贵州毕节因户施策拔穷根

冒着霏霏冬雨，《经济日报》记者日前来到乌蒙山腹地的贵州省毕节市长春堡镇，看到张永志等16户村民利用银行贴息贷款建起的肉牛饲养基地已经运作起来了。  

“如果管理得当，明年这个时间，我和合伙的村民就都能脱贫了。”张永志说。  

自2015年7月毕节市七星关区创建的“一市五金多套餐”问需式精准扶贫方案出台以来，仅长春堡镇就申请贴息贷款312户682万元。贫困户分别发展养殖业、马铃薯种植、羊肚菌种植、设施蔬菜种植等项目，收入不断增加。  

“一市”是指建立“免费苗木超市”；“五金”是指建立大病医疗抵垫周转基金、产业发展扶持基金、精准扶贫风险兜底基金、小额贷款贴息基金、壮大产业发展担保基金；“多套餐”是指精准扶贫多套餐。扶贫方案要求各部门要整合各方资源，深入推进精准扶贫，实行精准化识别，创新扶贫工作模式，大力实施扶贫项目，强化帮扶联系，深入实施“六个到村到户”和扶贫攻坚“1+6行动计划”，推行“一式三化”精准扶贫模式等，多角度激发内生动力，为全区群众决战贫困、提速赶超、同步小康提供保障。  

“七星关区的这一做法，只是毕节市实施精准扶贫探索出来的‘四法’的一部分。”毕节市扶贫办副主任刘敬东向记者介绍说，精准扶贫“四法”，是毕节试验区全面落实******关于扶贫开发工作一系列***的具体做法。这“四法”分别为：第一是力量法，即明晰“一条路径”，以“五个机制”撬动“五种力量”，绘制改革创新、总攻贫困路径图，以改革的力量拔穷根。第二是十子法，即构建“一套机制”，建立健全精准扶贫的10个子机制，构建具体、细化、全面和系统的工作运行体系。第三是抓手法，即突出“一个抓手”，以“六个到村到户”精准帮扶为抓手，实行市、县、乡、村“四级联动”，扎实推进精准帮扶工作。最后是产业链法，即实现“一个突破”，推进“产业链扶贫”，在“加快产业链培育和建设、依靠市场激发内生动力”上突破。  

毕节是贵州省乃至全国贫困人口最多、贫困程度最深的地区之一。毕节试验区创办27年来，实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的历史性跨越。按照党的十八大以来中央精准扶贫的部署和要求，毕节变“概略瞄准”为“精确瞄准”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，实现3个国家扶贫开发重点县、66个贫困乡镇“摘帽”，减少贫困人口123.11万人。  

因地制宜，因户施策，在注重思路精准上，切实找准扶贫路子。一是有产业。对有资源条件的农户实施特色产业扶贫，走多业融合的脱贫致富之路。二是有技能。通过实用技术培训增强自我发展能力，引导农村富余劳动力转移就业。三是有住房。采取以奖代补、协调贷款、组织义务投工等方式实施住房改造。四是有保障。对因病致贫或返贫的农户，实行医疗“兜底”。  

注重措施精准，围绕“四点”抓扶持。近两年，毕节市实施了惠及农村124万户农户连户路和90万户农户院坝的“两个硬化”工程，在2年内完成原定4年建成的1.2万公里通村油路，推进美丽乡村水、电、路、讯、房、寨建设。  

积极开展小额信贷金融扶贫，探索扶贫资金“有偿使用、滚动发展”和“入股经营、参与分红”等扶贫模式。七星关区建立了“一市五金多套餐”问需式精准扶贫机制，分别投入3000万元财政资金，撬动金融资本和社会资本参与扶贫，让贫困农户结合自身实际和发展愿望自行选择其中一种或多种“套餐”发展致富，发挥基金推动精准扶贫的最大效益。  

精准扶贫，成效显著。黔西县红板村是贵州省一类贫困乡镇中的一类贫困村，从2012年加大扶贫开发力度实施精准扶贫以来，整合资金395.2万元投入基础设施建设，投入732.2万元（含农户贷款460万元）用于种植、养殖等产业发展，用3年多的时间实现了扶贫措施精准到户和脱贫成效持续巩固，为贫困地区与全国同步小康树立一面旗帜。（原载《经济日报》1月18日头版）