2021年政府工作报告

政府工作报告

——2020年12月22日在沈阳市浑南区

第二届人民代表大会第四次会议上

浑南区人民政府区长  闫占峰

各位代表：

现在，我代表浑南区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年，全面建成小康社会和“十三五”收官历史交汇、疫情防控与经济社会发展压力交叠、改革开放和创新发展重任交织。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济增长好于预期，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们众志成城，疫情防控平稳有序。率先建立八级网格化群防群控体系，登记管控重点人群5.5万余人，常态化管控重要点位3400余个，争取企业纾困资金2.09亿元，在全市率先实现复工复产复市，始终保持确诊病例零新增，低风险地区状态无变化，打赢了一场前所未有、艰苦卓绝的人民生命安全保卫战。我们聚焦发展，经济指标逆势突围。预计地区生产总值增长4%；一般公共预算收入93.6亿元，增长7%；规模以上工业总产值499.7亿元，增长2.5%；固定资产投资324亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额463.6亿元，增长2.6%。我们致力创新，活力动能更为强劲。净增高新技术企业250家，总数达到784家，新增科技型中小企业396家，总数达到1152家，增速再创新高；新增瞪羚及潜在、种子独角兽企业10家，总数达到23家，居全省前列；推荐雏鹰企业349家，占全市四成以上；火炬统计企业R&D投入占GDP比重达到5.68%。我们大胆改革，营商环境持续优化。推行“以管代审、先批后审”改革，全面放宽市场准营准入限制，涉企行政审批事项容缺受理成为常态，60个审批事项实现先批后审、以函代证、以管代审。我们坚守初心，群众生活更加殷实。累计投入民生保障资金50.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到49410元，农村居民人均可支配收入达到24760元。

回顾过去的一年，我们主要做了以下工作：

（一）坚持优化环境，改革开放不断深化

营商环境实现新提升。持续深化“放管服”改革，建成零距离沟通、全过程领办的“浑南会客厅”，推行“0030”审批模式，整合全区审批职能，组建行政审批局，实现“一枚印章管审批”。制定实施优化营商环境“4+1”系列文件，全面取消涉企服务事项和行政事业性收费，减征各类税费20.7亿元，兑现产业扶持资金12.7亿元，帮助企业融资44.5亿元，因历史原因形成的87.6亿元企业账款全部清偿完毕。扎实开展“双随机、一公开”联合检查，制定实施市场轻微违法行为免罚清单。深入开展“万人进万企”主题活动，588名机关干部深入674家企业，帮助协调解决各类实际问题1500余项，重企安商氛围更为浓厚。

重点改革取得新突破。全力推进高新区“管委会+公司”改革，组建高发投集团，实现招商引资、产业投资、园区开发、运营服务市场化运作，高新区招商能手、资本帮手、金融助手、产业推手作用全面显现。棋盘山管委会正式运行，人员全面配齐、机构全面理顺。国资国企改革加速推进，构建了由平台型向经营型转变的“5+N”管理运营新体系，完成13户“僵尸企业”处置、4318名退休人员社会化管理。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证、集体经济组织登记赋码，试点开展创新型产业用地、闲置宅基地和农房利用改革。获批全省唯一国家深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城区。

先行先试展现新成果。省自贸区总体方案115项任务全面完成，飞机行业内加工贸易保税货物便捷调拨监管模式、出入境人员综合服务“一站式”平台2项制度创新成果全国复制推广，保函线上办理等15项制度创新经验全省复制推广，首个商标业务受理窗口获国家知识产权局批准设立。金融创新试点落地见效，东北首家合格境外有限合伙人基金管理公司成功设立，首批跨境电商企业信用融资顺利发放。“证照分离”改革实现全覆盖，528项改革事项实行“照后减证、清单管理”。

