大方县创新乡村治理督导员机制推进乡风文明上台阶

　　今年以来，大方县围绕提升乡村治理能力，探索“乡村治理督导员”发挥作用的有效途径，激发农村群众自我管理、自我教育、自我服务的内生动力，推进乡风文明迈上新台阶。目前，全县已创建省级以上村规民约示范村12个、民主法治示范村14个，全省文明乡镇6个、文明村13个，国家级卫生乡镇1个、省级卫生乡镇4个、卫生村6个。

　　建强督导队伍

　　精准选人。按照“政治可靠、遵纪守法、长期在家、熟悉民情、热心公益、办事公道、公信度高”的标准，通过村支两委点、村民大会推、面向社会聘等方式，不断拓宽选人用人渠道和视野。注重从农村致富能手、管事族长、乡贤寨老、两代表一委员、离任村居干部、复员军人中选拔优秀人才担任乡村治理督导员。目前，按照“一个村民组一名督导员”标准，选聘督导员3076名。

　　集中培训。采取“走出去+请进来+集中训”方式，组织督导员到安顺市平坝区塘约村、西秀区大坝村等开展学习28批次1050人。邀请省农科院和省农委专家开展专题讲座6次，培训督导员2500人次。依托新时代农民讲习所、新时代文明实践中心等平台，组织县内167名高级专技人才和县级农民讲师，开展培训500余场次，实现督导员培训全覆盖。

　　绩效考核。每月按400元标准对督导员给予补助，其中300元按月发放，剩余100元作为绩效考核奖，根据年终考核结果兑现绩效奖金600元至1200元。同步建立督导员培养机制，对工作成效突出、表现优秀的督导员，经考核考察合格后纳入党员发展对象或作为村级后备干部，对特别优秀且符合条件的督导员，按程序选为村干部。目前，21名督导员被选为村干部，130名成为村级后备干部，126名成为入党积极分子。

　　发挥督导作用

　　督察乡风文明。发挥督导员在矛盾纠纷排查化解、环境卫生整治、文明新风培育等方面的示范带头、宣传发动和监督指导作用，不断完善基层社会治理体系，提升治理能力，激发群众在基层社会治理中的主体地位。如，大方县兴隆乡菱角村，通过发挥督导员作用，实现了从“扒开垃圾才找得到人”到贵州省“十县百乡千村示范村”的蜕变，遏制了村民大操大办、厚葬薄养、早婚早育、高额彩礼等陈规陋习，消除了“娶个媳妇就致贫，嫁个姑娘就脱贫”的怪象。

　　开展法治宣传。引导督导员积极参与社会治安管理，加入驻村法律顾问和村警队伍，利用赶场天、法制宣传日、院坝会、警民议事会等载体，定期向村民开展法治宣传，教育引导群众增强法治意识，确保“小事不出户、大事不出村、难事不交乡镇”。目前，已开展相关宣传教育2700余场次，参与群众12万人次，发放法律知识宣传手册10万份、法律明白小卡10万张，调解矛盾纠纷296起，调解成功率达98.7%。

　　助推产业发展。发挥督导员上接村支两委、下联群众的纽带作用，深入群众家中、田间地头，围绕大方县实施的农业产业发展“3+2+N”工程，通过帮助群众算经济账的方式，引导群众从“被动调”向“主动调”转变，从“为吃而种”向“为卖而种”转变。积极参与村支两委开展土地流转、产业布局、组织群众务工等工作，全力推动产业结构调整。目前，全县已完成低效玉米调减33万亩，发展天麻（冬荪）、商品辣椒、大豆、猕猴桃等优势产业43.51万亩，优质肉牛存栏8.55万头，获农产品无公害认定产地证书46个，畜产品无公害认定产地证书15个。

　　创新督导方式

　　全科式督导。由包村干部牵头，组织督导员和群众代表，按照“周督导、月考核、季评比”方式，对环境卫生、乡风文明、产业发展等情况进行全面督导和考核评比。督导评比结果分优秀、合格、不合格三个等次，得分情况向村民公开，并对评为优秀的农户给予表彰，对评为不合格的由督导员限时督促整改。目前，全县通过督导评比，已评出优秀6.5万户，合格12.6万户，不合格1.3万户。

　　点穴式督导。由村“两委”领导牵头，组织包组干部和督导员，对村民组存在的突出问题进行专项督导。如，兴隆乡菱角村菱角组村民李某，既不支持发展产业，也不愿流转土地，属典型的“钉子户”。经过多次做思想工作，晓之以理、动之以情，李某不仅愿意流转土地，还拿出3.2万元入股合作社参与发展产业，现李某一家不仅被评为“示范户”，其本人还被推选为村民代表。

　　交叉式督导。由乡镇分管领导牵头，组织村“两委”领导及督导员代表，采取村与村交叉督导的方式，按季度对各村乡风文明、产业发展、综合治理等情况进行督导评比，评出先进村、合格村和后进村。对评出的先进村，在基础设施建设、产业项目等方面优先安排并颁发奖状；对连续3次被评为“后进”的村，取消年度评优资格，纳入限时整改对象。目前，通过交叉督导和综合评比，评出先进村60个，31个“后进村”被责令限时整改。

　　健全督导机制

　　建文明档案机制。以近期示范、远期探路为目标，采取“加分与减分相结合”的方式，围绕社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面，为全县农村家庭建立《文明档案》，由督导员负责，将每周督导情况如实记录在案。同时，创新探索农户每月出资1元钱、村集体补贴1元钱、乡级财政奖励1元钱的“三个1元”模式，成立农村家庭环境卫生治理奖励基金，构建“我参与、我管理、我受益”新格局。目前，已建《文明档案》38.68万份，筹集农村环境卫生治理资金116万元。

　　建积分管理机制。采取“红榜”与“黑榜”相结合的方式，加强《文明档案》积分管理。每月将在全村排名前10位的家庭在“红榜”公示，并按积分在“文明超市”兑换奖品。同时，将在全村排名后5位的家庭纳入“黑榜”管理，并规定改过时限，由督导员督促改进，未按规定时限改进或连续3次被纳入“黑榜”管理的家庭，取消所有评先选优资格，待整改完毕后恢复。

　　建奖惩激励机制。把物质奖励和精神激励作为激发活力、增强动力的有效手段，采取积分兑换、宣传表彰等手段，提高村民及督导员精气神，让“干多干少、干好干坏不一样”成为新常态。目前，已开展积分兑换58批次，兑换奖品价值75万元。创建全国文明家庭1户，1人荣获第七届全国道德模范提名奖，3人入选中国好人榜，6人入选贵州好人榜。评选表彰道德模范、十星级文明户、最美家庭5223户，从督导员中推选名誉校长、两代表一委员74名。23名督导员因作用发挥不好被解聘，326户村民被取消评先选优资格，并纳入限期整改台账进行管理。（郭勇）