罗湖区卫生健康局2020年度法治政府建设工作报告

　　2020年以来，我局在区委、区政府的正确领导和市卫生健康委、区司法局的有力指导下，不断强化法治意识，进一步提高我区卫生健康系统的法治建设特别是依法行政和依法管理、依法服务的能力和水平，取得了较好的成绩。现将我局2020年法治政府建设工作报告如下：

　　一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）领导干部带头尊法、学法、守法、用法，同时以执法促普法，以普法促执法，使依法行政与普法教育有机结合。

　　我局十分重视全区卫生健康系统特别是依法行政方面的培训工作，通过多种途径、多种方式，不断提高卫生健康工作人员特别是行政执法人员的依法行政能力。局领导带头学法守法，2020年度，按照要求，举办《中华人民共和国民法典》专题线下培训班，结合线上“智慧普法平台”、“民法典学习公开课”专栏学习民法典。组织全局工作人员学习《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等新的法律法规。另外积极参加市卫生健康委等部门组织的各类法制培训活动，其中市卫生健康委2020年举行了三期“医案说法”活动，我局都积极组织工作人员参加学习和讨论。

　　局领导干部通过自学、听取专题法制讲座等方式，掌握了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《执业医师法》、《人口与计划生育法》、《基本医疗卫生与健康促进法》、《民法典》、《医疗机构管理条例》、《广东省人口与计划生育条例》、《深圳经济特区医疗条例》等法律法规的主要内容，进一步提高了领导干部依法行政的意识和能力，同时局领导在守法方面做到率先垂范、身体力行。罗湖区卫生综合监督执法大队作为专门的执法机构，坚持加强对执法人员开展法律和业务培训。区属公立医疗机构和事业单位，通过律师讲座、以案说法等方式，不断提高工作人员的法律意识和依法办事的能力。我局充分发挥“健康罗湖”微信公众号在普法和业务宣传方面的作用。通过学习强国、广东省国家工作人员学法考试平台、专题讨论和讲座、以案说法、案例评析、卫生健康监督信息平台等渠道进行交流和学习，有力地提高了工作人员的依法行政水平。2020年度全局工作人员均通过广东省国家工作人员学法考试平台学习了宪法、民法典、监察法、国家安全法、行政诉讼法、保守国家保密法和党内法规等法律法规，学习率达到100%，优良率达到100%。我局所有工作人员于10月底前在广东省干部培训网络学院完成《***谈治国理政》第三卷线上专题学习的理论学习及测试。2020年11月30日前，全局33名执法人员均在法制教育网完成培训和考试。

　　（二）社会普法责任落实到位，多措并举，效果显著。

　　我局多措并举，通过多种形式和方式进一步落实社会普法责任，今年由于受到疫情影响，我局更重视线上的普法工作。一是通过网站、微信公众号、集中举办被管理对象的法制培训、发送短信、微信工作群等，提高管理相对人的法律意识和守法自觉性，举行了送法进医疗机构、送法进企业、送法给市民等活动，收到了良好的宣传效果;二是在行政执法特别是在作出行政处罚决定的过程中，同时对管理相对人进行法制宣传教育，使其知其然也知所以然。三是创新宣传方式，如充分利用“健康罗湖”微信公众号、官网、公交地铁移动电视平台等新媒体新方式进行法制宣传，形式新颖，通俗易懂，进一步提高了宣传的效果。四是职业病宣传活动搞得有声有色。1.制定工作方案，明确工作职责。根据广东省卫健康等5部门《关于开展<职业病防治法>宣传周活动的通知》，以线上为主结合实地宣传的形式开展《职业病防治法》普法宣传。活动主题为“职业健康保护·我行动”，秉承着关爱劳动者，预防职业病的宗旨。2.选取重点园区、企业开展实地宣传。一是联合工业区管理处开展宣传。选择辖区内有一定规模的工业区5个，联合工业区管理处，将职业病防治法相关法律法规、宣传资料直接发放到企业。共发放职业病防治法单行本500本，职业卫生宣传折页1000份。二是联合区总工会、区疾控中心送法到企业。结合法肺防治攻坚行动，选取5家存在粉尘、噪声危害的重点企业，联合区总工会、区疾控中心进行现场监督、指导，并结合企业实际情况，对企业负责人及劳动者开展现场实地宣传工作。3.多途径开展线上宣传活动。一是在辖区职业卫生微信群转发职业病防治法宣传周系列知识。共转发了《疫毒兼防》、《摧毁大脑的胶水》、《摧毁人类骨髓的夺命芬香》等职业病防治相关知识10期。二是编写并推送职业病防治宣传微信。联合区疾控中心、区中医院编写了《复工了，天天注意“新冠”防护，却忘了……》职业病防治宣传文章，通过图文并茂的方式，详细讲解了职业病防治的相关法律法规、职业病危害因素检查及职业健康体检的相关知识，并通过罗湖疾控、健康罗湖的微信公众号进行推送。三是制作职业病防治宣传小视频。为提高宣传效果，制作了职业病防治法宣传动画视频，通过简明、直观的形式讲解了在职业病防治工作中企业的职责和义务。并通过微信公众号推送、上传腾讯视频平台、在工业区大屏幕播放、在个企业微信群发布等方式，进行宣传推广。4.开展线上有奖问答活动，宣传职业病防治相关知识。通过微信“小程序”开展以“职业健康保护.我行动”为主题的，职业病防治相关知识有奖答题活动。采用科普、答题的教育学习方式，让参与者由“被动灌输式学习”向“趣味体验式学习”转变，使参与者在轻松愉悦的氛围中掌握职业病防治知识。2020年5月5日17:00统计，活动总参与人数达到21449人，总访问量接近75000人次，社会效果和普法效果良好。五是在国家宪法日当天，利用医院的电子屏幕滚动播出法治宣传标语，进一步提高市民的宪法和法律意识。在12月1日的“世界艾滋病日”宣传活动中，在大力宣传艾滋病防治法律法规和防治知识的同时，做好《宪法》和《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规的宣传工作。

