毕节试验区的小康征程

毕节试验区的小康征程    

党的十八大深刻分析了世情、国情、党情形势，紧扣时代发展特征，顺应人民发展期待，作出了全面建成小康社会的战略部署。与全国全省同步建成全面小康社会，毕节的小康征程进入冲刺阶段。毕节的小康征程别无选择，只能是”加快科学发展、奔向全面小康”。

一、正确抉择发展道路是关键

在毕节，建设好试验区就是建设好中国特色社会主义；坚持试验区“三大主题”就是贯彻落实科学发展观；深化探索试验就是推进改革开放。毕节要“加快科学发展、奔向全面小康”，必须坚持以科学发展观为指导，在毕节试验区开辟的科学发展道路上，与时俱进深化“三大主题”，矢志不渝推进改革试验。

要大胆深化毕节试验。毕节要“加快科学发展、奔向全面小康”，就是要走好“以开发扶贫为中心，以生态建设和人口控制为支点，整合各方力量，发挥自身优势，把外部支持转化为内生动力，统筹解决经济发展与人口、资源、环境问题，积极探索科学发展、构建和谐社会、建设生态文明的贫困落后地区加快科学发展的新路子。”要与时俱进深化“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的改革试验，尽快争取《深入推进毕节试验区改革发展规划》的批复实施，推动试验区新一轮改革发展，力争在经济社会发展的重点领域和关键环节加大先行先试力度，在农村改革发展上取得突破性进展。

要积极拓展毕节经验。毕节试验区的改革实践，积累了矢志不渝发挥干部群众创造活力、坚持不懈汇聚同心共建优势、坚定不移推动区域经济发展等宝贵经验，探索总结出了一系列试验区改革发展的基本规律和基本方法。毕节要“加快科学发展、奔向全面小康”，就是要在实践中进一步丰富发展毕节经验，在思想上勇于突破，在改革上敢为人先，在发展上敢于领先，在小康上拼搏争先，努力提高试验区建设的科学化水平。必须着眼后发赶超，始终坚持深化改革不动摇，敢淌改革的“深水区”，敢啃改革的“硬骨头”，敢碰改革的关键点，勇当改革的先行者，争做改革的领头雁，持续构建发展新体制、增添发展新动力，不断增强小康征程的力量。

要大力弘扬毕节精神。“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的试验区精神，“践行使命、勇于探索、艰苦奋斗、拼搏争先”的新阶段试验区精神，是毕节“加快科学发展、奔向全面小康”的巨大精神动力。各级干部、特别是领导干部要树立长期艰苦奋斗的思想，带领群众谱写毕节地区艰苦创业的历史。要鼓实劲，办实事，讲实效，体现试验区的工作效率和作风，不断加速毕节的小康征程。

二、牢牢把握目标任务是重点

要紧扣“加快科学发展、奔向全面小康”的主题，突出重大基础设施和重大产业支撑这两个重点任务，以只争朝夕的追赶精神，朝着建设富裕毕节、民主毕节、文明毕节、和谐毕节、美丽毕节的小康新毕节目标奋勇前进。

1、夯实发展基础。一是健全网络化交通。交通是经济社会发展的血脉。改善交通就是改善地理。山高水长、沟壑纵横的毕节，交通不通，一通不通；交通一通，一通百通。加速铁路、公路、机场配套的交通枢纽建设，形成毕节发展的大动脉，已经成为毕节建设的前置条件。在四年内，要全力加速厦蓉高速公路、杭瑞高速公路等高速公路网络系统建设，全力把公路向乡村、矿山、景点延伸，健全交通的毛细血管；要全力加速成贵快速铁路、隆黄铁路、织纳水铁路、昭黔铁路等铁路网络建设，建好毕节经济发展的大动脉，社会发展的大纽带。同时要加速机场建设，提升毕节交通的快速反应能力。同时，要大力加快威宁机场建设，打通与周边省有关市县的高速公路联系和铁路联系，为推进大开放、大开发创造条件。二是建设一体化城乡。依托交通建设推进所凸显的区位优势，统筹城乡发展，嫁接市场和资源，毕节试验区要强力推进城镇化，强力推进以“四在农家”为载体、“五园新村”为特色的新农村建设。在城乡统筹中，要以云贵川三省市结合部区域中心城市的定位，大力加快实现城乡规划一体化，加快构建“大中小城市带动、特色小城镇支撑、新型农村社区承接”的城乡规划布局；加快实现城乡产业布局一体化，加快“三化同步”发展；加快实现城乡基础设施一体化，在水电路讯方面提速发展；加快实现城乡生态建设一体化，实现资源节约、环境友好发展；加快实现城乡社会事业一体化，促进城乡公共服务均等化。重点要突出毕节中心城市、县级城市的建设的龙头，抓好乡镇卫星城镇的建设，切实增强城镇对经济社会发展的聚合能力和带动能力。三是改善民生化条件。毕节经济社会发展的基础薄弱，除了交通水利电力通讯等基础外，更重要的是关系民生发展的基础条件的欠缺。建设发展的依靠力量和内生动力，民生基础的提速改善和全覆盖推进势在必行。尽力加速教育、文化、科技、卫生、社保等社会事业的基础设施的建设发展，贯彻落实好新农合、农低保、危房改造、农养老的惠民政策，已经成为谋求民生幸福的必然要求。推动发展靠人民、发展为人民，民生优先是必然的选择。