开放合作进入新阶段。综保区建设加速推进，新建2.43万平方米保税仓，强化保税维修、数字经济、“保税+”等业态培育，开通沈阳至旧金山、伦敦两条跨境电商定班国际货运包机航线，开通9610进出口业务，跨境电商交易量突破150万单。实现进口药品首单通关，结束了沈阳只有“进口药品”、没有“药品进口”的历史。获批全省唯一内陆进口肉类指定监管场所，16.6万平方米冷鲜仓储库房投入使用，辐射东北的保税冷链物流网正式形成。聚进科技等11个飞地合作项目投产运行。启迪中韩科技园开启“两国双城双园合作”新模式，东芝、松下、罗森等企业签约入驻万科中日产业园。京沈合作科技创新中心挂牌运行，对口合作项目达到320个，总投资突破400亿元。

（二）坚持创新驱动，高质量发展步伐坚实

发展格局日趋优化。编制完成《沈阳高新区产业发展空间规划》，明确了“打造工字型产业带、构建10条产业链”的思路措施，确定了“一区十二园”产业发展空间布局。发展势能不断蓄积，华为辽宁总部、滴滴东北区域创新总部等210个亿元以上项目实现签约，正威国际稀谷、腾讯云启基地等145个亿元以上项目实现落地，恒大新能源汽车、红星美凯龙爱琴海等220个亿元以上项目实现开复工，完成形象进度投资383.3亿元。新兴动能加速涌现，建成5G基站1050个，开展5G应用场景示范5个，智慧化网络布局渐成规模。发展空间持续拓展，盘活闲置楼宇、厂房35万平方米，处置停缓建工程7处，完成征拆1.8万亩，实现组卷报批4065亩，存量土地攻坚综合完成率全市第一。

产业特色更加鲜明。战略性新兴产业加速成长，IC装备产值增幅超过54%，高端晶圆处理设备产业化等扩产升级项目相继开工。生物医药和健康医疗产值保持两位数增长，2万余台套高端医疗器械抢占国际市场，全省首个青少年眼健康示范项目顺利实施，成大生物通过上交所注册审核，中科仪、风驰软件进入上市程序。同方辽宁计算机生产基地正式落成，全省首台信创产品成功下线。国科金能高性能低温锂离子电池、恒顺充电桩等一批新能源汽车优质项目落地投产。文商旅加速融合，新市府商圈渐成规模，夜经济蓬勃发展，梦幻冰场、梦幻盛京联袂亮相，城市书房、云中食街好评如潮，“浑南之夏”累计接待游客400余万人次。现代农业提质增效，建设高标准农田1.63万亩，发展特色经济作物1.5万亩，粮豆产量突破20万吨，10个电商村上线运营、电商主体达到150个，新增市级以上农业产业化龙头企业5家，大东北艺园花木小镇成为现代农业靓丽名片。

创新能力显著提升。富创大型铝件制造技术等6个国家02重大专项课题顺利完成，芯源微涂胶显影机填补国内空白，东软医疗512层全景多模态CT打破国际技术垄断，拓荆新一代PECVD进入国内14nm先进工艺线。沈阳（浑南）科技城完成规划编制，材料科学国家研究中心、国科大机器人与智能制造学院等重大科技创新平台加速建设。沈阳产业技术研究院完成组建，苏州医工所沈阳健康工程技术研究院挂牌成立，沈阳知识产权运营服务平台正式落户，新增省级重点实验室7家、专业技术创新中心3家、新型研发机构4家，各类研发机构达到257家。完成东北科技大市场线上平台改造，促成科技成果转化759项，开展技术创新联盟重大项目联合攻关11项，实现服务合同交易额40.7亿元。率先推出高校毕业生安居办法，提供人才安居用房1593套，143人入选沈阳市高层次人才。举办2020中国沈阳海智创新创业大赛等双创活动400余场，双创载体突破200万平方米。

