加快商业中心区、特色商业街、大型购物中心、临空经济区、新型农村社区连锁经营网点等规划建设，提升商贸流通现代化水平。在新旧城区规划建设一批大型商业圈。扎实开展先进制造业和现代服务业融合发展试点，推动现代服务业集聚区提质升级，发展平台经济，提升服务业融合化、集聚化、数字化、智能化水平。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高生产性服务业比重。依托“工业互联网”平台，便捷配置资源，高效交流信息，加快发展服务型制造。加快发展现代金融，发展绿色金融、普惠金融、科技金融。积极发展研发设计、法律服务、检验检测、知识产权、创新孵化、物流、信息服务、电商等服务业，丰富拓展服务业产品业态。积极发展数字贸易、服务贸易。加快发展教育培训、托育、家政、物业等服务业。

七、着力巩固拓展脱贫攻坚成果，高质量衔接推进乡村振兴

把巩固拓展脱贫攻坚成果作为坚持农业农村优先发展的首要任务，持续深化农村综合改革，深入实施乡村建设行动，打造深度贫困地区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的示范地，走出一条具有威宁特色的乡村振兴之路。

18.持续巩固拓展脱贫攻坚成果。建立巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接机制，落实“四个不摘”要求，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，继续强化就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持，加大政策引导、技能培训和技术指导。加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测、动态帮扶和有效防贫，健全农村社会保障和救助制度，确保不返贫和不发生新的贫困。健全“3+1”保障巩固提升机制。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、逐步能致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督。积极争取乡村振兴重点帮扶县项目，重点帮扶一批乡村振兴乡镇和村居。对接用好东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制。

19.持续深化农村综合改革。推进农业供给侧结构性改革。深化农村“三变”改革。坚决落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索承包地“三权”分置多种实现形式。深化农村集体产权制度改革，深入实施农村集体经济振兴计划。推进新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。健全农村公共基础设施管护体制机制。深化农业综合行政执法改革。

20.加快建设生态宜居幸福美丽乡村。实施乡村建设行动，以建设“美丽幸福乡村”“美丽特色小镇”两大生态宜居美丽家园和发展平台为目标，加强村庄规划建设和风貌管控，打造乡村振兴示范工程升级版和重点乡村旅游示范点。加强农村人居环境整治，因地制宜、全面推进农村改厕改圈、生活垃圾处理和污水治理，改善村容村貌。分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护发展。保障农村发展和村民建房合理用地需求，严格农房建设管理，提升建设质量，推动文化传承。充分发挥“三级自治、十户一体”作用，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合乡村治理体系。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴和文化振兴，以产业振兴带动乡村全面振兴。创新各方各界参与乡村振兴机制，闯出威宁特色乡村振兴新路子。

八、坚持生态优先绿色发展，守住高质量发展底线红线

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，大力实施生态环境提升行动，建设草海和“四江之源”生态屏障保护区，促进经济社会发展全面绿色转型，推进美丽威宁建设。

21.构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，建立健全国土空间规划体系。强化山地和地下空间开发利用，提升自然资源节约集约利用水平。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，科学构建各类主体功能区。

22.加强生态环境治理和保护修复。坚持山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护，筑牢长江、珠江源头和流域生态安全屏障。深入实施草海国家级自然保护区生态保护工程，加大草海综合治理与保护力度，加快推进草海集雨区农村人居环境综合整治。落实长江十年禁渔，实施珠江、乌江、横江、牛栏江等源头及流域生态系统保护和修复工程，推进中小流域综合治理。推进退耕还林还草，开展大规模国土绿化行动，创新石漠化综合治理模式，攻克难造林地带造林，提升重点区域绿化质量。推进绿色生态廊道建设。推行草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度。对易地扶贫搬迁迁出地实施生态恢复。推进历史遗留矿山生态修复。加强外来物种管控。推进小水电绿色改造。强化水资源刚性约束，建设节水型社会。强化河湖长制和林长制。

23. 深入打好污染防治攻坚战。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系，巩固生态环境质量。深入推进“双十工程”。推进县级集中式饮用水源地规范化建设，推进城镇污水处理设施和污水收集管网全覆盖。大力推进北门河水环境综合治理。推行垃圾分类和减量化、资源化。重视新污染物治理，加强塑料等污染治理。提高危险废物和医疗废物收集处置能力。推进规模化畜禽养殖污染防治。实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。严格落实生态环境保护督察制度。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设。加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。

