碧江三个三举措有实招搬迁群众变新市民

　　碧江区“十三五”期间承接易地扶贫搬迁55872人，其中，区内5131人，沿河、松桃、印江跨区域易地搬迁群众50741人。面对易地扶贫搬迁后扶任务，碧江围绕易地扶贫搬迁安置点新型治理机制改革，深入实施“新市民·追梦桥”工程，持续深化易地搬迁后续扶持“五个体系”建设，帮助搬迁群众加快从农民转变为“新市民”。经验做法被《贵州改革情况交流》刊发，入选贵州省全面深化改革优秀案例。

　　推进“三个覆盖”，实现社区多元治理。一是党群组织全覆盖。坚持用最好的地段建设易地扶贫搬迁安置点，在主城区和碧江经开区规划建设9个安置点，析置正光街道、铜兴街道，配齐配强领导班子，负责推进易地扶贫搬迁安置地各项工作。在搬迁群众较多、规模较大的易地扶贫搬迁安置点新设城市社区，成立社区党(总)支部，按城市社区标准配备社区两委干部。同步组建工会、共青团、妇联、残联、老年协会、关工委等群团组织，在搬迁群众中发展工会会员2375人、共青团员213人、妇女代表157人。二是多元主体全覆盖。以共驻共建共发展为目标，积极推动辖区内社会组织、小区业主委员会、物业管理公司等多元主体参与社区治理，定期召开议事协商会议、党建联席会，推动党建工作联做、公益事业联办、项目建设联推、服务难题联解、精神文明联创、社区治安联防；创建“智能平安小区”，成立综治服务中心，推行“综治+社区警务+司法+”的“3+N”大综治工作体系，将人民调解委员会、警务室、网格包保力量纳入统一管理，共同参与社区环境卫生整治、抢险救灾、疫情防控等工作；以楼栋为单位，探索“四员一长”(信息采集员、矛盾纠纷调解员、邻里互助关爱员、社会治安巡逻员及楼栋长)管理模式，推动多元主体共同参与社区治理，确保社区和谐稳定。三是教育引导全覆盖。依托新时代文明实践中心、青年之家、妇女之家等组织，整合领导干部、区级讲师、劳动模范、优秀职工等先进模范成立易地扶贫搬迁安置地志愿讲习队伍，组织开展文化活动进社区80余场次，宣传脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、扫黑除恶专项斗争等政策，引导搬迁群众常怀感恩之心。广泛开展“巾帼心向党·礼赞新中国”主题活动，邀请4名先进妇女代表，与搬迁群众分享创业、治家体会，推动搬迁群众注重家庭、注重家教、注重家风。组织开展“爱国卫生日”“法制宣传日”等活动，引导搬迁群众养成良好的生活习惯、增强安全意识、提高防范能力，增强“新市民”身份认同感，培育“主人翁”意识。

　　突出“三大驱动”，实现就业创业增收。一是园区带动就业。依托铜仁·苏州产业园区建设，加快发展实体经济，引进农夫山泉、同德药业、好彩头、百丽鞋业等200余家企业落户园区，提供就业岗位2万余个。定期组织园区企业到安置点召开招聘会，方便搬迁群众选岗就业。2019年园区持续带动搬迁群众就业创业，获批国家级“双创”示范基地和产城融合示范区。2020年疫情期间，扎实开展“留雁”行动、“送雁”行动，逐户走访、摸排，建立安置点劳动力就业信息台账，积极与园区用工企业对接协调，动态消除“零就业”家庭。二是龙头拉动就业。实行“农业龙头企业+基地+搬迁户”“专业合作社+搬迁户”等模式，出台优惠政策，引导搬迁群众利用扶贫资金和有效劳动力入股企业和专业合作社，加快脱贫致富步伐。引进国家级农业龙头企业裕国菇业，在易地扶贫搬迁安置点附近建设3000万棒食用菌生产基地，实行承包大棚1年免租金优惠政策，目前已建成大棚450个，106户搬迁群众承包大棚，预计实现年保底收入2.4万元以上。实行“基地+车间”发展模式，鼓励企业、致富带头人在安置点创办扶贫车间，搭建铜仁市华恒藤制品厂、正浩鞋厂等就业扶贫车间10个，提供就业岗位680个，吸纳劳动力就业212人。三是培训推动就业。全覆盖走访摸清搬迁群众基本情况，了解就业创业需求，分类建好就业意向台账，社区就业服务中心定期随访，动态提供就业岗位信息，推动搬迁群众就业。搭建培训服务平台，成立就业培训服务中心，根据搬迁群众就业需求，采取“政府培训+企业签约”的合作方式，针对性开展建筑、保安、家政、制鞋、烹饪等职业技能培训，培训合格后订单式推荐到企业就业。截至目前，安置点累计开展就业培训3653人次，促进就业2377人。对培训后有实力、有意向自主创业带动就业的，统筹用好“小额创业担保贷款”“精扶贷”等贷款优惠政策，为搬迁群众提供创业资金支持。

　　搭建“三个平台”，实现阵地共建共享。一是搭建社区服务平台。根据“布局合理、规模适当、功能配套、设施齐全”的要求，按照不低于1500平方米的标准，规划建设搬迁社区党群服务中心，内设党团建设、就业指导、日间照料、卫计服务等窗口，让搬迁群众不出社区就能办理业务。推行10分钟便民服务圈、10小时限时办结制、10公里就业辐射面“3个10”工作机制(即:安置点配套建设学校、医院、超市、农贸市场等设施，步行10分钟内均能到达；建设“一站式”公共服务大厅，设立劳动就业、低保办理、合作医疗缴纳等30个服务窗口，群众办事限时10小时内办结；依托城区各类经营主体以及园区企业，提供10公里范围内就业岗位)。设立7个公共法律服务工作站，配备法律顾问7名，开通法治扶贫“绿色通道”，为搬迁群众提供一对一法律服务，累计提供法律援助30件、接受法律咨询1000余人次。二是搭建文体活动平台。突出开放性、实用性、多功能性的特点，整合社区各方优势资源，规划建设文体活动广场，拓展居民群众公共空间，为搬迁群众开展文化娱乐活动提供场所。目前，已建成新时代文明实践站3个、体育健身房3个、图书馆2个、文化馆1个、乡愁馆1个，更好满足搬迁群众日常生活娱乐需求。紧扣搬迁群众工作和生活需求，建成青年志愿者脱贫攻坚夜校2个，按照“缺什么学什么，需什么教什么”原则，进一步提升搬迁群众文化水平，加快推进市民化转变进程。目前，已开设培训班12期，培训学员600人次，响塘龙青年志愿者脱贫攻坚夜校被团省委挂牌为省级试点夜校。三是搭建关爱服务平台。深入推进“新市民·追梦桥”工程，建成3个青年之家、3个职工之家、4个妇女之家和日间照料中心，设立心理咨询室、健身房、绣娘家园、乡愁馆、亲子活动中心等多个服务平台，为搬迁群众提供学习、心理咨询、体育锻炼等贴心服务。健全完善移民搬迁社区中小学校、卫生服务中心等基础设施，新建、改扩建学校11所，增加学位1.2万个，调配教师353名，搬迁群众子女入学率达100%；建成卫生服务中心8个，新增床位19张，配备医生、护士36名，满足搬迁群众就学就医需求。推进农村低保和城镇低保、新农合和城镇居民医保、农村养老保险和城镇养老保险有效衔接，更好保障搬迁群众市民化。