（三）坚持绿色发展，城乡面貌再展新颜

污染防治攻坚成效明显。中央和省环保督察及“回头看”案件全部办结。在全省率先实行秸秆禁烧智慧管控，完成型煤推广8877户，118个建筑工地全面落实“8+1”扬尘管控措施，取缔露天堆场107处，整治“散乱污”工业企业22家，污染物排放持续下降。落实河长制，完成营林截污管网等水污染防治工程7项，解决水体污染问题214件，全区河流出境断面连续8个月全部达标。实施土壤污染防治行动计划，土壤安全利用率达到90%。

生态保护修复持续推进。积极构建“大棋盘山”发展格局，完成107项景区提质改造任务，拆除违章建筑2.7万平方米，取消登山收费，高分通过国家4A级景区复核验收。圆满完成895公顷、51万株火烧疫木采伐处理，高标准完成“七彩谷”一期建设，植树造林8558亩，棋盘山重现青山碧水的盎然生机。扎实开展违建别墅清查整治，10个整改项目全部拆除并复耕复绿。稳妥推进农村乱占耕地建房问题专项整治，建立生态红线管理台账，滑石台自然保护区等生态红线点位实现常态化巡查管控。

城乡人居环境大幅改善。坚持全员发动、全线压上、全力而出，***各类建管难题，顺利通过全国文明城市复检。实施市政道路、管网、电力等基础工程73项，维修改造农村公路81.7公里，施划路内停车泊位1.1万余个、共享单车泊位2500余处。拆除城市违建6.7万平方米，新增绿地49万平方米，改造提升背街小巷14条，304国道城乡接合部整治成为全市标杆。建成垃圾分类环保屋100座、分类智能箱140个，农村垃圾收运实现全覆盖。

（四）坚持以人为本，民生福祉成色更足

民生保障扎实有力。坚持就业优先，新增城镇就业8000人，减免职工养老、失业等保险9.26亿元，稳定就业岗位8.5万个，城镇登记失业率保持在3.1%以内。向困难群体发放各类救助资金2904万元，严格落实农民工工资支付保障“三金三制”，帮助4000余名农民工追回拖欠工资1.5亿元。完成3715户居民“解遗办证”，改造供热老旧管网16.7公里。退役军人服务实现全域覆盖，五三服务站获评全国标杆式退役军人服务站。

公共服务提质升级。制定实施全区教育高质量发展五年规划，教研院附属中学等3所学校启动建设，浑南高级中学正式组建，新增幼儿园公办学位4662个，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。改造提升乡村卫生室76个，签约家庭医生15.1万份，市妇婴医院等医疗机构纳入区域医联体范围，网络远程问诊超过1万人次，全域核酸检测能力实现5日内全覆盖。新增区域性居家养老服务中心10处、社区养老服务站22处。乡村游欢乐季、农民丰收节等群众性文体活动精彩纷呈，获评国家体育产业示范基地。

社会治理闯出新路。建成社会治理综合指挥服务中心，将群众反映的“负面”事项一站式受理、一盘棋调处、一体化解决。城市社区便民服务事项实现“全市通办”，在省内率先实现“评理说事点”全覆盖。建成全省首个区级应急物资储备库，应急减灾快速反应能力不断增强。第七次全国人口普查顺利推进。信访案件三年减存控增任务完美收官。巩固提升“扫黑除恶”专项斗争成果，刑事警情下降2.92%，治安警情下降4.41%，平安浑南建设取得扎实成效。

（五）坚持效能提升，自身建设不断加强

狠抓政府系统党的建设。始终把学习和深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真履行管党治党主体责任，制定和完善《区政府党组工作规则》《区政府工作规则》，严格落实重大问题请示报告和重大行政决策目录制度，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。

狠抓政府系统法治建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理省市区人大代表建议140件、政协委员提案1***件，见面率、办复率、满意率全部达到100%。受理解决群众各类诉求4.9万件。扎实推进《民法典》宣讲宣传等普法活动，制定实施《浑南区行政诉讼应诉工作规则》《浑南区公职律师管理办法》，主动公开政府信息1万余条。

