毕节市农村广播影视四位一体综合覆盖服务体系建设创新试验取得显著成效

为切实保障广大农村群众基本文化权益，毕节市文体广电局创新提出构建“四位一体”的农村广播影视综合覆盖服务体系，并进行了积极的探索和实践。

受地方经济发展水平和财力的制约，我市农村广播影视工作历史欠帐大，基础设施十分薄弱，广大农村群众看好影视听好广播难，享受完善的公共文化服务的问题仍然十分突出。一是经过实施“村村通”、“户户通”等直播卫星覆盖工程，农村群众收听收看广播电视的困难得到一定程度的缓解，但缺乏长效维护管理机制，全市数十万套直播卫星接收设备如何维修维护，成为一个不容忽视的问题；二是有线电视网络只能覆盖到乡镇所在地和少部分村寨，满足不了农村群众通过电视看当地的新闻、了解身边事的要求，随着生活水平的提高，农村群众希望看上有线数字电视的需求越来越迫切；三是事业建设中“重电视、轻广播”的现象日益凸显，调频广播特有的宣传和应急功能没有得到重视和充分发挥，恢复和发展农村调频（应急）广播迫在眉睫；四是全市农村电影公益放映每年放映任务为4万多场，难以实施有效的监督管理；五是农村广播影视工作基础薄弱，工作机制不健全，无专职工作人员。在集中力量抓农村广播影视基础设施建设的同时，如何构建农村广播影视服务体系和工作机制，进一步巩固覆盖成果，维护农村群众的基本文化权益，实现农村公共文化服务均等化，成为摆在我们面前的一个亟待解决的社会发展问题。

为寻求解决农村广播影视重建轻管、服务滞后的全市性乃至全省、全国性问题，确保农村广播覆盖服务的可持续发展，经过反复调研，我们认为，只有充分发挥政府的主导作用和市场机制的调节作用，才能建立良性发展的农村广播影视覆盖服务体系。为此，我们提出“构建以政府主管部门为主导，广电网络公司为实施主体，乡镇广电综合服务站为依托，集有线数字电视、乡镇调频（应急）广播、直播卫星公共服务、农村电影公益放映‘四位一体’的农村广播影视综合覆盖服务体系”，通过综合覆盖服务体系的建设，逐步建立健全乡镇广播影视工作机制，加强广播影视基础设施建设，提高公共服务能力，力争 “十二五”末实现农村广播电视“户户通”，确保“长期通”，实现调频广播“村村响”、“长期响”，农村电影放映“村村放”、“月月映”，逐步实现农村广播影视公共服务均等化，满足人民群众日益增长的精神文化需求，充分发挥好广播影视舆论引导作用。

2011年，威宁、百里杜鹃试点取得成功，在此基础上，同年11月，市委、市人民政府专门召开了农村广播影视“四位一体”综合覆盖服务体系建设推进大会，在全市范围内全面铺开“四位一体”综合覆盖服务体系建设。通过两年的努力，工作取得了阶段性明显成效。一是大幅提高了农村广播影视基础设施建设规模和水平。截止2013年底，全市共实施了近100万户直播卫星覆盖工程，有效解决了边远贫困地区群众看电视听广播难的问题；有线数字电视网络实现了县乡联网，全市所有乡镇和198个较大的村寨都联通了有线数字电视网络，农村有线数字电视用户超过10万户；建成79个乡镇广播影视综合服务站，未建服务站的乡镇均设立了服务点；134个乡镇建成农村调频（应急）广播系统；每年放映农村公益电影4万多场次。初步形成了以有线数字电视、直播卫星覆盖、农村调频广播、农村电影公益放映等工程构成的农村广播影视覆盖工作格局。二是初步建成农村广播影视公共服务体系。以乡镇综合服务站为平台，在做好农村有线电视系统运营维护的同时，建立直播卫星接收设备长效维护管理机制，本着“政府主导，网络公司实施，农民自愿，市场运作，合同管理”的原则，将55万户受益农户全部纳入服务体系。按照“企业经营、市场运作、政府买服务、农民得实惠”的农村电影改革发展新思路，将公益放映任务交给广电网络公司，网络公司乡镇综合服务站依托其贴近基层的便利，在行政部门的监管下，严格按照“一村一月一场”的标准为辖区内群众放映公益电影，以满足广大农村群众的文化需求。按照“谁使用、谁受益、谁出资”的原则，将全市所建成的134个农村调频（应急）广播系统交给服务站管护，乡镇仅需支出材料费，确保设备的正常运转，发挥广播宣传与应急的作用。三是广播影视综合服务站的建立，有效解决了农村广播影视公共服务中队伍缺失等问题，实现了有机构管事，有人理事，有钱办事，农民受益的目的，为实现农村公共服务均等化找到了一条行之有效的途径。四是农村公共文化服务体制和机制得以创新，事业、产业实现并轨运行，达到了资源共享、优势互补，焕发出勃勃生机与活力。

我市创新探索建立的“四位一体”模式体现了广电资源的整合和农村基层广播影视工作方式的调整，是农村社会管理与服务创新的重大举措，引起国家和省的关注，省广电局领导专程到毕节进行调研，***政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山到贵州考察期间对“四位一体”服务体系建设工作给予了充分肯定，国家广电总局将“四位一体”服务体系建设列为重点研究课题，省广电局已经在全省推广“毕节模式”。在全省乃至全国都拿得出、叫得响、能推广。“四位一体”综合覆盖服务体系的创新及其实践是我们深化试验区“三大主题”，完成好国家赋予试验区“创新试验、示范探路”的具体体现，是我市文体广电工作的一次重大革新。

（毕节市文化体育广播电影电视局）