24.打造绿色经济发展示范县。坚持生态优先绿色发展，深入实施可持续发展战略，构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。深入实施绿色制造专项行动，培育绿色企业。支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色化改造。健全资源循环利用政策体系，推进清洁生产与节能降耗。加大节能环保产业技术创新，强化能源高效利用、污染物防治与安全处置、资源回收利用与循环利用，增强资源利用能力。大力发展绿色建筑。推行绿色生产生活方式，推广绿色包装、绿色物流，倡导绿色出行，建立绿色消费激励机制。持续发展林业特色经济。

25.建设生态体制改革示范县。积极探索“两山”理论转换实践机制。探索建立生态产品价值实现机制。建立健全资源总量管理和全面节约制度。巩固完善森林生态效益补偿机制，实施资源有偿使用和生态补偿制度，加快推动建立珠江上游生态补偿机制，推进国家生态综合补偿试点建设。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。创新和完善促进绿色发展价格机制。健全生态环境保护法规标准制度体系，推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动。推进环境资源审判和区域协作，完善生态环境损害赔偿磋商、调解、惩戒机制。探索实施环境污染强制责任保险。推动排污权、碳排放权等市场化交易，积极应对气候变化。大力推进造林专业合作社建设。探索建立生态自然资源一体化管理、全县域覆盖、全流程监管机制和以绿色发展、生态保护和生态富民为导向的新型政绩评价和考核体系。

九、坚持全面深化改革开放，激发高质量发展动力活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，更加注重改革系统性、整体性、协同性，最大限度激发市场活力和创造力。积极参与国内大循环和国内国际双循环，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，在国家构建新发展格局中积极作为。

26.深入推进重点领域改革。大力推动重点领域和关键环节改革。推进自然资源产权制度、矿产资源管理制度和公共资源交易平台整合共享改革。推进水价、水利投融资体制和电力体制改革。推动数据资源化、资产化、证券化，构建数据要素市场化配置和利益分配机制。深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。推进统计现代化改革。深化农村信用社改革，加强村镇银行管理。推进供销社改革。推进农村信用工程建设。深化国企改革，巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。实施市场主体培育工程，鼓励民营企业依法进入更多领域。制定威商扶持计划。深化商事制度改革。完善社会信用体系。推进党建、科技、教育、卫生健康、文化、民政等领域综合改革。

27.全力优化营商环境。深化政务公开和“放管服”改革，整治优化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道。加快行业协会、商会和中介机构改革。畅通政商沟通渠道，构建“亲清”政商关系，创新招商引资工作方式，加大招商引资工作力度，大力实施以商招商，健全党政领导联系企业制度。依法平等保护民营企业产权和企业家权益。严格落实各项税收优惠和收费减免、社保等政策，完善支持企业发展的抵押、融资、担保制度，健全金融机构激励与约束机制。

28.坚持扩大内需战略基点。优化投资结构，拓展投资空间，提高新型基础设施投资、产业投资、民间投资比重，保持投资合理增长。发挥政府投资撬动作用，激发社会投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。加快补齐基础设施、公共卫生、民生保障、防灾减灾等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进引进战略投资者、对接资本市场、推进骨干员工持股等试点改革力度。促进消费扩容提质，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，构建“智能+”消费生态体系。拓展农村消费，引导优质商品和服务向农村延伸。大力实施质量提升行动，建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，发展“线上经济”“宅经济”等新业态。培育中高端消费市场。落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度。加强消费物流基础设施建设，发展连锁经营和小店经营模式。

29.构建融入双循环开放新格局。加快融入国家重大区域战略布局，全力参与新时代西部大开发，积极参与长江经济带和泛珠三角建设，加强与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等协作，深化“东部企业+威宁资源”“东部市场+威宁产品”“东部总部+威宁基地”“东部研发+威宁制造”产业协作。健全推进“一带一路”建设区域政府间常态化交流机制。持续开展产业大招商，有序承接国内外产业转移，引进国内外优强企业。深化投融体制机制改革，助推外贸产业发展壮大，全面提高对外开放水平。

