大方县四个四机制推进全国乡村治理体系改革试点

2019年以来，大方县以开展全国健全党组织领导下的自治法治德治相结合的乡村治理体系改革试点为契机，创新探索“四个四”机制，推进乡村治理迈上新台阶。截至目前，大方县城荣获全国卫生县城称号，全县已创建国家级卫生乡镇6个，全国以健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系改革试验试点村8个，全省“十百千”乡村振兴示范村2个，省级卫生乡镇4个、文明乡镇6个、卫生村6个、村规民约示范村20个、文明村13个、民主法治示范村14个。

发挥“四个作用”强化治理保障

发挥乡村党组织领导核心作用。以提升组织力为重点，制定以党组织带强、合作社带富、自治法治德治“三治”融合的“两带三治”乡村治理体系建设实施方案，推进组织体系、队伍体系、方法体系、保障体系、监测体系“五大体系”建设。探索“跨区组合建总支(党委)、突出功能建支部、延伸服务建小组”机制，建立联村党委6个、党总支98个、党支部252个，划分党小组894个，构建了联村党委(党总支)连支部、支部连小组、小组连党员、党员连农户的组织机制。

发挥基层政权组织主导作用。按照“条块结合、以块为主”原则，建立县乡村三级治理权责清单，厘清乡镇和基层自治组织权责边界。制定基层自治组织承担工作事项清单及协助政府工作事项清单，健全落实乡镇政府和基层自治组织履职履约双向评价机制。截至目前，共明确村级基层自治组织依法履行职责事项14项，协助政府工作事项20项，村级创建达标保留项目9项，盖章证明指导目录7项。

发挥村级自治组织基础作用。制定“村民代表提议→村两委会议商议→党员大会审议→群众会决议”制度。健全以《村民公约》《村民自治章程》等为主要内容的民主管理机制，采取民情恳谈、群众议事日等形式，保障群众知情权和参与权。创新“村委+网格+村民代表”管理模式，激发群众自我管理、自我教育、自我服务的内生动力。截至目前，共计成立各类自治组织342个、小组理事会943个，选举自治委员会成员1390名、小组理事会成员2950名。

发挥社会组织协同作用。发挥社会组织“服务社会、规范行为、表达诉求”作用，制定落实孵化培育、人才引进、资金支持等政策，完善社会组织参与乡村治理工作体系。整合部门派驻乡镇机构承担的职能相近、职责交叉事项，搭建集综合治理、综合执法、公共服务于一体的治理平台。比如，奢香古镇采取“中心制单、群众点单、志愿接单”模式，依托新时代文明实践中心，成立拥有58人的志愿者服务中心，开展志愿服务168场，为群众接单服务879次。

补齐“四块短板”夯实治理基础

补齐治理队伍短板。创新“乡村治理督导员”机制，按照“一个村民组一名督导员”标准，从农村致富能手、乡贤寨老、两代表一委员、离任村居干部、复员军人等人群中，选聘乡村治理督导员3076名。同步建立绩效考核和培养机制，对工作成效突出、表现优秀的督导员，经考察合格后纳入党员发展对象或作为村级后备干部，对特别优秀且符合条件的督导员，按程序选为村干部。截至目前，有21名督导员被选为村干部，130名成为村级后备干部，126名成为入党积极分子。

补齐公共服务短板。按照政府引导、群众主体、社会参与的原则，整合项目资金4523万元，按照一个文化小广场、一个文化活动室、一个图书室、一个群众舞台、一套体育设施“五个一”标准，全力补齐公共服务设施短板。乡镇综合文化站、村综合文化服务中心全覆盖，乡村文体广场覆盖率达82.3%。采取新建一批、改扩建一批和利用公产解决一批的方式，投资1.3亿元对全县289个村级活动阵地进行提质改造，公共服务硬件设施明显改善、服务能力大幅提升。

补齐环境卫生短板。创新农户每月出资1元、村集体补贴1元、乡级财政奖励1元的“三个1元”机制，成立农村家庭环境卫生治理奖励基金，筹集农村环境卫生治理资金236万元，形成“我参与、我管理、我受益”新格局。采取“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式，健全落实垃圾清运处理长效机制，建成乡镇污水处理厂14个，启用赤水河流域生活垃圾收运系统，城乡生活垃圾处理率达85%，生活污水处理率达56%。

补齐智能信息短板。依托互联网平台，搭建“线上服务”智慧平台，推动群众生活、法律等服务从实体向网络延伸。健全落实“扫描积分”机制，通过开发“智慧管理程序”等方式，设置网上申报、网上查询、网上公示等板块，引导群众利用手机微信扫码参与文明积分管理。比如，凤山乡栖凤社区幸福二村，通过“文明积分智慧管理小程序”，向群众开展政策咨询153次，代办事项54件，调解矛盾纠纷6起，解决群众困难问题43件。