狠抓政府系统廉政建设。严格落实中央八项规定精神，加大形式主义、官僚主义问题整治力度。坚持把党风廉政建设和经济社会发展同部署、同推进、同落实，深入推进监督体系和治理体系建设，强化公共资源交易、工程招投标、政府采购等重点领域廉政风险防控，坚决查处群众身边的微腐败。

狠抓政府系统效能建设。倡导现场办公，实施挂图作战，围绕减负提效，梳理整合297项年度重点工作，实现“重强抓”体系一表覆盖、整体落实、***问效。常态化开展网络会议、线上招商，督查督办、项目管理、企业服务实现网络化、数字化、平台化，办公体系更加灵活高效。推行财政绩效管理，坚持“过紧日子”思想，压减非刚性支出2.8亿元。

与此同时，国防教育、双拥共建、人民武装等工作进一步加强。民族、宗教、妇女儿童、外事、气象、人防、红十字会、慈善、残疾人等各项事业也取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预想的多，我们取得的成绩比预想的好。2020年工作的完成，标志着我区“十三五”各项任务的圆满收官。回顾“十三五”，我们在抢抓机遇中乘势而上，综合实力显著提升，地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别是“十二五”末期的1.5、1.4和2.7倍，固定资产投资占全市比重由9.2%提高到16.5%，家底更实、成色更足，对全市的牵引拉动能力明显增强。我们在创新转型中蓄势崛起，体制机制更加灵活，营商环境大为改善，净增高新技术企业***8家，总量是“十二五”末期的5.8倍，新增市场主体3.7万家，是“十二五”末期的2.2倍。我们集中力量解决了一批前所未有的难事，落实积极财政政策，累计化解各类债务145.9亿元，综合债务率大幅下降，负重前行的压力有效缓解。整理征拆土地2.7万亩，发展空间不断拓展。推动解决了祝家污泥等一批环保难题，劣Ⅴ类水体全面清除，大气优良天数由207天增加到284天。我们科学谋划干成了一批利在长远的大事，华为、正威、腾讯、恒大等一批名企纷至沓来，新能源汽车产业从无到有，IC装备产业从小到大，信息技术、电子商务、生物医药和健康医疗产业由大到强，产业强区之路越走越坚实、越走越宽广。我们牢记宗旨办好了一批便民惠民的实事，新建改造道路1178公里，新建学校10所、养老服务机构92个，医大一院浑南院区、东北国际医院等3甲综合医院投入使用，城乡居民人均可支配收入分别增长27.9%和48.5%。现在的浑南，实力更强、结构更优、后劲更足，正以前所未有的底气和活力，站在全新的历史起点！

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府殷切关怀、悉心指导的结果，是区委登高博远、科学统筹的结果，是区人大、区政协倾力支持、有效监督的结果，是全区人民砥砺前行、团结拼搏的结果。在此，我代表浑南区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向驻区部队、武警官兵、公安民警，向关心支持浑南发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表，我们在为成绩欣慰的同时，也清醒地认识到工作中还存在着一些亟待解决的问题。一是“放管服”改革仍有继续深化的空间，优化营商环境各项政策举措还有待落实落细，营商环境与企业和群众期待相比还有差距。二是产业链配套和产业协作能力不强，具有衍生能力和上下游带动能力的平台化大企业较少，上下游配套企业相对缺乏。三是创新驱动引领不强，科技成果就地转化不足，科技服务体系仍需完善。四是开放驱动溢出效应较弱，对外贸易增长乏力，利用外资水平和引进国际高端要素能力有待全面提升。五是城乡协调发展水平仍然不高，生态环保任重道远，公共服务存在短板，社会治理能力和治理水平有待进一步提升。对此，我们一定高度重视，全力以赴加以解决。

