村民自治为乡村振兴注入强劲动力——平塘县乡村自治改革成效显著

    全民参与，共同治理。在建设新农村的征程中，为更好的满足农村群众对美好生活的向往，平塘县大力推进“村民参与、村民做主、村民监督”自治改革，极大提升群众获得感、幸福感和安全感，为有效衔接乡村振兴注入强劲动力。

微风拂过，波光粼粼的河水映衬着掌布镇卡腊村四周青山和打渔人家，干净整洁的道路串联起寨子里的每家每户。小院里，阿姨们唱起山歌，享受悠闲的午后，一幅和谐美好的乡村画面。

然而，曾经卡腊村却是另一番景象。道路脏乱、垃圾杂物乱堆、灰尘四起，邻里矛盾突出，村民生活幸福指数较低。为了改善这一现状，2016年3月，掌布镇决定以卡腊村作为试点，探索深化村民自治改革的新途径。

卡腊村召开“村社合一”组织代表会

卡腊村党支部书记王德宽告诉记者:“目的就是要我们所有的村民，参与到社会治理和大家的管理当中来，提升自我管理的积极性和能力，把我们村里面、我们人民群众当中的一些矛盾、一些问题把它解决掉。”

改革工作正式开始，干部们先是深入村民组开展宣传，让广大群众了解改革工作的目的和意义，进一步提高群众思想认识，创造全民参与的良好氛围。

而最重要的一个环节就是撤并村民组，通过召开村民代表大会，广泛征集民意，尊重历史沿革和传统习俗，坚持科学合理、稳定和谐、就地就近的原则，掌布镇将卡腊村原有的26个村民组合并为16个。

驻村干部走访群众

王德宽告诉记者，“比如有些组相邻的、规模小的，把它们并在一起，便于项目在整个组能够更好的落实和消化，也便于村里面管理，镇里面也好管理。”

韦华雪是卡腊村堡上组的村民们自主选举出的组长，在深化村民自治改革中，通过村民举荐、个人自荐、村“两委”班子推荐等方式产生组长和委员候选人，以无记名投票的方式，推选出1名组长，2到4名小组委员，成立村民组事务管理委员会，建立长效机制，着力解决村民自治运行难题。

卡腊村堡上组村民向寿琼说:“不管是委员、组长，现在都是由村民自主来选举，不像以前那样由政府提了，只要你有能耐为老百姓做事，就是好领导，就应该跟着他干，听他的指挥。”

每个村民组的事务管理委员会，通过组织召开群众会议，结合实际情况、存在问题、管理盲区、群众关注的热点等，由群众提出建议意见，制定组规民约，对自身生产生活等各方面进行约束，并执行违约追责制。

经过“并组——组建事务管理委员会——制定组规民约”的工作程序，各村民组因地制宜，制定出一套适合自己的管理制度。正是这套制度，在他们的生产生活中发挥了大作用。

和掌布镇卡腊村一样，大塘镇水沟村的华丽蜕变也得益于乡村自治。走进水沟村，昔日的穷乡僻壤已蜕变为美丽乡村。

水沟村群众自发打扫卫生

2018年，成立事管委的水沟村以村委会所在地为试点，开展农村环境卫生治理活动。让群众协商，共同参与环境卫生整治，确保户户参与、人人参与;事管委与群众签订“门前三包”责任书，明确群众责任，对房前屋后的环境卫生彻底治理，并长期保持卫生整治，同时对通组公路路段分段保洁，确保道路干净整洁;对试点卫生整治进行监督管理，由事管委成员对试点卫生进行不定期巡查提醒、定期评比打分。通过光荣榜、曝光台随时公布，让群众自觉遵守村规民约，树立责任意识、争先意识，通过树立先进、示范引导，让广大村民养成好习惯、形成好风气。

“现在村子大变样了，以前每家每户倒垃圾都是往院子外边的空地上一扔就完事，尤其是村口那片空地上，垃圾堆得跟小山似的。现在只要村组道路上有牲畜粪便，大家都会自觉的拿起扫帚和铲子打扫，自觉多了。”大塘镇水沟村村民李朝文颇有感慨地说道。