　　为增加市民卫生法制意识，自觉遵守卫生法律法规，抵制和举报各种违法行为，我局印发了《传染病密切接触者法律告知书》、《业主法律告知书》、《非法行医行为法律责任告知书》等不同内容的法律告知书，针对监管对象、业主、租户和违法者，予以相应发放。同时鼓励群众对违法行为进行举报，对“两非（非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠）”行为实行有奖举报。

　　（三）落实制度，规范行为,依法全面履行职责。

　　制度建设是法治政府建设之根本，我局通过不断建立健全和落实各项规章制度提高法治政府建设水平。严格落实“谁主管，谁负责”原则，畅通政务，依法行政，公开透明，阳光作业，做到依法审批，依法行政。严格落实首问负责制，向市民落实各项服务承诺。通过规范行为来强化每位执法人员的责任意识、大局意识、公正意识、法律意识等。认真落实重大案件法制审核制度，行政机关负责人集体讨论制度，严控法律风险。

　　我局参照国家、省、市、区推行行政执法三项制度的相关要求，结合我局工作实际，制定了《深圳市罗湖区卫生健康局行政执法公示信息内部审核和管理制度》、《深圳市罗湖区卫生健康局现场执法记录设备和行政执法全过程记录办法》、《深圳市罗湖区卫生健康局重大执法决定法制审核制度》三项制度，以及《深圳市罗湖区卫生健康局重大执法决定法制审核制度》的配套制度《深圳市罗湖区卫生健康局法制审核机构与行政执法承办机构对法制审核意见不一致时的协调机制》，并认真落实。做到行政处罚、行政许可、行政强制案件按时对接或录入广东省执法公示平台及深圳市法治监管平台。三项制度的不断完善与落实，对我局依法履行行政管理职能起到了积极的作用。促进了严格规范公正文明执法，保障和监督执法人员有效履行职责，切实维护人民群众合法权益，深入推进依法行政、依法治理，全面提升罗湖区卫生健康法治化工作水平。

　　本年度市卫生监督局对我局办理的行政处罚案件抽查了2次，共抽查行政处罚卷宗8宗，案卷评查上半年案件抽查成绩为102.625分，位居全市第一名。组织2名执法人员代表我局参加全市卫生行政法律水平测试，平均分91.5分；罗湖区司法局抽查我局行政处罚案件共8宗，行政检查案件7宗进行评查，结果较好。

　　我局根据上级的要求，继续深入推进卫生健康领域审批服务事项的优化和调整，提高审批服务效率，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。严格按照权责清单事项行使行政职权，切实做到“清单之外无权力”，进一步推进权责清单规范化、信息化和动态化管理，按照省市区的要求，进一步对审批服务事项进行再梳理、再优化、再升级，更好地方便法人和非法人办证办事。严格按照省市区政务部门“一门式一网式”政务服务的要求，大力落实无纸化、智能化、一站式的网上服务环境，网上办理事项达到100%，逐步扩大推行“秒批”、“不见面审批”和“区内通办”事项目录。今年我局43个行政许可事项中，有41个即办件，3个秒批事项。

　　（四）认真落实“谁执法谁普法,谁主管谁普法”的普法责任制要求，出台了专门文件予以规范，建立了执法前、执法中、执法后普法和“以案释法”工作机制，坚持做好以案释法工作。