二、“十四五”时期目标任务和2021年重点工作

各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，对于我区来讲，是重大机遇最为集中的时期，是各类优势潜力最能有效释放的时期，是推进改革开放创新、实现高质量发展最为宝贵的时期。我们必须坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实******关于东北、辽宁振兴发展的***和指示批示精神，按照区委一届十三次全会、十四次全会暨经济工作会议部署，紧紧围绕“十四五”规划纲要确定的总目标、总任务，为全面建设社会主义现代化新浑南开好局、起好步，奋力开创高质量发展新局面。

各位代表，“十四五”时期我们将围绕创新驱动高质量发展这 “一条主线”，强化高新区、自贸区“双轮驱动”，实施“一核两极三组团五板块”空间战略，建设全域创新策源地、全域开放主门户、全域改革试验区、全域活力未来城，全力打造沈阳国家中心城市建设引领区和区域高质量发展主引擎。主要实现以下目标：综合实力跃上新台阶。到2025年，全区地区生产总值达到1000亿元；一般公共预算收入达到140亿元；规模以上工业总产值达到1230亿元；固定资产投资达到636亿元；社会消费品零售总额达到1000亿元。产业体系呈现新格局。以智能经济为核心的新经济新业态蓬勃发展，以战略性新兴产业为主的重点产业发展壮大，特色产业初具规模，未来产业实现突破。创新创业激发新活力。自主创新能力持续提升，火炬统计企业R＆D投入占GDP比重达到7%以上，国家级各类重大创新平台达到22个，高新技术企业达到2000家，创新创业孵化载体达到100家、孵化面积达到400万平方米，建成专业化园区5个以上，高新区综合排名进入全国25强。开放合作实现新跨越。国际化水平不断提升，自贸区发展、京沈对口等合作取得显著成效，进出口贸易总额年均增长10%以上，实际利用外资年均增长10%以上。深化改革取得新突破。营商环境大幅优化，政府治理能力现代化水平全面提升，要素市场改革进一步完善，社会治理体制改革逐步深入，形成一批具有复制和推广价值的创新经验，建成全国营商环境最优区。城乡建管谱写新篇章。规划引领作用不断增强，现代化基础设施更加完备，水、电、气、热向农村无差别延伸，智能化精细化管理水平持续提高，城市运行实现“一网统管”。民生福祉达到新高度。社会保障更加有力，公共服务体系更加健全，新建中小学22所、各级卫生服务中心20个，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城乡收入差距进一步缩小。生态环境展现新面貌。环境质量全面优化，单位地区生产总值能耗降低3.04%，空气质量优良天数达到290天以上。

各位代表，2021年是“十四五”开局之年，也是***成立100周年，做好全年工作至关重要。当前，新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性。但我们应当看到，全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，浑南以高新技术和战略性新兴产业为支撑的产业体系适逢其会、直面机遇；应当看到，宏观经济长期向好的基本面没有改变，随着新一轮振兴东北重要战略的深入实施，浑南在营商环境、基础设施、区位条件、科技创新上的比较优势正在加速放大；还应当看到，我们拥有一支在疫情等重大风险考验下敢打敢拼、勇挑重担的干部队伍，有近百万浑南群众期盼和追求发展凝聚起来的强大合力，更有省、市长期以来对浑南工作的亲切关怀、大力支持，只要我们始终保持奋发有为的精神状态，扎实践行新发展理念，沿着区委确定的高质量发展道路砥砺前行、奋勇争先，就一定能够开创浑南更加辉煌灿烂的明天！

明年政府工作总体要求是：立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以优化营商环境为基础，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持稳中求进的工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6%，规上工业总产值增长7%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长同步，奋力实现“十四五”良好开局。我们要重点做好以下工作：

