黔南州问题导向施三策靶向施策解难题

　　自我州全面推开河长制工作以来，采取精准举措，靶向施策，从点面难上入手，推进河长制工作既见行动又见成效。据了解，今年全州列入省级考核的22个河流断面中有20个达到或优于Ⅲ类水质，地表水水质优良比例为90.9%，三大流域水环境质量明显改善，实现了从河长制到河长治的历史性转变。

　　面上定总策，顶层设计构建工作大格局

　　黔南州位于长江珠江上游，境内共有20平方公里以上河流310条，总长约5000公里。在全面推行河长制工作中，黔南州在顶层设计上着力，构建起长江珠江上游重要生态屏障的工作大格局。

　　通过印发《黔南州全面推行河长制工作方案》，定目标建制度，绘路线图排时间表，明确了水资源管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等11项工作任务。配套出台州级会议制度、信息报送及通报制度、督查督办制度、考核暂行办法、州级验收办法五个方面措施，通过制度保障努力让河长制促进河长治。

　　州委、州政府把河长制工作纳入重要议程，主要领导亲自挂帅，分管领导牵头督促。州委书记、州长亲自召开落实河长制工作会议达9次，州四家班子领导就河长制工作开展调研、视察、督查、协调达75余次，落实总河长批示7件、副总河长批示28件。

　　河长制的核心是党政同责，首长负责。我州建章立制，建立河湖（库）长组织管理体系，实现辖区内河湖（库）长全覆盖、责任落实全覆盖。河长守水有责，州、县、乡三级分别由各级党政主要领导担任，村级由村支书或村长担任村级河长。目前全州496条河流、307座水库全部纳入河长制管理范围，共落实河（段）长2157名，其中省级11名、州级34名、县级282名、乡级575名、村级1255名，累计树立各级河长公示牌1230块，制定辖区州县乡村河湖名录，明确了分级分段河长责任，开展州县乡三级河湖名录核查工作，根据人事调整情况，及时更新河湖名录，实现各类水域河长制全覆盖，构建了省州级村五级河长主抓、主干、主责的河长体系。

　　点上抓政策，闭环机制找准精细管护小抓手

　　让水清、岸绿、河畅、景美成为河流的常态，河长制的首要任务就是要管好每一条河。我州在敢管善管、真管严管上下功夫，推动河长制工作在点上向精细化管护迈进。

　　在全州范围内由各级河长办牵头，统一规范编制一河一策治河方案，为全州河道把脉问诊。方案编制委托有资质的第三方进行，通过对每条河进行地毯式排摸，逐条汇总，拍照登记并整合技术力量，精准绘制污染物分布图，详细标注各污染源分布情况，针对不同污染源，制定相应河段污染源一河一策整治方案，让每条河都有了病例卡方便对症下药。目前编制范围已覆盖全州设乡级河长以上河流496条，一河一策为河长提供了详实的工作方案。

　　每条河的治理方案都对河流目标、问题、责任、措施、任务进行明确，绘制河湖治理、保护、管控的行动路线图和时间表。五张清单即《任务清单》《问题清单》《措施清单》《责任清单》《计划清单》，为各级河长部署、调度、考核河湖管理保护工作和多部门协同治河提供关键依据。

　　针对巡河中发现的问题，启动《黔南州河长制工作派工单管理暂行办法》，逐条梳理，建立台账，以一县一单的方式派工县市政府整改，解决部分河长统筹力度弱、协调难度大的问题，推动整改见成效。派工单一旦下达，各县（市）或各责任单位必须照单全收，按照派工单提出的任务目标和工作要求，抓好牵头或协调作用，全力抓好河道问题整改。印发《黔南州全面推行一河一策的实施意见》，明确各级河长是第一责任人、县（市）政府履行主体责任，压实各责任单位和职能部门工作职责；制定州级河长巡河流程图、责任单位工作流程图，进一步压实河长、责任单位和职能部门职责。派工单制度建立了发现问题的收集、整改和销号机制，形成工作闭环，有效解决河长制工作落实中责任不清、运转不畅等体制机制方面的问题。目前已累计派出派工单16单， 93个问题已整改37个，正在整改56个。

　　难上抓施策，试点联治夯实美丽黔南新图卷

　　河长制工作推进难点在治。在全面推行河长制工作中，各职能部门按照流域水体达标方案要求，加大对水污染防治、环境整治、污水处理、农业面源污染、水环境监测等工作力度。

　　其中重点在先治，全州以12条重要河流为试点先行先试，狠抓重要河流水污染防治工作，实行了268举措：2即印发两方案，《水污染防治计划工作方案》和《农村生活垃圾治理实施方案》；6即六计划，《美丽黔南林业提质增效三年行动计划》《城镇生活污水处理设施建设三年行动计划》《农业面源污染防治攻坚战三年行动计划》《船舶与港口水污染防治三年行动计划》《工业园区水污染防治三年行动计划》《重要河流矿山企业水污染的整治三年行动计划》；8即通过环保、工信、建委、水务、农委、交通、林业、国土8个部门3年（2018-2020年）的实施，12条重点河流污染防治将取得较大成效。

　　据了解，目前实施了东峰锑矿矿井水污染治理（二期）、瓮福公司发财洞雨污分流和应急工程等一批治理项目，重要流域水质得到持续改善；实施了34个乡镇垃圾收运系统建设，有效切断垃圾入河通道；开工建设了17座污水处理厂，完成城区污水收集主管建设改造74公里，乡镇污水处理设施覆盖率达58%；基本完成了瓮安河瓮福磷矿白岸矿区大塘矿段地质环境防治第一期等4个矿山水污染治理工程；拆除网箱养殖2163.78亩，实现零网箱目标，实施了农村生活污水处理项目9个；完成了7个工业园区水资源论证，累计建成园区污水处理厂20座；完成港口码头防污建设资金17.3万元，对38艘船舶安装油水分离设施，新增码头生活污水处理设施1套；编制了《重要河道（段）多彩生态廊道建设规划》，落实了建设经费，重要河流水环境持续提升。2018年1－6月，12条重要河流中瓮安河、重安江实现阶段性达标，其余10条重要河流均稳定达标。

　　通过开展主要河流联合执法风暴专项行动，加大涉河违建、沿线倾倒垃圾等违法打击力度，共出动执法人员480余人（次），下达责令停止违法通知书37份，立案61件，查处47件，有效遏制侵占河道、污水直排等涉河违法案件。实施《黔南州乡镇环境整治三年行动方案（2018-2020）》，逐步建立健全户分类、村收集、镇转运、县处理的垃圾处理机制，确保垃圾不下河。全面取缔饮用水水源一级、二级保护区内的入河排污口，年底实现规模以上入河排污口监测性监督全覆盖。狠抓河湖监管基础性工作，落实州、县财政按2：8比例投入经费，年内完成瓮安河等4条河流岸线论证并划界。以罗甸河湖大数据信息系统、贵定独木河河湖大数据信息为试点，探索全州河湖大数据信息系统建设模式。加大河道保洁投入，聘请河道保洁员1546名对河道开展保洁工作，保洁河段4***7.521公里，截至目前12县市共计对111条河流开展了清岸清水活动，有效地维护了河湖生态安全。