走一条具有黔南特色的现代山地高效农业发展路子——州委农业农村工作暨全州扶贫开发工作会议精神解读

良好的生态环境是黔南走现代山地高效农业之路的发展底气。

刺梨产业成为黔南山地农业的主导产业之一。

都匀良亩蔬菜基地长茄直销粤港澳。

　　2月28日，州委召开农业农村工作暨全州扶贫开发工作会议，对我州推进农业现代化做出了重大部署。会议强调，解决“三农”问题，必须要正确处理好改革发展稳定的关系，通过改革激发农村发展新活力，转变农业发展方式，促进农业提质增效，提高农业竞争力，走一条具有黔南特色的现代山地高效农业发展之路，为推动黔南科学发展、后发赶超、同步小康提供有力支撑。

　　新时期我州农业发展面临哪些困难和挑战？

　　站在新起点，我们清醒地看到，贫困面大、贫困程度深，农业比重高、产业化程度低，农业发展方式滞后，仍是横亘在我州全面建成小康社会面前的难题。

　　随着农业现代化加快推进，各种结构性矛盾也在累积。农村劳动力大量转移，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出，“谁来种地”“如何种地”亟待***。

　　为此，州委提出，解决好我州农业现代化面临的重大课题，必须在全面深化改革中寻求新突破。坚持改革开放关键一招，跳出黔南看黔南，跳出“三农”抓“三农”，着力加快转变农业发展方式，深化农业农村改革，加快扶贫攻坚步伐，实现农业强农村美农民富的有机统一。

　　黔南发展现代农业的优势和特色是什么？

　　区位优势、地缘优势、生态优势是黔南独具核心竞争力的“三大优势”。我州山地多，生态环境优势突出，依托这一优势资源，发展现代山地高效生态农业，是守住发展和生态两条底线的重要举措，是发展山区农业的现实选择。因此，州委提出，发展现代农业，必须充分发挥生态环境良好和毗邻珠三角的核心比较优势，靠山吃山、养山护山，走一条具有黔南特色的现代山地高效农业发展之路。

　　发展现代山地高效农业，方式如何转？结构如何调？

　　州委要求，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，始终坚守生态和发展两条底线，坚持有所为、有所不为的原则，以茶叶、蔬果、烤烟、刺梨四大主导产业为核心，兼顾多种经营、特色取胜、互利共赢，念好山字经、做好山文章，向山要地、向山要钱，繁荣农村、致富农民。

　　要坚持凭规模要商品、凭产业增效益、凭品质抢市场，按照以适度规模为基础、产业化为方向、现代化为目标、标准化为保证的工作思路，加快现代山地高效农业发展步伐。

　　要坚持工业化理念、市场化经营、产业化推进，加大农业招商引资力度，引进和培育农业龙头企业，着力推进“公司+农户+基地”发展模式，努力形成产加销、贸工农一体化发展格局，切实推进农业产业“接二连三”。

　　要大力发展专业合作社和家庭农场等不同形式的市场主体，引导加工、流通、储运等生产要素向主导产业聚集，提高我州农业产业化经营水平。

　　要坚持市场导向，按照“什么赚钱种什么，什么赚钱养什么”的原则，依托多样的自然条件和丰富的生物资源，充分借助现代营销渠道，积极嫁接淘宝、天猫、京东、顺丰优选等国内电商主流平台，让黔南特色农产品走向国内外市场，进一步促进农民增收。

　　要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快农业现代化的关键环节，积极推行“生态控制”、“生物防治”、“物理防治”和“安全化学防治”等绿色防控技术，加强无公害、绿色食品、有机农产品生产和认证，建立完善政府监管、行业自律、企业追溯、消费者查询的农产品质量安全可追溯制度，使食品安全控制体系“从农田到餐桌”全覆盖，切实维护好我州特色优质农产品品牌“绿色、生态、健康”的核心竞争力。建立健全激励约束机制，综合运用经济、法律及行政手段，大力推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，逐步减少化肥、农药和农业用水总量。

　　要大力实施耕地质量保护和提升行动，念好“减、退、转、改、治、保”六字诀，推动建设资源节约、环境友好的现代农业，促进农业可持续发展。

　　要创新农业投融资机制，吸引更多社会资金投入。积极发展农业保险，探索重大产业、风险产业统保制度，开展以县为单位的统保试点工作，帮助农民化解自然灾害，增强农业抗风险能力，促进农业发展和农民增收。

　　农业农村改革如何激发内生动力？

　　解开“三农”枷锁，彰显发展活力，归根到底靠的是内生动力，关键在于深化改革。

　　在坚持“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的前提下，积极探索放活土地经营权，加大土地流转力度，积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地审批“三项制度”改革，探索建立农村宅基地退出复垦补偿制度，健全城乡建设用地增减挂钩机制，促进土地节约集约利用。

　　持续整顿“软弱涣散”基层党组织，抓好农村“三支队伍”建设，认真落实培育壮大村级集体经济若干政策措施的意见，创新体制机制，争取用3年左右的时间全部消灭集体经济“空壳村”，积极创建人均收入过万元、集体经济收入过百万元的“双超”示范村。通过承包、出租、入股等办法，充分开发利用现有荒山、荒坡等集体土地资源，盘活村级集体资产。

　　深入推进乡镇行政区划调整配套制度改革，增强镇（园区）自主发展、公共服务、社会管理的能力。大力实施“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动计划，加快城乡户籍、养老、医疗、低保、收入分配等制度改革，积极推进城乡规划、基础设施、公共服务等方面一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。加快城乡生产要素流转速度，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

　　积极完善村级民主自治机制，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加强社会治安防控体系建设，切实把群众反映的问题及时妥善解决在基层，使矛盾纠纷解决在当地，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　消除贫困人口、推进全面小康进程，如何开方下药？

　　全面建成小康社会，难点在农民，重点在农村。州委要求，全州各级各部门要坚持把打好新阶段扶贫攻坚战作为最重要的战略任务、最宏大的民生工程、最紧迫的政治责任，按照每年既定的减贫目标，深入实施精准扶贫“六个到村到户”，精准帮扶、精准管理、精准考核，切实解决帮扶瞄准不够、推进不快、措施乏力的问题，使每一项扶贫政策、每一笔扶贫资金、每一个扶贫项目真正落实到解决贫困人口脱贫问题上来，绝不让任何一个困难群体落伍、困难群众掉队。

　　要积极拓宽农民增收渠道，建立促进农民增收的长效机制，提高农业生产效益，促进家庭经营收入稳定增长；要结合小康驻村工作，对识别出来的贫困村和贫困户做到结对帮扶全覆盖；要大力推行涉农资金整合机制，积极探索财政扶贫资金有偿使用、滚动发展、多元投入机制，完善乡镇财政扶贫资金管理机制，坚决杜绝截留和挪用扶贫资金，切实解决扶贫资金投入不足和使用效益不高的问题；要把扶贫开发与生态移民搬迁有机地结合起来，让贫困群众进城镇进园区集中安置，切实做到搬得出、稳得住、能致富；要做到扶贫、扶智相结合，加快农村教育发展，办好中高职教育，鼓励贫困户子女就读中高职学校，力争在2017年消除全州“零就业”贫困家庭，决不让贫困代代相传。

    (刘雪红)