30.强化人力资源开发和人才培养。深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、留住和用好人才，健全人才评价体系。创新人才激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配和科研人员职务发明成果权益分享及技术入股机制。实施“百千万人才引进计划”“同心智力支持工程”等项目，壮大高端管理人才和技能人才队伍。抓好“引凤回巢”工程，健全本土人才培养激励机制。加强与国内知名高校、科研机构合作，构建人才培养协作机制，加强创新型、应用型、技能型人才培养。借助九三学社中央和番禺区、招商局集团等帮扶平台，积极推进教育、医疗等领域的人才培训培养，提升现有人才质量。建立现代职业农民培训制度，实施新型职业农民培育工程，壮大农村人才队伍。

十、坚持推进现代化基础设施建设，增强高质量发展支撑能力

坚持基础设施建设先行，深入实施“六网会战”，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

31.加快构建现代绿色水利设施供给体系。推进传统水利向绿色现代水利转型发展，多渠道扩大水域面积。持续巩固全县“水利大会战”成果，规划建设威宁大水网，通过连通江河湖库等工程措施解决水资源时空分布不均的问题，提升水资源优化配置和水保障能力。实施城乡一体化、产饮同体化、区域规模化集中供水工程及大中型灌区续建配套与现代化改造。努力实施牛栏江、可渡河、花渔洞、洛泽河等大型提灌引水工程。建成玉龙、双河、二道坝、新民等一批大中小型水库及输配水网。规划建设经济适用、水源可靠的小山塘，推进人口分散区域小型标准化供水设施建设。实施水土保持、农村水系综合整治、河道治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固等工程，健全河湖健康保障体系，提高水旱灾害防御能力，具备条件的配套建设旅游设施，形成山水林田湖草一体的绿水青山新形象。加强水利信息化建设，逐步建立江河湖库水网监控体系。健全乡村水利工程管护制度，建立完善“以水养水”、有偿用水长效机制，确保长期发挥效益。

32.加快建设滇黔结合部区域性交通枢纽。持续巩固全县“交通大会战”成果，发展智慧交通，统筹铁路、公路、民航、管道等基础设施规划建设，构筑多层级综合交通枢纽体系。草海机场、威宁至宣威高速公路建成投用;力争启动六威昭城际铁路、威宁至会泽、威宁至彝良高速公路建设，进一步构建“136”立体交通体系。加快建设“四好农村路”高质量发展体系，有序推进乡镇通三级及以上公路工程，加快农村公路改造，继续实施主骨架路网和农村循环路网，形成更加畅通的公路交通网。推进综合客运和货运枢纽建设，强化普通公路与高速公路出入口、旅游景区、产业区、资源地、铁路场站、机场等节点的有效衔接。加快城市道路建设，加强慢行交通、无障碍和适老化设施建设。

33.加快推进现代化能源基础设施和新型基础设施建设。深入实施国家“西电东送”战略，立足于我县千万级新能源产业规模，加快完善骨干网架，提高输送能力。改造城市配电网，实现城乡用电服务均等化。大力推进水电、天然气、石油、电动汽车充电等基础设施建设。加快新型基础设施建设，加快5G、数据中心等数字基建，完善人工智能等基础设施。推进全县骨干网、城域网和接入网升级改造，实现“百兆乡村、千兆城区”光纤覆盖格局，完成5G全面商用，扩大物联网示范应用。加快传统基础设施数字化改造、智能化升级。

十一、坚持繁荣文化事业和文化产业，凝聚高质量发展精神力量

坚持马克思列宁主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，在弘扬优秀传统文化上创造新经验，打造威宁精神文化高地。

34.持续巩固主流舆论强势。坚持以团结稳定鼓劲和正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把握好时度效，大力开展主题、形势、政策、成就、典型等宣传，唱响主旋律，弘扬正能量。推进县级融媒体传播能力建设，推进媒体深度融合。完善县委、县政府新闻发言人制度。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。严格落实意识形态工作责任制。坚持正能量是总要求，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

35.全面提升居民文明素养。推动理想信念教育活动常态化制度化，深入开展***新时代中国特色社会主义思想学习教育，形成自觉的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。结合实际开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，建好用好爱国主义教育示范基地。加快新时代文明实践中心建设。加强和改进学校、非公有制经济组织、新兴社会群体等思想政治建设。加强公民道德和家庭家教家风建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。全面加强科普工作，提升公民科学素质。倡导节约健康饮食文化。持续开展“威宁好人”等先进典型选树活动，让文明成为风尚。

