金沙县鼓场街道4×4工作法助推进法治建设

在“法治鼓场”创建工作中，金沙县鼓场街道采取“4×4”工作法，积极整合社会资源，努力提升政府法治服务能力水平，为政府行为、群众办事及社会治理提供更加优质的法律服务，为基层政府法治建设探索了有效途径。

“四举措”提供坚强组织保障。抓队伍，强化组织领导。成立了“法治鼓场”创建工作领导小组，印发了《“法治鼓场”创建工作实施方案》，并率先挂牌成立街道法制办公室，配齐办公人员。立制度，明确履职方向。针对法治工作难题，陆续召开专题研讨会10余次，研究制定《鼓场街道法制办公室工作职责》、《法治建设工作考核办法（试行）》等制度，确保法治建设与发展需求有效结合。筑围栏，配齐律师团队。通过购买法律服务方式，聘请7名县内资深律师组成鼓场街道法律服务顾问团，签署《鼓场街道法律顾问聘用协议》，同时配套出台《街道律师顾问团相关工作细则》、《街道律师顾问团管理暂行办法》，明确了律师团队管理办法及职责分工。设站点，主动前移服务。结合重点工作，在信访维稳接待中心、棚户区改造指挥部等问题较多、矛盾突出、法律需求较强的地点分别设立法律服务台2个，在12个社区设立法律服务援助咨询室12间，要求法律顾问团每周选择6个社区，定期周四轮流坐班，面向社区群众开展法律援助工作，把法律服务延伸至群众利益“最后一公里”。

“四围绕”确保依法行政。围绕民主决策，保障公正合法。制定了《鼓场街道年度法制建设工作要点》，实行“三重一大”会议法律顾问列席制度，对会议决策、方案起草提供法律意见，有效防止和纠正决策失误，鼓场街道法律顾问团年均参与相关决策会议30余次，针对棚户区改造、精准扶贫等重点工作提供有效指导意见，参与讨论制定了《棚户区改造实施方案》、《“三留守”人员清理排查、精准识别贫困户、劳动力就业信息采集三项重点工作实施方案》、《森林防火工作包保责任制》等各类制度、方案，让依法行政始于设计、贯彻始终。围绕政府管理，规范行政行为。制定了《重点领域执法检查工作制度》，明确要求法律顾问团对行政管理和执法的主体、权限、内容、尺度等提出审查意见，指导规范违法违章建设查处执法主体、程序、取证等，为了实现法律顾问团指导有效、覆盖全面，律师顾问团成员还参与开展执法行动。指导12个社区制定《居规民约》，对人口计生、低保审核、环境整治等工作开展提供法律审查意见建议，对合同进行审查把关，对工程招投标、物资采购程序、资格等合法性提出法律审查意见等。围绕群众权益，化解行政争议。《街道律师顾问团相关工作细则》明确要求，律师团队要把保障群众权益，加强公共服务、参与行政调解为重点，已参与化解前胜村13户农户土地确权纠纷等，从维护群众利益出发，有效化解行政争议，降低行政诉讼。围绕政务公开，推进服务提质。在推进“阳光政府”建设上，街道坚持公开常态化，由法制办牵头，律师团队参与，督促运用县廉政网、街道政府网、公开栏、评议会等载体对重要事项、重大决策、民生保障等信息进行公开公示，广泛接受监督，倒逼政府管理规范、服务提质。

“四参与”切实亲民惠民。参与精准扶贫攻坚。有效整合法律顾问团参与入户走访调查、贫困审议、脱贫退出评议等，以第三方的身份从法律层面对群众提出问题进行法律解释，并对街道扶贫工作提出意见建议。参与信访维稳调解，实行矛盾纠纷调处法律顾问参与制，把法律顾问纳入矛盾纠纷调解委员会进行管理。参与调处，指导工作开展、维护群众权益，有效提高群众认可度和矛盾纠纷化解成功率。目前已成功调解江龙石材园征地引发的群体性林权纠纷，胜天水库工程涉及房屋炮损的120余户维权纠纷等信访件。参与棚改拆迁协调。街道设立了棚改法律服务工作台和社区法律咨询室，对包括过渡费发放、安置补偿标准、选房方案分歧、违法违章建筑认定等方面的问题矛盾开展法律服务，通过现场法律服务推进工作进度。参与备案资料管理，实行信访回复卷宗法律顾问协审制，法律顾问参与协助综治维稳信访中心审理信访答复卷宗，达到指导和监督双重效果，有效推进了矛盾纠纷调处和信访答复的规范化和法治化。

“四重唱”扎实开展宣教学用。成立以法制办、法律顾问团牵头，党建办、远教办、文化服务中心等部门共同参与的法治宣传教育工作组，结合新时代市民讲习所，全方位开展法治讲习。一是以干部学法为引领，结合“两学一做”活动丰富内涵和党的十九大精神等，组织法律顾问开设法律讲堂，提升干部学习效果，增强干部遵纪守法自觉。延伸对一些规章制度等法律内涵的宣传教育，让干部和群众理解更直观，相关倡导更有效、禁止更有力，切实增强干部遵纪守法和学法用法自觉。二是校园讲法筑希望，街道法制办联合关工委、团委等多个部门，进驻辖区学校，结合“小手牵大手活动”，由律师团成员主讲，常态化开展“法制进校园”普法宣讲活动，开设法制课堂、讲座等。三是群众普法强根基。抓住“宪法日”等活动契机，在机关、企业、社区等广泛开展法律讲座，在广场等人口密集场所设立法律免费咨询点，发放普法宣传资料，向群众提供免费法律咨询服务，并着力开展全民守法大宣传，通过“赶场天赛起来”等“七个起来”活动和社区流动讲习所等开展法治讲习，并帮助创编法治文艺结合和开展法治文艺活动传导普法正能量。四是社区说法增效果。结合农村思想政治教育，开展以案说法“百人普法大讲堂”，增强学法守法的效果；开展“十星级文明户”创建中，通过召开群众会、院坝会、入户宣传等方式将现行法律法规、惠民政策等向群众广泛宣传。

鼓场街道通过“四×四”工作法，让法治鼓场建设更好地服务发展、服务民生。截至目前，街道治安案件下降了23个百分点，刑事案件下降了59个百分点，信访件办结率100%，“非访”零发生，群众安全感和满意度进一步提高，经济社会发展保持稳中向好。指导完成棚改征地拆迁1.2万户，参与招商引资项目协商谈判，涉及项目落地资金9.9亿元，服务农业板块经济建设，参与土地流转协商谈判，教育戒毒人员并帮助其融入社会就业。