2、夯实产业基础。要以信息化为引领，把信息化贯穿到新型工业化、特色城镇化、农业现代化的全过程和全环节、全方位，以实体经济发展为主攻方向，以集中力量办大事为主要办法，把经济发展的文章做大。一是用市场化理念武装工业，促进集群发展。把工业集中到城镇，集中到园区，已经是一个共识。只有集中，才能成龙配套，才能产生规模效益和集群效应。一定要调动各方面的积极性，努力建设产业园区。园区建设一定要坚持“以聚集促聚变、以科技促升级”的理念，把资源优势、资本优势、科技进步有机结合起来，在新型工业化道路上阔步前进。二是用工业化理念武装农业，促进合作发展。要坚持农业的文章从工业做起，农村的文章从城市做起，贫困地区的文章从发达地区做起的理念，大力促进农业的合作化经营、公司化经营，建设山区现代农业。我们要努力创新政策，让企业发挥龙头作用到农村建设“第一车间”，让生产者联合起来维护发展农业从业人员的利益，促进农业生产的现代化发展。土地流转、农村产权制度改革是现代农业的奠基工作；集中资金优势，彰显特色农业，是当前改革的重大举措。三是用人性化理念武装城镇，促进特色发展。上海世博会“城市让生活更美好”的主题，给人最大的启示就是人性化。城市如果让人望而生畏，缺乏包容性和创造力，城市就只会是人的敌人。城市的规划、建设、管理、服务，都要充分体现人性化需求，让人在城市得到自由而全面的发展。我们的特色城镇建设，必须在经济上体现市场活力，在文化上体现民族魅力，在社会管理上体现和谐合力。

3、加速小康征程。毕节的小康征程，关键的时间点有三个。这三个时间点，必须不断加速，一气呵成。第一个点：十二五结束。从现在起到十二五规划完成，还有四年时间。如果把毕节的同步小康目标视为撑杆跳高的最高峰，那么这四年时间就是毕节的助跑时间。在这期间，重大的基础设施、重要的产业支撑都必须完成。第二个点：试验区30周年。从现在起之后六年，在十二五之后两年，到2018年，是试验区建立30周年。三十而立的毕节试验区，经济社会发展应该上一个大台阶，基本实现全面小康建设的目标指标。这是撑杆期。第三个点：2020年同步小康。从现在起之后八年，从试验区建立30周年之后两年，到2020年的时候，是全国、全省盘点全面建成小康社会的成绩的时候。所有的全面小康“倒计时”项目，到此必须全部完美“收官”。这是撑杆跳高的最高跨越。  

三、众志成城奔向小康是动力

毕节“加快科学发展、奔向全面小康”的征程，迫切需要形成同步小康人人有责、加快发展人人尽责的良好氛围，闯出“一个主体、两手都硬、三向合力”的小康之路。

1、突出“一个主体”。毕节的小康征程，最终决定因素是毕节的广大干部群众这个主体。“一个主体”，就是要突出群众主体，激发全市干部群众干事创业的主人翁精神，把群众创造历史的决定性力量充分发挥出来，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。要遵循从群众中来、到群众中去和集中起来、坚持下去的民主规则，善于通过民主的方式把党委政府的决策转化为群众的自觉行动，依靠广大人民的力量，建成同步小康。

