2021贵州生态日全面推行林长制青山有人守绿树有人护

让每一片森林，每一块草原，拥有专属的守护者。

1月12日，***、***印发的《关于全面推行林长制的意见》正式对外发布。《意见》明确提出，地方各级党委和政府是推行林长制的责任主体，要切实强化组织领导和统筹谋划，明确责任分工，细化工作安排，狠抓责任落实，确保到2022年6月全面建立林长制。
  全面推行林长制是完善生态文明制度体系的重大举措，是守住自然生态安全边界的必然要求。
  2017年以来，安徽、江西率先探索林长制改革，建立以党政领导负责制为核心的保护发展森林资源责任体系，之后各地陆续开展试点。2020年9月17日，我省印发了《关于全面实行林长制的意见》，标志着全省林长制工作初步完成了省级顶层设计，正式进入组织实施阶段。同时，贵州也成为全国第7个全面实行林长制的省份。截至目前，我国已有23个省份开展林长制改革试点工作。

江口县凯马国有林场。王勇江　摄

什么是林长制？
  林长制，是指按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任总林长，同级人民政府分管负责同志担任副总林长，相关负责同志担任同级林长，构建省市县乡村等各级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。
  全面推行林长制，是继推行河长制、湖长制之后，进一步统筹山水林田湖草系统治理的重大实践探索，是推进生态文明建设、推动林草事业高质量发展作出的又一项重大制度创新。这能形成保护发展林草资源的强大合力，释放出良好的治理效能。
  贵州是长江、珠江上游重要生态屏障，生态区位极其重要。同时，贵州也是首批3个国家生态文明试验区之一，全面加强森林资源保护，既是维护国家生态安全的需要，也是加快国家生态文明试验区建设的重要内容，创新森林保护机制，探索推行林长制势在必行。
  2018年，国家林草局和贵州省政府签订的《关于贵州省建设长江经济带林业草原改革试验区战略合作框架协议》提出，要加快推进贵州省“林长制”“巡山制”。《中共贵州省委常委会2019年工作要点》把“关于实施林长制的意见”列为拟出台的重要文件，《2019年省政府工作报告》明确“实行林长制”。2020年9月17日，我省印发了《关于全面实行林长制的意见》，正式跻身全国率先全面实行林长制第一梯队省份行列。

目前，我省制定了关于《贵州省全面推行林长制的实施方案》及五项配套制度，进一步完善了全省五级林长组织体系，制定配套工作制度，明确目标任务和职责分工，强化责任落实，构建党政同责、分级负责、部门联动、群众参与的森林草原管护新机制。标志着全省推行林长制有章可循，有据可依。
  林长制是我省全面深化林业治理体制改革、全面提升林业现代化治理水平，实现林业高质量发展的“及时雨”和“压舱石”，如何利用林长制为全省林草工作开创新局面带来新机遇？

七星关区拱拢坪国有林场，生态护林员对林区进行巡逻管护和防火宣传。韩贤普　摄

健全责任体系。明确各级林长名录、责任区域及责任单位，健全完善各级林长组织体系；明确省级林长联席会议成员单位职责，强化部门工作职责，推行贵州省省级林长联席会议制度（试行）、贵州省林长制办公室工作制度（试行）　、贵州省林长制信息工作制度（试行），加强部门协作，形成合力共同推动林长制深入实施。
  完善工作机制。发布总林长令，开展五级林长“巡山护林”活动，设立林长公示牌，组织五级林长植树活动，督促各级林长开展深入责任林区调研、走访、督促等工作。同时，创新建立“林长＋”协作机制，激发机制活力。日前，贵州省人民检察院、贵州省林长制办公室经共同协商，联合印发了《关于建立“林长＋检察长”协作机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》规定，通过建立、完善“林长＋检察长”协作机制，成立协作工作领导小组，负责组织、统筹和协调安排相关工作，研究解决重点问题，推进《意见》落实。该《意见》的出台，创新建立了协作领导机制、信息共享机制、联合巡查制度、联合督办机制、业务互训机制等工作机制，进一步健全了贵州省涉林行政执法与刑事司法衔接，切实促进和监督各级林长及相关部门依法落实治林管林责任，加快推进我省生态文明试验区建设。
  完成重点工作任务。结合林业“十四五”发展规划，完善体制机制，加强森林草原资源保护管理；加强生态修复，推进森林扩面提质增效；加强科技运用，构建森林草原生态网络感知系统；大力发展林业产业，促进生态惠民；深化集体林权改革，助力乡村振兴；强化基层基础建设，服务保障林业发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，助推乡村振兴战略实施。
  推行林长制，要坚持因地制宜实际出发，更要勇于创新、突出特色，又好又快地推动林长制落地见效。
  贵州在坚持生态优先、保护为主的基础上，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以“森林扩面、林分提质、林业增效、林农增收”为总目标，以“护林、造林、用林、活林”为重点任务，构建林业发展新格局和森林管护新机制。