36.推进文化产业和文化事业发展。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。推进文化产业数字化。挖掘和传承红色、传统、民族、生态文化等特色资源，推动文化大繁荣、大发展。推进文旅、文创、文体等产业创新发展，提升文化市场管理水平。完善县乡村公共文化服务体系，实施文化惠民工程，新建或改扩建一批图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗馆、文学馆。以建设长征国家文化公园威宁项目为载体，推动威宁烈士陵园、乌蒙山回旋战线路、云贵红军桥、麻乍坝海营等红色教育基地建设。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。坚持以人民为中心创作生产，推出一批文艺精品。完善文化产品创作生产传播引导激励机制。加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。加强各民族优秀传统文化工艺保护和传承。创建国家级高原耐力体育训练基地，办好各类文体活动和赛事，不断满足群众精神文化需求。

十二、坚持统筹发展和安全，营造高质量发展良好环境

深入推进治理体系和治理能力现代化建设，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实国家安全战略，着力防范化解重大风险，促进社会治理体系和工作格局更加成熟定型。

37.全力推进平安威宁建设。借鉴新时代“枫桥经验”“塘约经验”，健全党组织领导、村(居)委会主导、群众为主体的新型基层社会治理框架，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。落实总体国家安全观，加强国家安全工作机制建设，强化反恐维稳工作，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动，加强境外非政府组织管理。完善突出违法犯罪打击整治长效机制，强化社会治安问题突出地区整治和命案防控治理，深入推进扫黑除恶专项斗争常治长效机制建设，健全立体化智能化社会治安防控体系。完成国防动员体制改革，深化“双应”一体化建设。深化民兵和征兵调整改革，促进民兵应急力量建设与应急管理体系有效衔接。创新社会治理专业化人才队伍建设政策。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理，实现社会治理现代化全覆盖。

38.深入推进法治威宁建设。加强科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强和改进地方立法工作，加快健全地方立法体制机制。深化综合行政执法体制改革，健全综合行政执法联动协调机制和行政执法、国家监察与刑事司法衔接机制。健全完善法治监督保障体系。深化司法体制综合配套改革，加强政法领域监督制约体系建设。强化全民自觉守法意识，提升“八五”普法实效。加强同民法典相关联、相配套的法规制度建设。用好“法治威宁”创建经验，争创全国法治政府建设示范县。

39.加快创新社会治理模式。加快城乡社会治理一体化进程，推进社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。强化城乡社区网格化管理和服务，大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织，探索建立社区社会组织孵化基地机制。健全人民意见征集制度。完善科技支撑社会治理机制，建设社会治理智能化平台，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。充分发挥各级人民调解组织的作用，推动社会矛盾纠纷的多元化解。加快健全完善“三级自治”机制，以“一中心一张网十联户”为抓手，全面推进基层党组织领导的自治、法治、德治、智治融合治理机制。全面贯彻落实党的民族政策，促进民族地区更加团结和谐、繁荣发展。强化诚信在村(居)民自治中的作用，全力打造诚信乡村和社区。

40.全面防范化解重大风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。严格落实政府债务管理系列政策，健全地方政府债务管理机制，形成良性的可持续政府投资机制。加强金融风险隐患盘底摸查，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解社会领域重大风险，健全重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制，做好信访维稳工作。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制，完善多方联动处置突发公共安全事件机制。切实防范生物安全、数据安全风险。防范化解地质灾害、自然灾害风险。健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，实施地质灾害避险移民工程，形成县乡村三级灾害应急救助体系。保障人民生命财产安全，实施安全生产专项整治三年行动计划，防范化解煤矿等领域安全生产重大风险，坚决遏制重特大事故发生。

十三、坚持保障和改善民生，确保高质量发展成果共享于民

坚持贯彻以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，扎实推动共同富裕，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

41.不断提升城乡居民收入。实施城乡居民增收计划，提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高低收入群体收入水平，逐步缩小城乡居民收入差距。多渠道增加城乡居民财产性收入。落实中央调整机关事业单位基本工资标准政策，探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度，健全企业工资决定和正常增长机制。完善再分配机制，加大税收、社保等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。