2、做到“两手都硬”。“两手都硬”，一是要充分发挥试验区的叠加优势，全力争取中央、省和社会各界的强大支持，在基础设施改善、产业结构升级、社会民生发展等方面形成强劲动力，发挥好政府主导的“看得见的手”强大作用。二是要遵循***同志的嘱托，上好价值规律这所大学校，走好市场之路，运用好市场机制下的价值规律，大力提高市场配置资源的效率，激发出群众中蕴含的巨大发展能量，让一切创造财富的源泉充分涌流，发挥好市场导向的“看不见的手”的巨大作用。

3、形成“三向合力”。

第一，向上争取强大支持。一是争取项目支持，要围绕国发2号文件中涉及毕节的改革发展重大部署，充分发挥统一战线参与毕节试验区建设联席会议制度的优势，借助统一战线联系广泛的“联络渠道”，继续加大跑部到委力度，实现无缝对接，将中央和省级层面的支持转换为试验区发展的强大动力，将毕节试验区的发展诉求、发展构想转化为中央和省级支持毕节试验区建设的战略部署。特别是争取全面落实国发2号文件明确给予毕节试验区在能源通道建设和能源产业发展，铁路、高速公路、民航机场建设，环境保护，发展现代服务业，推进夹岩大型水利枢纽建设，资源深加工、推进城镇化、农业结构调整以及示范带动等方面的项目和资金支持，积极争取国家各部委在毕节设立各类联系点和示范点，推动毕节加速跨越发展。二是争取政策支持。深入贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚定贯彻“同心”思想奋力推进“同心”实践努力建设好毕节试验区的意见》（黔党发[2012]24号），进一步推进对省委、省政府支持毕节试验区的配套政策措施对接落实，积极主动向省有关厅局搞好对接工作，确保省委、省政府明确支持试验区政策事项真正落实到实处；继续推进黔党发[2011]13号其他事项和省长5.21讲话（11条）的政策措施下放，把试验区真正打造成为发展环境最优、发展机制最活的地区。  

第二、向外寻求强大合作。一是大力加快发展开放型经济。进一步实施开放带动、“引进来、走出去”战略，坚持以“投资拉动、项目带动、招商推动”为总抓手，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，打造开放型经济的发展平台，畅通开放型经济的发展渠道，提高参与国内外分工与合作的能力。坚持发挥试验区的政治优势，广泛汇集各方力量，同心协力推进试验区扩大改革开放，走出一条具有内陆欠发达地区特色的开放之路。二是全力加大招商引资力度。把招商引资作为对外开放的首要任务抓紧抓实抓好。进一步创新招商方式，整合招商资源，形成招商合力，共同做好招商引资工作。运用市场化手段，加强与各类中介机构的联系和互动，开展委托招商和代理招商。实现从传统招商向产业链、产业集群招商转变，从单纯引资向引进技术、人才和管理相结合转变，坚持一、二、三产业一起上，国有、民营一起上，劳动密集型、资本密集型、技术密集型项目一起上，重点在产业招商上取得更大突破，加快推进毕节试验区新型工业基地、特色农业基地、文化产业基地建设。三是加强区域经济合作交流。坚持对内对外开放“两个轮子”一起转，把区域经济合作推向新的阶段。全面深化对内开放，坚持把对内开放作为扩大开放的关键环节。加强与贵阳、遵义、安顺、六盘水、黔西南等省内周边区域的合作，充分用好“毕水兴能源资源富集区”建设的发展机遇。按照优势互补、合作共赢的思路，进一步加强与重庆、深圳等省市合作，大力承接产业转移，吸引更多的生产要素到毕节集聚。坚积极开展与周边地区的合作，加强基础设施的合作共建，构筑一体化交通网络和新的出口大通道，实现区域基础设施对接。

第三、向内激发强大合力。坚持“把权力交给人民、把事情交给市场”的理念，大力支持全市广大干部群众秉持试验区改革试验的精神，在改革上敢为人先，在发展上敢于领先。要从思想上解决好让利于外、让利于先、让利于民的问题，让各种经济成分加速成长，让各种创造才能充分发挥，让各种生产要素潜能充分释放，让广大群众在改革中得到实惠。要推动全民创业，充分激发蕴藏在广大人民群众中的创造活力，大力营造全民创业的浓厚氛围，打造创业型毕节，动员和引导全民创业，调动一切积极因素，催生一批创业主体，努力提高创业层次和规模，依靠创业激发活力、带动就业、增加收入、促进和谐，推动全市经济社会又好又快更好更快发展。

 (陈 贤)