（一）以优化营商环境为基础，深化重点领域改革

深化“放管服”改革。简化优化审批流程，放宽市场准入限制，除涉及重大公共利益外，行政审批事项全部适用容缺受理和先批后审机制，推行以函代证60项以上、以管代审20项以上、AI智能“秒批”20项以上，加速推进“一业一证”改革，建立综合许可制度，降低制度性交易成本，确保企业注册“准入即准营”、项目建设“拿地即开工”。推进基于互联网、大数据的数字监管，逐步实现数据联通共享，提升事中事后监管的规范化、精准化、智能化。着力提升政务服务水平，推动为民服务大厅向“会客厅”转型，建立覆盖全部社区的政务服务驿站。用好“一网通办”平台，政务服务事项网上可办率达到100%、实办率超过90%。全面落实“4+1”系列文件，增强主动服务意识，扎实推进“万人进万企”“人人都是营商环境，个个都是开放形象”等主题活动，用好“沈阳e高新企业服务平台”，完善规范化机制化政企沟通渠道，营造“办事不求人”的社会氛围，打造浑南营商服务品牌。

优化法治服务环境。打造依法善治的司法环境，深化司法服务改革，强化各类市场主体平等保护，审慎使用查封、扣押、冻结等强制措施，支持设立自贸区沈阳片区法庭、知识产权案件巡回审判庭，推进警务窗口服务前置，建立企业警务工作站15个、社区警务营商驿站30个。打造简约高效的执法环境，推进双随机抽查与专项检查相结合，实现一次检查全面体检，真正做到“无事不扰，有求必应”。打造包容审慎的监管环境，坚守质量和安全底线，在法制框架内，不断完善轻微违法行为免罚清单，为市场主体参与新产业、新模式、新业态留足空间，形成稳定、公平、透明、可预期的发展生态。

释放体制机制活力。深入落实《***关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，推动高新区建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。加快高新区、自贸区管委会法定机构改革步伐，推广“小管委会+大公司”运营管理模式，优化机构设置、人员配置和绩效管理机制，推动管委会与专业化市场力量深度融合，实现由服务者向服务组织者转变。推进产业投资、物业管理、殡葬服务等领域国有企业混合所有制改革，试点推行外部董事、监事制度，建立更加灵活高效的选人用人和业绩考核机制，力争3家以上集团公司实现盈利。以高发投集团为试点，推动企业自主经营、自主决策、自主拓展，提升资本运营和资产经营能力，形成权责清晰、结构完善的市场化经营主体。深化产业用地市场化配置改革，用好创新型产业用地试点政策，提高土地要素使用效率。推广东湖街道农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，以市场化运作方式发展壮大集体经济。

（二）以创新驱动为核心，激发强大内生动力

完善科技基础设施。围绕重点领域打造一批基础性、共享型、专业化的国家级创新平台，承接辽宁实验室建设，确保材料科学国家研究中心、中科院机器人与智能制造创新研究院投入使用，实施眼基因库升级工程，启动正威稀土研究院、眼科学与视觉科学装备实验室、中国眼健康数据云平台建设，支持建立机器人学国家重点研究室、国家真空仪器装置工程技术研究中心，确保国家级平台达到9个以上。大力推动协同创新，支持企业、高校院所、行业协会建设产业技术研究院、协同创新中心、国际研发机构，确保华为鲲鹏研究院、辽宁固废研究院以及苏州医工所眼视光、高端医疗装备、医用机器人、生物材料4个工程中心落地建设，推动与清华大学组建新能源汽车研究院，全区重点实验室达到80家以上、研究创新中心达到100家以上、新型研发机构达到30家以上，瞄准建设综合性国家科学中心目标，打造全域科技创新资源开放共享的浑南科学城。

升级公共服务平台。强化技术、市场、资本等要素保障。完善科技综合服务平台功能，推动东北科技大市场、沈阳知识产权运营公共服务平台、智能制造产业知识产权运营中心有机融合，开展知识产权评价评估、仪器设备共享共用、技术需求对接等公共服务，全区技术合同交易额达到78亿元以上，成果转移转化达到500项以上。健全产业加速服务平台体系，启动稀土交易中心、细胞产业创新与孵化基地等项目建设。发挥资本对接服务平台作用，拓展盛京基金小镇服务领域，争取基金管理规模突破300亿元、私募基金产品达到150支，面向科技型中小企业开发线上信用融资创新产品10个以上，不断提升金融服务实体经济能力。