干净整洁的乡村道路

如今水沟村村民已经形成“比干净、比整洁、比持久”的“三比”环境卫生治理思维，试点的整体环境卫生得到有效改善，其他村民小组的群众也积极主动要求参与卫生评比，群众爱护环境卫生的自觉性得到明显提升。

与水沟村不同，者密镇平河村则通过 “事管委+自治会”模式，有效解决村民事务管不好、矛盾纠纷调解难、环境卫生脏乱差、发展致富无门路等问题，强化了农村基层组织建设，有效维护了农村社会和谐稳定。

走进者密镇平河村，映入眼帘的是被鲜花绿树围绕的农家小院、宽阔平坦的道路、村民悠闲的谈笑……谈起这几年的变化，当地村民脸上写满幸福。

村民石永兴感慨地说:“以前的路哪有现在这么好，就是一条小土路从这里上来，路上还到处有牛屎马粪，家家户户门口都邋遢，人也邋遢。现在好了，全部搞成沥青路通村寨，家家户户门口都是水泥路，老房子都全部改变新包装，每个人看起来都精神。”

平河村是全国较少民族毛南族聚居村，辖区内有风景优美的六硐大坝旅游资源，地里有4k西瓜、茄子、蔬菜和一年两季的茭白。2019年12月，平河村荣获“中国美丽休闲乡村”称号。

平河村干净整洁的街道和错落有致的民居

这些成就得益于“事管委+自治会”的实施。平河村通过建立“事管委+自治会”的方式，形成了以村“两委”为核心，群众参与，共同管理的良好氛围，有效地将群众力量汇聚在一起，为发展增添动力。

“我们坚持将党的领导贯穿村民自治的全过程，村支‘两委’带头在思想上发动、组织上引领、方向上把关，成立了六硐景区事务管理委员会，环境整治管委会等5个‘事管委’。采取‘群众推荐、群众签字认可’的方式推选事管委主任和委员。”者密镇平河村党支部书记石玉立说。

村委会赋予“事管委”职权，让群众自发组建的“事管委”充分参与到村级建设项目、纠纷调解、集体经济发展等重要事项，让群众主动参与进来，成为社会治理的重要组成部分。

“在村两委会议涉及重要事项、重大决策、重大开支时，还会邀请我们参加，听我们的意见和建议，让我们了解村里的工作，我们也很愿意帮助村里做好力所能及的事。”者密镇卫生环境事务管理委员会主任石玉学说。

此外，“事管委”还可以根据实际需求成立多个自治会。如“六硐景区事管委”，将景区内群众组织起来，结合景区实际，根据群众不同特点和各自需求，成立帐篷自治会、景区安全自治会等，各自治会分管一项工作，“事管委”负责指导管理。

美丽的平河村

如果自治会存在困难，由“事管委”解决或“事管委”向村“两委”汇报解决，形成党支部引领，“事管委”主导，自治会多元参与的网格化村级自治管理体系，激发了各层面、各行业群众的参与热情。

“以前村里面让我们干这些事的时候，我们并不知道干这些事是为了什么，现在我们参与进去了，就知道这些事是为了我们好，我们现在很有干劲。”者密镇平河村村民石明富笑道。

卡腊村、水沟村、平河村只是平塘县在探索实施村民自治中的缩影。近年来，平塘县从产业发展、巩固脱贫成果、乡村振兴等方面着手，不断推动乡村治理重心下移，积极探索在乡村振兴战略中如何真正实现“治理有效”，提升了群众治理能力，激发了群众内生动力，带领村民创造更加幸福美好的生活。

欣欣向荣的茶叶基地

目前，平塘县121个行政村已构建起以党支部为核心、事管委为主导、自治会为纽带的村级治理体系，有效助推农村基层治理工作。

接下来，平塘县将不断完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化支部引领作用发挥，探索建立适合农村基层“事管委”相应的激励机制，持续推动村民自治，为有效衔接乡村振兴注入强劲动力。

平塘县融媒体中心记者:刘云娟