突出“四大重点”找准治理路径

突出民主管理“治权”。发挥人民群众的主体作用，健全党员大会、村民会议、村民代表会议及村级事务议事会、理事会、监事会等规则，定期公开党务村务财务，保障群众知情权、参与权和监督权。持续推进“民生监督进万家”“千名纪检干部访千村”专项行动及民生监督“三年亮剑行动”，构建了政府部门全力管控、民生监督全面覆盖、人民群众全员参与的“三位一体”监督体系，解决群众身边的腐败问题。

突出平安和谐“治事”。按照“听你说事、为你解忧、帮你解难、真诚沟通”原则，在村民组设立“家长里短室”，搭建群众说事议事平台，全力解决群众操心事烦心事揪心事。利用赶场天、法制宣传日、院坝会、警民议事会等载体，定期向村民开展法治宣传，教育引导群众增强法治意识，确保“小事不出村、大事不出乡、难事不交县”。今年以来，共开展相关宣传教育2700余场次，参与群众12万人次，发放宣传手册10万份、明白卡10万张，调解矛盾纠纷296起，调解成功率达98.7%。

突出负面惩戒“治乱”。发挥村规民约作用，引导群众自我教育、自我管理、自我约束，纠正贫困群众“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的思想，整治农村“懒鬼”“酒鬼”“赌鬼”“药鬼”及“信访不信法”等现象。比如，大方县兴隆乡菱角村，通过健全落实负面惩戒机制，有效遏制了村民大操大办、厚葬薄养、早婚早育、高额彩礼等陈规陋习，消除了“娶个媳妇就致贫，嫁个姑娘就脱贫”的怪象。

突出抱团发展“治业”。按照《***农村工作条例》和省委市委关于推广“塘约经验”、大力兴办“村社一体”合作社要求，制定《大方县学习“塘约经验”推进党支部领办村集体合作社助推脱贫攻坚实施方案》和《大方县党支部领办村集体合作社运行管理办法(试行)》，创新推进党支部领办村集体合作社。截至目前，成立党支部领办村集体合作社286个，入社农户4.6万户17.3万人，整合各类资金和资源资产折价共3.6亿元入股合作社，发展天麻、冬荪、辣椒、猕猴桃等优势产业43.51万亩。

提升“四种能力”增强治理实效

提升依法办事能力。创新探索“警民议事会、警务联席会”+“十户联防”的“2+10”社会治安管理机制，制定落实“一村一法律顾问”“一村一警”制度，推行法治组织到户、法治教育到户、法治管理到户、法治服务到户、法治监督到户“五到户”模式。2019年以来，共成立法律服务站289个、村级警务室289个，完成法律事务审查65件、合同性审查20件，为村“两委”开展咨询论证135件次，调解矛盾纠纷124起。

提升服务供给能力。建立“3+6+N”服务机制，即建立支部联干部、干部联党员、党员联群众“三联服务”，组建政策宣讲、法律援助、乡风文明、医疗保健、产业发展、精神文化“六支队伍”，开展法律援助、免费诊疗、产业就业培训等“N项服务”。围绕劳动就业、社会保障、卫生计生、教育事业、社会服务等服务事项制定服务清单，健全落实“智慧服务”到户机制，通过法律服务手机微信程序,开展法律知识网上宣传3456次、法律问题网上答疑解惑1942个。

提升文化引领能力。以创建国家公共文化服务体系示范县为契机，投资1.3亿元补齐文体设施短板，基本公共服务项目从5218个增加到12465个、覆盖率达92.3%;以“十星级文明户”创建和农村思想政治教育大喇叭响起来、赶场天赛起来、党组织联起来、宣传队演起来、夜校办起来、文化墙建起来、村规民约立起来“七个起来”为载体，开展各种活动2358场次，播放公益电影462场次，受益群众达38万人次。

提升群众参与能力。建立健全文明档案机制，提高群众参与乡村治理的积极性。采取“红榜”与“黑榜”相结合的方式，加强《文明档案》积分管理。每月将全村排名前10位的家庭在“红榜”公示，并给予表彰奖励;将排名后5位的家庭纳入“黑榜”管理，并规定改过时限。未按规定时限改进或连续3次被纳入“黑榜”管理的家庭，取消所有评先选优资格，待整改完毕后恢复。目前，已为全县38.68万农村家庭建立《文明档案》，开展积分兑换奖品价值168万元，评选表彰道德模范、最美家庭等5223户。(人民网)