　　今年制定了本局2020年度普法责任清单并主动向社会公布。一是编写公布以案释法典型案例，定期在网站公布典型案例评析，今年已在罗湖政府在线官网上公布“以案释法”典型案例2宗，并深挖亮点，在案件基础上改写行政执法典型案例。二是融入依法执业讲学活动。在全区医疗机构开展“依法执业、规范行医”讲座，并对其他管理服务对象中开展法制培训。三是强化执法文书释法说理。我局在行政处罚事先告知书和行政处罚决定书中都附上相关的法律条款及对应的自由裁量规定，进一步提高行政处罚决定书对行政相对人的说理释法效果。

　　（五）充分发挥法律专门人才的作用，把控法律风险。

　　我局除了聘请专职律师作为法律顾问，也充分发挥公职律师的作用，目前在岗公职律师2名，按照《公职律师管理办法》第十三条的规定履行岗位职责。法律顾问和公职律师等专业法律人才在重大决策、重要法律文书及重大合同的审核、信访投诉案件、行政处罚案件、政府信息公开等工作的法律风险审核及行政复议和行政诉讼案件中发挥重要的作用。我局高度重视行政处罚工作，严格规范行政处罚，确保行政处罚合法、公开、公开。对于所有的一般程序案件从行政执法主体和执法人员是否合法、行政执法程序是否合法、案件事实是否清楚、证据是否合法充分、使用法律是否正确、裁量基准是否得当、行政执法文书是否完备规范等方面出具法制审核意见书，今年共对88个一般程序行政处罚案件出具法制审核意见书，出具69份执法建议书；法律顾问单位对行政执法工作中遇到的疑难法律问题出具法律意见书12份。

　　我局认真做好行政复议和行政诉讼工作，切实维护市民的合法权益和法律的尊严。我局积极参加法院应诉，今年共有3宗行政诉讼案件，其中结案的案件中1宗当事人撤诉，1宗法院裁定驳回当事人起诉。今年共有行政复议案件11宗，已经作出复议决定的案件中，有4宗案件维持原具体行政行为，1宗被区人民政府确认原具体行政行为违法。

　　（六）推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。

　　我局认真实施《广东省重大行政决策听证规定》、《深圳市行政听证办法》、《深圳市罗湖区重大行政决策规则》等的规定，完善重大民生决策事项民意调查机制，推行医疗卫生方面重大民生决策事项民意调查和征集反馈制度，今年共有《深圳市罗湖区卫生健康事业发展“十四五”规划》和《罗湖区社区健康服务能力提升行动计划（2021-2025年）》两项重大行政决策，严格执行重大决策各项程序规定。我局严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，构建“可溯源、可追责”的重大行政决策档案制度和信息公开制度。

　　（七）强化行政执法，健全行政执法人员管理制度。

　　我局严格按照行政执法责任制有关要求，全面落实行政执法责任制。明确了执法科室和岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究制度。加强行政执法队伍管理，逐步实现执法队伍专业化，实行严格的行政执法主体资格制度。加强行政执法培训，及时参加卫生健康法律法规专业知识考试，及时做好在岗执法人员行政执法证新办和换证等工作。规范卫生监督协管人员管理，规范协管人员从事协管事务的职责，建立健全协管人员的招聘、管理、奖惩、退出等制度。

　　1.进一步规范行政处罚自由裁量权的正确行使。为准确适用法律，防止处罚畸重、畸轻现象的发生，确保行政处罚的公平、公正和保障当事人的合法权益，根据有关法规及《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省行政执法责任制条例》、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》、《深圳市规范行政处罚裁量权若干规定》、《<深圳经济特区医疗条例>行政处罚自由材料标准》及其他相关规定，建立健全了相关配套制度，做好行政处罚自由裁量标准的实施工作。要求执法人员在行使自由裁量权的时候，应在相关文书的“处理建议”及行政处罚对外文书中做出必要说明。

　　2.严格遵守行政处罚各项程序规定。从调查取证到行政处罚决定作出等全部环节，表明身份制度、权利告知制度及陈述申辩制度、听证制度等法律制度均能在执法文书中体现。重视保障当事人的陈述申辩和听证的权利，在当事人陈述申辩后，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，在当事人申请听证并依法听证后，根据调查的最终结果，作出最终的行政处罚决定。我局在卫生健康执法过程中严格落实执行行政执法全过程记录管理规定，落实回避告知、身份告知等程序性要求，既保护了相对人的合法权益，又提高了执法的权威和效果。

