毕节市质监系统三个务求扎实推进行政执法三项制度试点工作获实效

自我市全面启动行政执法“三项制度”试点以来，市质监局严格按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，坚持“组织求严、任务求实、方法求新”，积极开展试点工作，取得了一定成效。

一、在工作组织上务必求严

一是强化会议推动。7月13日，市质监局召开“三项制度”试点工作推进会，对“三项制度”试点工作进行专题研究，要求把“三项制度”试点工作作为法治质监建设的突破口，在打造亮点的基础上全面加速建设。同时，在每周一上午召开的学习工作部署会上，市质监局均对“三项制度”试点工作进行督促。

二是强化责任驱动。市质监局建立三级责任体系，保证“三项制度”试点工作的强力推进。落实领导责任。市质监局实行“一把手”负总责，分管法制工作的领导具体抓，其他领导协同抓，各单位（部门）合力抓的工作机制。落实执法责任。牢固树立行政执法“一盘棋”思想，在执法公开、法制审核、执法全过程记录工作各司其职，形成了分工负责、相互配合、相互促进的良性推进局面。落实单位（部门）责任。市质监局把“三项制度”试点工作纳入法治质监建设重点推进项目的考核内容，增强相关单位（部门）主责意识，督促相关单位（部门）加大力度，加快进度。

三是强化考核促动。市质监局结合工作实际，制定印发了《毕节市质监局行政执法“三项制度”试点工作考核办法》，加大考核督导力度，明确将考核工作纳入各单位（部门）年终工作考核之中。考核结果作为评定各单位（部门）工作实绩、单位（部门）和个人评先评优的重要依据之一。并确定年终考核被评为优秀的单位（部门）给予表彰；年终考核被评为不合格的单位（部门）给予批评，责令限期整改,并取消其本年度评先评优资格。

二、在任务推进上务必求实

一是建章立制。制定印发《毕节市质量技术监督局行政执法事前公开制度》《毕节市质量技术监督局行政执法决定事后公开制度》《毕节市质量技术监督局行政执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用制度》和《毕节市质量技术监督局法律顾问制度》，明确行政执法事前事后公开的内容、方式、范围以及全过程记录的形式、载体、记录的保存及归档等，为该局行政执法“三项制度”试点工作稳步推进提供了制度保障。开展了规范行政处罚自由裁量权工作。结合执法工作实际，对质监法律、法规、规章中涉及行政处罚自由裁量权内容的有关条款涉及的具体违法情节、处罚依据、违法程度、处罚裁量标准等方面进行细化和分解，制定《毕节市质量技术监督行政处罚自由裁量实施标准（试行）》，保证质监行政处罚合法、公平、公正。严格落实首问责任制、服务承诺制和限时办结制，将该局所有行政审批事项全部纳入市政府政务服务中心质监窗口办理，实行一次性告知、一站式服务，极大地方便了企业和群众。

二是落实责任。及时组织召开质监系统行政执法“三项制度”试点工作推进会，就下一步工作及打造工作亮点进行安排。制定印发了《关于印发毕节市质监局“行政执法三项制度”试点工作考核任务分解表、试点工作拟打造亮点任务分解表和试点工作责任清单的通知》，将试点工作任务层层分解到相关科室、直属单位，确保试点工作有人抓、有人管，真正落到了实处。结合质监工作实际，制定印发了《行政执法全过程记录制度》，明确在质监行政执法过程中，通过完成执法案卷制作，充分利用执法记录设备等方式，对日常检查、调查取证、文书制作、行政强制等行政执法活动全过程进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。在重大行政执法决定法制审核方面，落实审核主体，确定审核范围，明确审核内容，并规定各执法单位在作出重大执法决定前，须由市局法规科进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。结合质监行政执法工作实际，提出了7项创新工作举措，拟作为本局的亮点工作进行打造。

三是加强监管。在市质监局门户网站上建立行政执法“三项制度”专栏，结合政务信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，采取多种形式，及时、准确、全面、具体地公示执法信息。分别在毕节质监网站、毕节诚信网、贵州省双随机监管平台及贵州省“双公示”系统，对部门权责清单、行政执法人员身份信息、“双公示”工作台账、行政审批事项目录、随机抽查事项清单及行政执法案件相关信息等内容进行全面公示。将该局9项行政许可、682项行政处罚、19项行政强制、9项行政检查、3项行政奖励、15项其他行政权力以及7项公共服务按要求及时录入贵州省网上办事大厅，真正做到行政执法信息“应公示尽公示”。编制《“一气三表”法律法规手册（节选）》（以下简称《手册（节选）》），开展“一气三表”法律法规“进机关进社区进企业”活动，将《手册（节选）》送进机关进社区进企业。自开展活动以来，通过发放《手册（节选）》、解答群众咨询等方式，共向各级机关、社区、企业发放《手册（节选）》1000余册，接受咨询200余人次。

三、在工作方法上务必求新

一是在制度建设上求新。制定《毕节市质监局行政执法回访制度》，明确了行政执法回访是指从立案开始，通过事中***、事后回访对行政执法机构的行政处罚行为进行监督，征询当事人对案件处理过程和结果的意见和建议的执法监督活动。回访的内容主要是向回访对象了解案件承办单位及承办人员在办案过程中有无违法违纪行为；征求回访对象对行政处罚的意见和建议；了解回访对象被处罚后的整改情况及生产经营中需要帮助解决的困难，引导和帮助企业规范经营以及其他需要与当事人沟通的事宜。回访方式包括发放行政执法廉政监督回访表；***回访及可以根据需要采取电话回访、当面约谈、召开座谈会等形式。制定《毕节市质监局行政执法承诺制度》，明确行政执法承诺是指在遵守法律、法规和规章的基础上，根据职责分工，将本局行使行政执法职权的有关事项向社会做出公开承诺，并采取有效措施保障承诺事项的落实。行政执法承诺应遵循公开、诚信的原则，做到承诺内容科学合理、办事条件具体明确、办理程序简便易行、办理时限规范高效、最大限度方便服务对象，自觉接受社会和公众监督。承诺的主要内容为行使行政执法职权的有关事项。制定《毕节市质监局行政执法说理式执法制度》，明确说理式执法是指在办理行政处罚案件过程中，围绕案件受理、调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定和处罚执行等程序，以教育与处罚相结合为原则，以普法教育为手段，将案件所涉及的法（法律）、事（行为）和情（危害）等事由，采取书面、口头或其他形式向当事人及相关人员阐明的一种行政执法方法。适用范围为全市质监系统办理的各类行政处罚案件。主要内容包括行政执法检查、调查客观说理；案件审理过程公开说理；听证过程公正说理；决定过程全面说理；执行过程实情说理。建立行政处罚帮扶机制，积极开展帮扶工作，并结合质监工作实际打造1家行政处罚帮扶企业典型。

二是在执法文书统一规范上求新。为进一步规范质量技术监督行政检查文书的制作和使用，市质监局结合《行政许可法》《行政处罚法》和国家质检总局现行的执法文书样式，制定了毕节市质量技术监督行政检查记录文书示范文本，对质量技术监督行政检查文书样式进行统一规范，供全系统执法人员在行政检查中参照使用。

三是在办案流程电子化建设上求新。积极推行“网上办案”工作。依托国家质检总局“12365”举报处置指挥系统，在网上全程办理质监部门行政处罚案件，实行网上立案，网上审批，网上结案，真正实现“纸网同步”。

四是在基础设施建设上求新。投入资金加大基础设施建设，建立行政处罚案件调查室。配备录像机、***头、录音笔、电脑等电子电器设备，对案件调查过程实行全程监控，纸质、录音、录像3种证据同步采集、相互印证，有效地固化证据，保证案件办理的质量。对案件调查室的现场管理、使用权限、执法要求、行为禁忌等内容作明确要求，对执法人员的执法行为起到规范作用，为实现文明查案，规范办案，和谐结案奠定坚实基础。