纳雍县化作国有林场中已盖膜的林下竹荪种植基地。张晓勇　摄

创新了林业发展新格局。在全省范围内全面实行省、市、县、乡、村五级林长制，建立健全了以党政领导负责制为核心的责任体系，各级党委、政府是全面实行林长制的责任主体，各级林长是责任区域森林资源保护管理的第一责任人，对下级林长负有指导、监督、考核责任，打破了长期以来林业部门一家负责森林保护发展、单打独斗的局面，形成了党政领导挂帅，部门参与共管、共建、共治的林业改革发展新格局。
  创新了林业发展新机制。建立了省、市、县、乡四级林长联席会议制度，负责研究解决森林保护发展中的重大问题，制定林业改革发展重大决策，搭建起了部门联动平台，明确定期开展五级林长植树活动、各级林长“巡林”活动、设立林长制公示牌等新机制。

创新了森林资源管理方式。明确要建设智慧林长系统，构建贵州林业遥感数据应用平台，实现森林资源网格化管理；要建立以森林、草原监管系统为主体的林草数据监管平台，结合卫星遥感影像、无人机技术，创新森林资源监督管理方式，实现全省森林资源动态监测管理，提升我省林业数字化治理创新水平。
  省林业局党组书记、局长胡洪成表示，推行林长制是各级林草部门的重要任务，要进一步提高政治站位，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，认真组织实施，切实抓好落实。要全面建立林长制责任体系，通过全面落实森林资源保护发展目标责任制，不断增加森林蓄积量和森林面积，提高森林覆盖率，实现“一筑牢两优化三提升”（筑牢生态安全屏障，优化林分林种结构、林业空间布局，提升森林火灾等林业灾害防治水平、林业综合效益、林业助推绿色发展能力）的目标，以林长制实现“林长治”。要积极发挥“头雁效应”，推动林草事业高质量发展，为生态文明出新绩提供组织保障。

赫章县平山国有林场，退休老职工给护林员们讲述护林故事。尚宇杰　摄

截至目前，全省9个市州88个县（市、区）建立了五级林长制度。各地积极建立差异化、动态化、科学化考评体系，推行网格化、精细化管理，聚焦林草资源保护管理的重点难点问题，强化科技支撑，建立完善林草资源一张图，建设林长制智慧信息系统和工作平台，围绕长江经济带生态环境保护、山水林田湖草沙一体化保护和修复、林长制改革示范区建设、林业产业发展，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，发挥贵州林长作用。