　　（八）强化权力制约监督。

　　我局严格落实党风廉政建设“一岗双责”，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。主动接受人大监督、民主监督、司法监督和舆论监督。落实行政负责人出庭应诉工作制度，尊重并履行人民法院生效判决，认真处理人民法院的司法建议。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为和监管失位行为进行监督，及时处理检察机关的检察建议。完善举报投诉制度，畅通群众监督渠道，自觉接受社会各界监督。加强与互联网等新媒体的互动，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。今年收到罗湖区人民法院的司法建议书1份，严格按照司法建议进行对照检查，抓紧整改并按时反馈。今年收到罗湖区人民检察院检察建议书7份，市卫生健康委转来罗湖区人民检察院检察建议书1份，均已按照时限予以复函，并在执法过程中落实司法机关及检察机关对我局提出的建议。

　　（九）2020年行政处罚典型案例。

　　根据《罗湖区行政执法指导案例汇编和行政执法人员以案释法工作方案》及《市卫生监督局关于印发深圳市卫生行政执法“以案释法”工作方案的通知》等要求，我局在罗湖政府在线官网向社会公布“以案释法”典型案例，对“灵X心理咨询（深圳）有限公司作为心理咨询机构从事精神障碍的诊断工作案”、“李氏美容诊所使用不符合岗位资质人员案”进行深入挖掘，一案两用，已完成两宗典型案例报送和以案释法工作。对于规范行政裁量权，提高办案效率，转变普法宣传方式，弘扬法治精神具有重要的意义。

　　二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　本年度推进法治政府建设存在的不足主要有：行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”工作仍需进一步完善，行政执法案卷质量需要进一步改进和提高。医院法治建设、医护人员的法治意识和水平仍有一定的差距。同时，全区卫生健康系统法治建设领域面临一些执法难点，比如无证行医进门难，查处难；“两非”案件查处手段和力度还有待提高；恶意投诉、重复投诉处理难等问题。

　　主要原因有：一是工作人员特别是执法人员的法律意识和执法水平有待进一步加强和提高，专职法律人才的培训深度不够。随着医疗机构监管工作的深入开展，监管重点从执业资质的合法性逐渐延伸到执业行为的规范性、合理性，专业性越来越强，对执法人员的要求越来越高。对职业卫生监管，由于原职业卫生专业执法人员的调动等原因，目前在岗一线执法人员对职业卫生的监管工作的专业知识储备仍有欠缺；二是法制宣传的方式和效果有待进一步改进，针对一些采取过激手段恶意投诉实现目的的市民需要进一步研究处理的方式方法；三是法律规定有滞后和不合理之处，有些规定操作性不强。

　　三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　根据我区卫生健康系统法治建设工作面临的新形势新要求，局主要领导要求进一步强化法治思维，使依法行政依法服务的理念深入人心，把依法行政依法服务工作抓紧抓好。形成了法治建设工作“主要领导重点抓、分管领导亲自抓、部门领导具体抓、全社会积极参与”的良好态势，党工委书记（局长）切实履行推进法治建设第一人的责任，定期召开会议研究部署法治建设工作。第一、自觉带领班子成员深入学习贯彻落实******全面依法治国新理念新思想新战略，用以武装头脑、指导实践、推动工作，使之成为罗湖卫生健康系统法治建设的根本遵循。第二、将法治工作纳入我局年度工作重点，使法治建设工作与业务工作共促进，同发展。第三、严格执行重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度、公职律师制度，发挥法律顾问职责作用。我局认真落实《深圳市人民政府重大行政决策程序规定》等规定，严格执行重大行政决策的法定程序规定。第四、依法全面履行政府职能，推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法；第五、督促领导班子其他成员和各科室各部门主要负责人依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督；第六、自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判；第七、督促落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制。第八、将法治建设工作开展情况与各科室、各单位及个人考核结果相结合，使工作人员既有动力，又有压力。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　1.进一步落实重大行政决策和重大行政执法决定法制审核工作。进一步提升法制稽查事前预防和事中控制功能。

　　2.进一步优化行政审批和服务制度改革，逐步推动秒批事项的落实，进一步做好政务服务工作。落实“证照分离”制度，营造良好的营商环境。

　　3.积极参与创新监管方式。利用好医疗机构监管服务平台，继续做好医疗机构执业登记、日常监管、校验等相关工作，继续加强对探索信用为基础的监管模式和加强开展涉企联合执法工作的指导，全面实施统一社会信用代码制度，建立健全信用记录和档案，加快信用信息归集共享，推进信用信息公开公示。完善联合惩戒机制，让市场主体“一处违法，处处受限”。

　　4.进一步加强对管理服务相对人的法制宣传教育，通过分级管理，建立“黑名单”制度，加强重点机构的监督检查，通过各种形式和途径的培训，不断提高相对人依法经营、普通市民自觉守法和依法维权的意识。

　　5.通过各种形式和途径加强对行政执法人员的执法能力、职业素养和纪律教育，不断提高依法行政水平。

　　罗湖区卫生健康局

　　2020年12月23日