42.实现更加充分更高质量就业创业。强化就业优先政策，稳定现有就业，增加新的就业，促进失业人员再就业，支持多渠道灵活就业，发展新就业形态，保障劳动者待遇和权益，打造就业创业友好成长型县区。健全公共就业服务体系和劳动关系协调、就业需求调查和失业监测预警机制。健全创业扶持政策和激励机制，做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体的就业创业，推动大众创业万众创新。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。不断提高劳动者技能培训的精准性和效益，完善劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系。优化提升劳务就业大数据平台。推进农村产业革命提供就业岗位，继续建好易地产业扶贫基地，解决低收入有劳力群体就业问题。完善对口帮扶劳务协作机制，促进劳务产业化发展，建成服务全国的人力资源输出基地。

43.提升教育资源供给质效。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，努力办人民满意的教育。合理配置区域教育资源，优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构，完善教育评价体系。快速推进学前教育发展，根据覆盖人口规模，结合供需实际，新建、改扩建一批城乡公办幼儿园，进一步完善普惠性学前教育保障机制。深入推进义务教育优质均衡发展，率先建设一批标准化寄宿制学校，着力强化中小学基础设施建设，不断提升义务教育学校管理水平，强化未成年人思想道德建设，大力推进素质教育。积极争创2-3所省级示范和特色示范性高中，引领示范推动高中教育提质发展。大力推进职业教育扩容提质，紧紧围绕县域经济发展趋势，实施中职“强基”工程，力争实现未升入高中或普通本科院校的学生接受中职(含技工)、高职教育全覆盖。加快发展特殊教育，筹划新增1所特殊教育学校，确保残疾适龄儿童应读尽读。加大民族教育力度，提高民族地区国家通用语言文字教学水平。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。加强思政理论课建设，重视青少年身体素质和心理健康教育。积极发展成人教育。强化教师队伍建设，塑造良好师德师风。加快构建服务全民终身学习的现代教育体系。

44.全面推进健康威宁建设。健全公共卫生体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制，大力改善疾控基础条件，完善公共卫生服务体系建设，提升疾病防控能力。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。坚持基本医疗卫生事业公益属性，持续深化医药卫生体制改革。加强卫生健康信息化建设，推进健康医疗大数据和“互联网+医疗健康”建设，巩固完善县乡远程医疗服务体系。健全完善山地紧急医学救援体系。加快医疗资源均衡布局，推动区域医疗中心建设，完善县乡村三级医疗服务体系，加强县乡村医疗机构和队伍建设，到2025年引进一批重点学科、特色专科带头人。实行村医“县聘乡管村用”，实施全科医生特岗计划，完善聘用和待遇保障政策，加大补助力度，实行岗位常设、人员定期轮换。深入推进全科医生培训、住院医师规范化培训、订单定向医学生培养工作，完善毕业生就业安置和履约管理，加强基层医疗人才培养。完善分级诊疗和医共体建设。做好中医药、民族医药传承创新发展。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，织牢结核病、麻风病、艾滋病等重大传染性疾病防控网，巩固重点人群免疫规划屏障，重视精神卫生和心理健康。支持社会办医，鼓励专科医院建设，完善多层次的医疗保障体系。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。深化医养结合，建设健康培训中心。建设一批全民健身设施，健全国民体质监测服务体系。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。

45.健全覆盖城乡社保体系。深化社会保障制度改革，建立健全多层次广覆盖的社会保障体系，扩大参保覆盖面，促进灵活就业人员、新就业形态从业人员参保，落实工伤保险、企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险统筹制度，健全社保基金管理风险防控体系和监督机制。推进社保转移接续，抓好社保筹资和待遇调整工作。严格执行基本医疗保险各项制度，鼓励全民参加基本医疗保险，落实异地就医结算。严格执行低保标准。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强县乡村退役军人服务保障体系建设。健全残疾人社会保障制度和服务体系。统筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房等社会救助政策的有效衔接，做好现有救助政策与国家新出台社会综合救助制度的衔接。全面落实国家应对人口老龄化战略，加快养老事业和养老产业协同发展步伐，完善养老服务综合监管制度，鼓励民营企业参与养老服务。

十四、坚持加强和改善党的领导，为高质量发展提供坚强保证

坚决维护***权威和集中统一领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，凝聚起推动高质量发展的强大合力。