  【一线视点】
  毕节：万名林长当家　念好“林”字经
  端午过后，雨水渐多，毕节市大方县小屯乡滑石社区万亩山林在雨中显得格外青翠。
  “滑石，滑石，过去一下雨，村里真的就会滑泥石。”正在巡林的滑石社区党支部书记、村级林长王福忠指着眼前连片青山感慨，“现在终于不用再提心吊胆过日子了。”
  开荒开到山尖尖，种地种到天边边。曾经，山高坡陡的滑石社区为了逃出“越垦越穷，越穷越垦”的恶性循环怪圈，坚持以生态优先，走绿色发展道路。经过多年实践，不仅一个个和尚坡上种满了树，林下鱼腥草、天麻、冬荪等的生长也一派欣欣向荣。如今，滑石社区拥有林地2.4万余亩，森林覆盖率达82.6％，林下产业近2000亩，生态、经济实现双丰收。
  守护来之不易的绿色家园，近年来，滑石社区严格落实推行林长制，由村“两委”干部担任村级林长，落实责任，参与巡林护林工作，与全村34名生态护林员奔走各个山头，排查森林火灾隐患。
  2019年9月，毕节市印发《毕节市全面推行林长制实施方案》，正式在全市推行林长制。以严格森林资源保护管理、提升森林资源质量、促进森林资源利用为目标，构建“部署在市、责任在县、运行在乡、管理在村”的森林资源管理新机制，着力提高林业治理能力和森林自身修复能力，全面增强生态产品和林产品供给能力。
  设立分级林长。按照属地管理、分级负责的原则，设立市、县、乡（国有林场）、村四级林长，在市、县两级设立总林长和副总林长，明确责任与考核机制。目前，该市共设立市级总林长2名，市级林长10名；县级总林长20名，县级林长294名；乡级总林长250名，乡级林长1524名；村级总林长2800名，村级林长7848名。实现万名林长共抓共建的良好局面。
  明确责任区域。按行政区域划分林长责任区域，做到“山有头、林有主”，确保一山一坡、一园一林有专人管。目前，该市已将所有森林划分给各级林长，同时明确3.62万名生态护林员管护责任。
  定期开展巡林。2020年，毕节市市级林长开展巡林4次，市级林长和市级责任单位分别到10个县区开展巡林工作；县级林长开展巡林1017人次、乡级林长开展巡林18288人次、村级林长开展巡林376704人次。通过巡林工作的开展，进一步提高了市、县、乡、村四级林长的责任意识，推动形成各级林长各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。
  强化联合执法。组织森林公安、林业等部门对乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等各类破坏森林资源的违法犯罪行为进行联合执法查处。多部门联合出台《毕节市关于破坏森林资源违法犯罪案件生态损失补偿工作机制的通知》，有效巩固林业建设成果，保护森林资源，维护林区稳定。林长办与检察机关就执法司法信息共享、协作办案、案件线索移送、检察建议的整改落实及提起公益诉讼等工作衔接达成共识，并建立联席会议、联合督办、同步执法、业务培训等协作制度。
  开展生态补偿。出台了《毕节市关于破坏森林资源违法犯罪案件生态损失补偿工作机制的通知》，促成建立“补植复绿”基地42个共计23370亩，兑现中央财政森林生态效益补偿基金8600余万元，兑现地方财政森林生态效益补偿基金9000余万元。有效巩固林业建设成果，保护森林资源，维护林区稳定。
  经过一年探索建设，毕节市通过开展林长制，不断构建形成布局合理、结构优化、功能完善的林业生态体系。2020年底，该市森林覆盖率达60％。
  凤冈：打通“最后一公里”　一山一木有人管
  大娄山下的凤冈县，茶海碧映苍穹，瓜果四季飘香。
  每天一早，凤冈县蜂岩镇小河村护林员刘顺风便骑着摩托车赶去巡山。巡完山后，刘顺风总要往自家的果园瞧一瞧，这批果子马上可以上市了，所以她格外细心。自2018年出任村里的生态护林员以来，她每天都要骑着摩托车在1800亩山林间巡查3次。
  守护青山，也受惠于青山。从建档立卡贫困户，到果园小老板，于刘顺风而言，这片山林是她一家新生活的希望。
  “林子也是我们家园的一部分，一山一树总要有人来管嘛！”刘顺风说，通过大家的努力，这3年来，村里没有发生过森林失火，也没有出现乱砍滥伐和捕捉野生动物事件。
  生态是产业发展的命脉。坚持生态优先，绿色发展，凤冈县走出了一条科学保护与合理开发的创新之路。
  2017年10月，在继中央、省、市提出“河长制”后，凤冈县委、县政府正式固化形成“林长制”，并印制《凤冈县全面推行林长制实施方案》，成为贵州最早实行林长制的县。
  近年来，凤冈县探索形成了“林长制”“五五五”工作法，即五级管理、五大目标、五绿同进，进一步增强各级林长“护绿”责任，筑牢森林资源保护防线，激发生态红利。
  五级管理全覆盖，一山一木有人管。实行副总林长对总林长负责、下级林长对上级林长负责和部门分工负责的林长责任分工制。构建由县、乡镇、村、村民小组、护林员组成的“金字塔”型的5级管理体系，通过“金字塔”型层层构建，责任层层压实，使各级林长各司其职、各负其责；同时，明确每个林权证的持有人是该山头的管护责任人，每株古树名木按照属地管理和所有者权益落实管护职责。通过5级林长全覆盖，真正做到一山一坡、一园一林、一树一木都有专人管护，确保全县森林资源管理零死角、零遗漏。
  五大目标定任务，完善制度促落实。通过出台《凤冈县林长制管理办法》，制定各级林长工作目标“12345”：即总林长每月1次巡山护林、县级林长每月2次巡山护林、镇级林长每月3次巡山护林、村级林长每月4次巡山护林、村民小组林长每月5次巡山护林。截至目前，全县累计巡山护林达18万余次，有效遏制了破坏森林生态环境案件发生。此外，配套出台了《凤冈县林长工作职责》《县级林长工作职责》《县级林长部门联席会议制度》等系列文件，明确各级林长、林长制办公室、林长制会议和林长制部门联席会议职能职责，建立完善信息报送和工作通报制度、县级督查督办制度、重大问题报告制度等，使林长制工作事前有商议、事中有落实、事后有督查。
  五绿工作同推进，呵护生态卖健康。通过大力开展“增绿”行动、扎实推进“护绿”行动、提高“用绿”成效、开展“改绿”热潮、开启“卖绿”风尚等举措，科学推进国土绿化，掀起全民参与造林绿化新高潮；持续加强森林防火工作，严格执行使用林地审批制度、采伐限额管理制度，严厉打击非法改变林地、乱挖滥占林地，以及滥伐林木、毁绿损绿等行为，依法保护林业资源安全；加快林业产业结构的优化升级，让“林＋”产业成为林业经济增长的主力军。