毕节试验区教育改革试点工作为贫困地区教育改革发展探索经验
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于2022年01月17日发表
毕节试验区教育改革试点工作
为贫困地区教育改革发展探索经验
党的“十八大”报告中把教育放在“改善民生和创新管理中加强社会建设”的首位，充分体现了***对教育事业发展的高度重视，对优先发展教育的坚定决心。在“努力办好人民满意的教育”的论述中，“教育优先、教育公平、素质教育、立德树人、教育改革”等成了人民满意教育的关键词，既温暖人心，又催人奋进，为贫困地区探索教育改革发展和实现教育科学发展和后发赶超指明了前进方向和奋斗目标。
“十一五”特别是进入“十二五”以来，毕节试验区始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，把立德树人和促进教育公平作为教育工作的根本要求，把全面实施素质教育和提高教育教学质量作为教育改革发展的核心任务，把教育改革创新作为推动教育发展的强大动力，全市各类教育实现了“增量”和“提质”的跨越发展。但与全国、全省的教育发展水平相比，毕节试验区教育还存在较大的差距，主要表现在：一是普及九年义务教育仍处于低水平阶段；二是学前教育和高中阶段教育“短腿”问题比较严重；三是特殊教育、高等教育、民办教育发展缓慢；四是优秀教育人才的引进、培养和留住难度较大。
***同志在党的“十八大”报告中强调指出：“教育是民族振兴和社会进步的基石”、“要努力办好人民满意的教育”。这说明教育既是政治、也是经济、更是最大的民生。纵观历史的发展，任何一个国家和民族之间的差距、任何一个区域经济社会发展的差距，首先就是教育的差距。诺贝尔奖获得者、美国经济学家舒尔茨通过对美国经济增长因素分析发现，教育对经济增长的贡献率约为33%。世界银行研究结果也表明，劳动者受教育年限每增加一年，对国内生产总值的影响度约为9%。教育的差距集中体现在人的素质、观念和人的全面发展的差距上。毕节试验区与发达地区的差距很大程度上就是教育的差距、人的素质的差距。要尽快缩短毕节教育存在的差距，***毕节教育存在的难题，改变毕节教育落后的状况，最根本的出路和最有效的办法就是进一步深化改革。
为加快毕节试验区教育改革和发展，2010年3月，教育部和贵州省人民政府签订《共建毕节贫困山区教育改革发展试验区战略合作协议》，提出了加快推进毕节教育改革和发展的七项重点任务。2010年10月，***下发了《***关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发〔2010〕48号），明确由毕节承担国家教育体制改革三项试点工作的探索实践，即“探索贫困地区学前教育发展模式”、“探索经济欠发达地区义务教育均衡发展模式”、“加快经济欠发达地区中等职业教育发展”。毕节由此成为教育部在全国建立的第一个“教育改革发展试验区”和贵州省唯一承担国家教育体制改革试点的地区之一。
毕节教育改革试验、试点工作开展以来，在教育部、省教育厅的倾情关怀、悉心指导和全力支持下，在市委、市政府的正确领导下，围绕以贫困地区、经济欠发达地区为切入点，以“穷财政如何办大教育”、“穷地方如何办好教育”为突破口，通过近几年来的探索实践，初步形成了“多元的开放式教育”改革发展模式和素质教育育人模式，初步探索出了一条贫困地区、经济欠发达地区教育改革发展的新路子。
“多元的开放式教育”改革发展模式，一方面是充分利用各种机遇和优势，以“借力发展”(包括借资、借智、借爱心、借影响力)为战略、实施教育大开放、大发展。表现在：一是制定优惠政策，鼓励民办教育发展。如金沙县民办学前教育在师资、校舍等方面已占全县学前教育资源的70%左右。黔西县民办普通高中在办学水平上已与公办高中“平分秋色”，其中水西中学还成为全省第三所、县城所在地第一所省级示范性普通高中。二是创新体制机制，拓宽融资渠道。采取资产置换、BT模式、贷款等方式筹集资金加快教育基础能力建设。三是利用各种资源，合作参与教育发展。借助中央统战部、各民主党派中央、全国工商联和中华职业教育社以及东部十省市党委统战部等参与支持毕节教育发展，积极寻求社会爱心人士斥资毕节教育等。四是举办专家讲座，确保改革发展方向。2011年，毕节市教育局举办了两届“毕节试验区教育改革发展高级专家咨询会”。2012年以来，每月举办一期毕节试验区“PPTS”讲坛，邀请全国著名专家、学者为毕节教育的改革发展把脉献策，指引方向。“借力发展”为毕节教育注入了巨大活力，拓宽了发展空间。二是以“多元发展”为特色、以“差异发展”为方向。在教育改革发展中，全市共有25个先行示范学校结合自身特色、区域文化优势、学生个性差异等，推动“多元教育”发展。如大方县牛场乡以朵村果宝小学，近三年来，学生人数从200多人发展到1300多人，吸纳了包括来自贵阳市、周边县区和乡镇的学生，让这个地处偏僻的村寨格外引人注目。威宁县开展“五心”教育的探索实践，从城镇到乡村，形成了横到边、纵到底的“五心”教育遍地开花格局，得到了广大家长和社会各界的好评。赫章县珠市民族中学、大方县马场镇各校开展的民族民间文化进校园，充分展现了学校的办学特色和学生的特长，被毕节市文广局、教育局命名为“民间文化基地”。黔西县锦新小学普及剪纸艺术、农民画教学以及织金县三小开展的多样化特色教育等，已成为学校“特色”发展、“差异化”发展的成功案例。全市教育形成了多视觉的“多元教育”办学理念和发展思路。国际著名教育改革理论专家哈维洛克曾经说过：“教育改革就是教育现状所发生的任何有意义的转变”。
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“多元的开放式教育”素质教育育人模式即以“立德树人”为主题，以“三个践行”——践行生命感和责任感的教育、践行爱的教育、践行系统育人教育为主要内容，以“六个三”工程为载体的素质教育育人模式。“六个三”即开展人与自然、人与人、人与社会“三维和谐教育”；营造人人是德育教师、处处是德育环境、课课渗透品德教育的“三维德育环境”；构建人格与人性化管理、科学与民主化管理、制度与文化管理的“三维学校管理体系”；构筑学校育人、家庭育人、社会育人的“三维育人平台”；推进基础教育课程、教育人事制度、人才培养模式“三维改革”；实施强健学生体格、健全学生人格与增强学生智力和实现学生个性化、差异化、兴趣化发展的“三维成长模式”。2011年，全市共有2000多名教师申报立项“六个三”工程406个课题的研究与实践，广大教师把搞课题研究同教育教学结合起来，在教学中搞课题，通过课题研究促进教育教学质量的提高，大多数学校科研兴校的理念逐渐在教育实践中得以展现，并初步形成了以“立德树人”为主题的素质教育新理念。
2011年11月，教育部在成都举行“首届城市教育现代化论坛”，毕节试验区教育在实践探索中初步形成的“多元的开放式教育”模式得到了与会领导和专家的一致认可。2012年8月，教育部在哈尔滨召开全国教育发展规划工作会议上，鲁昕副部长在讲话中指出：“贵州毕节市在促进贫困地区教育改革发展等方面进行改革试验，探索出了不少新经验和新模式。”这是对毕节教育改革试点工作的高度评价和充分肯定。
在今后的教育改革试验、试点工作中，毕节教育将深入贯彻党的“十八大”精神，切实落实国家和省的中长期教育改革和发展规划纲要，以办人民满意的教育为目标，以提高教育质量为核心，以改革发展为动力，进一步丰富和完善“多元的开放式教育”改革发展模式和素质教育育人模式，为以毕节为代表的贫困地区教育改革发展探路子、做示范。
(周道发)