46.树牢推动经济高质量发展的思想意识。提高政治站位，增强世界眼光和战略思维，强化规划前瞻性、科学性、系统性、可行性和实效性，确保高起点谋划、高标准规划、高质量发展。充分发挥解放思想的先导作用，进一步破除粗放发展思想、树立质量效益意识;破除小进即满思想，树立跨越发展意识;破除畏难等靠思想，树立抢抓机遇意识;破除封闭保守思想，树立开放创新意识;破除资源依赖思想，树立转型发展意识;破除为官不易思想，树立勇于担当意识，在解放思想中统一思想、凝聚共识，筑牢思想基础，以思想大解放推动经济社会高质量跨越式发展。

47.提高各级党组织领导高质量发展的能力。持续强化“大党建”统领，贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，坚决落实******对贵州对毕节工作***批示精神，更加增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央和省市决策部署有效落实。建立覆盖全县促进高质量发展的干部考核体系，创新各级党组织领导经济工作的观念和方式方法，加强对经济社会发展的统筹协调。健全党委研究经济社会发展、研究重大方针政策的工作机制，加强对重大经济社会问题的调查研究，健全决策咨询机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转为治理效能。

48.凝聚各方面团结奋进的磅礴力量。坚决落实贯彻党的群众路线，提高组织、宣传、凝集、服务群众能力，激发各族群众为开启社会主义现代化新征程的自觉自信。支持和保证县人大及其常委会依法行使职权，推进科学立法，民主立法，强化监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥专门协商机构作用。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员发挥作用。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，引导宗教与社会主义社会相适应。做好港澳台侨和海外统战工作。加强群团组织建设，发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用。提高党管武装工作质量，做好国防动员、退役军人事务和双拥共建工作。支持武警部队现代化建设，加快推进军民融合深度发展。

49.着力建设高素质专业化干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，加强领导班子和干部队伍建设，把符合党和人民事业需要的好干部选出来、用出来、管出来、带出来。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。健全考核评价体系，强化敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业风尚。注重发现培养和选拔好优秀年轻干部，用好用活各年龄段干部，善于从国有企业、科研院所、基层一线等发现优秀人才，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。深化公务员分类改革，巩固公务员职务与职级并行制度成果，健全基层公务员培养选拔机制。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。做好老干部工作和关心下一代工作。

50.全面夯实经济社会发展基层基础。加强基层党组织建设，推进党支部标准化规范化建设。分类推进新形势下农村、城市、机关、学校、国有企业、公立医院、非公有制经济组织和社会组织等领域党组织建设，扩大党的组织和工作有效覆盖。提高农村基层组织建设质量，巩固拓展村党支部领办村集体合作社和建设一村一基地改革成果，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，选优配强基层党组织带头人，大力培育选树先进典型，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、有战斗力的农村基层干部队伍。建立健全抓党建促乡村振兴制度机制，在具备条件的地方稳妥推进村(社区)党组织书记、村(居)民委员会主任“一肩挑”。实行村党组织书记县级备案管理制度，建立派出“第一书记”和驻村工作组长效机制，持续提升基层干部“五种能力”，抓实抓好“四个留下”。做好党员发展、教育、管理工作。更加重视基层、关心基层、支持基层，在人力物力财力上给予倾斜。加强乡镇基层政权和服务能力建设。

51.持续营造风清气正良好政治生态。落实全面从严治党主体责任、监督责任，坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定和省委、市委相关规定，持续纠治形式主义、官僚主义，为基层减负。深化政治巡察，确保政治监督到位。坚定不移深化党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，常态化开展党内政治生态研判，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。完善党和国家监督体系，强化同级监督和“一把手”监督，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，营造干事创业、风清气正的良好政治生态和发展环境。

52.确保“十四五”规划建议目标任务和二〇三五年远景目标落到实处。编制“十四五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻***和省委、市委、县委决策部署，落实本建议确定的发展战略、目标任务、重大举措，坚持以发展规划为统领，以专项规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各地各部门要从实际出发，在务实功、求实效上下功夫，切实做到抓具体抓深入，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保县委关于“十四五”发展的决策部署和二〇三五年远景目标落到实处、取得实效。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县广大干部群众要更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，攻坚克难、奋发作为，为巩固拓展脱贫攻坚成果和续写新时代高质量跨越式发展新篇章、奋力开启建设贯彻新发展理念示范区和全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗!