毕节市***五题推进经济发达镇行政管理体制改革

　　根据上级相关改革精神，毕节市委编办围绕“***五题”改革思路，推进金沙县沙土镇、织金县猫场镇2个经济发达镇行政管理体制改革，将“精准下发权限、优化组织架构、集中审批服务、优化资源配置、创新社会管理”等工作落实落细，促进基层政府服务水平大提升。

　　一、赋予经济社会管理权限，以扩权放权为“先锋”，合理下放管理权限，服务改革发展，***乡镇“责任大权力小”的难题。金沙县、织金县结合经济发达镇实际需要，提出拟下放的经济社会管理权限建议清单，按程序报市政府审核后报省政府。按照依法下放、宜放则放原则，将经济社会发展和管理服务迫切需要，且能有效承接的经济社会管理权限赋予经济发达镇，并依法明确执法主体地位。

　　二、构建简约精干组织架构，以优化机构为“核心”，统筹设置党政机构，兼顾本地特色，***乡镇“机构散力量弱”的难题。金沙县、织金县遵循优化协同高效原则，统筹镇党委和政府机构设置，规范上级政府部门设在经济发达镇的机构，强化镇党委领导作用，建立扁平高效的基层组织架构。设立党政综合(便民)服务机构，承担统一受理或集中办理行政审批和公共服务等党务政务服务工作，实行“一枚印章管审批(服务)”，整合现有的站、办、所等力量和资源，由经济发达镇统一管理并实行综合行政执法。

　　三、推进集中审批服务高效，以便民为民为“宗旨”，整合职责理清权限，做到优质服务，***乡镇“遇事情障碍多”的难题。金沙县、织金县整合经济发达镇的行政审批、公共服务事项，加强党政综合(便民)服务机构与服务平台建设，建立“一站式服务”“一门式办理”审批服务机制。县级以上政府部门派驻经济发达镇的机构承担的行政许可、公共服务事项，统一入驻镇党政综合(便民)服务机构。制定集中审批服务和综合行政执法运行的细化措施，严格落实行政执法责任和责任追究机制。建立健全经济发达镇与县直部门行政执法案件移送及协调协作等机制，确保依法行政。

　　四、建立高效用编用人制度，以管人管物为“保障”，推动编制资源下沉，充实乡镇力量，***乡镇“派机构人难管”的难题。金沙县、织金县加大编制跨层级统筹力度，加强经济发达镇编制配备。在机构编制限额内，赋予经济发达镇灵活用人自主权。将县级部门延伸到试点镇的事业编制全部调整，下沉到试点镇统一管理，改变过去乡镇对县级派驻部门的人管不着、指挥不动，工作效率不高等难题。大力推行政府购买服务，由花钱养人向花钱办事转变。选配素质好、能力强的干部到经济发达镇党政领导岗位。推进事业单位管理岗位职员等级晋升制度，拓宽干部选拔任用渠道，完善人才引进机制，落实基层干部待遇政策。

　　五、创新基层服务管理体系，以网格管理为“靶向”，健全综合服务体系，推进治理高效，***乡镇“老思想怕创新”的难题。金沙县、织金县积极探索适应经济发达镇实际的财政管理模式，按照事权与支出责任相适应的原则，明确经济发达镇事权与支出责任。上级政府对下放给经济发达镇的事权，给予相应财力支持。应由上级政府承担的支出责任，不得转移给经济发达镇政府承担。落实支持农业转移人口市民化的若干财政政策。建立财政管理绩效综合评价机制。创新基层服务管理方式，落实党建工作责任制。加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务体系。