优化创新创业生态。深入实施人才强区战略，坚持产业链、创新链、人才链“三链融合”，创新高层次人才评审和引入机制，鼓励领军人物打包技术、人才等资源“带土移植”，力争全年新增高层次人才150人以上、创新创业团队400家以上。探索建立人才个税奖励、人才补贴企业自主申报机制，试点建设IC产业人才社区，系统解决人才配偶就业、子女入学等问题。推广“双创+”模式，打造一批专业化双创载体和主题楼宇，构建“众创空间—孵化器—加速器—特色产业园区”科技型企业成长孵化链条，新增孵化、加速载体10家以上，在孵企业超过4400个。巩固提升“青青汇”“F5失控大创赛”等双创活动品牌影响力，举办各类活动400场以上。

（三）以全面协调为目标，优化经济发展体系

形成“城”“乡”并进的区域发展格局。加快主城区城市更新步伐，推动世纪路周边老旧产业区升级改造，盘活闲置楼宇、厂房22万平方米以上，启动中央公园新型CBD、沈阳南站金融商贸中心、世纪路和王家湾总部基地规划建设，发挥“核心区”带动作用。加快全域城镇化步伐，推动张沙布高端装备组团征拆工作，释放产业发展空间，加快半导体、新能源汽车等产业布局。完成李相生命健康组团整体规划编制，先行启动基础设施建设。实施柏叶文教组团基础设施升级工程，做好大东北花木文旅小镇、杏林学院、自行车主题公园等文教项目建设。加快推进东南山区开发，细化完善农村地区产业规划，引导社会资本有序参与闲置宅基地和农房利用，打造东北亚国际马术赛事中心、魏家沟民宿综合体等农商旅融合项目，打响祝家“百年大集”品牌。稳定粮食生产，建设高标准农田5000亩。实施“互联网+”数字农业行动，深化与沈阳农业大学校地合作，建设教学实践基地2个。优化种植结构，发展特色高附加值经济作物5000亩，推动富虹农业深加工产业园、富家中草药药谷等农业项目建设，整合青草沟酒业资源，打造富锶酒品牌。

健全“软”“硬”兼顾的产业发展体系。全力推动产业基础高级化、产业链现代化，努力构建以高新技术和战略性新兴产业为核心的“6+6+3”产业体系。优化升级重点产业，鼓励支持各类主体申报国家重点研发计划和“科技创新2030”重大项目，推动“卡脖子”技术攻关20项以上，实施重大技术改造项目30个以上。围绕IC装备、医疗装备、机器人、新能源汽车等重点领域，布局建设智能工厂5座、绿色制造体系示范项目10个、数字化车间5个，力争火炬统计企业R&D投入占GDP比重达到6%以上。引育壮大新兴产业，推动数字经济与实体经济深度融合，拓展新一代信息技术应用场景，确保5G联创实验室建成运营，推广5G智能灯杆综合应用，创建自动驾驶示范区，建设正力云工业物联网、电力云数据管控等平台，支持东软、新松等龙头企业建设工业互联网标识解析二级节点。加快集成电路产业设计、制造、封装等全链条发展，助力高端医学影像等先进医疗器械研发制造，积极发展新材料产业，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重超过40%。超前布局未来产业，抢先积累细胞、区块链、数字孪生、脑机接口等产业引爆点，不断增强参与未来头部竞争的底气决心。

掀起“大”“小”兼备的项目建设热潮。围绕全省重大项目“三个一万亿”目标，确保全年签约储备亿元以上项目200个以上，投资额2600亿元以上；谋划亿元以上项目150个以上，投资额1000亿元以上；开复工亿元以上项目240个以上，进度投资400亿元以上，其中区域总部项目不少于10个，单体投资10亿元以上的工业项目不少于8个。深耕新一代信息技术、半导体、智能机器人、眼健康等10条产业链，实施全员招商战略，设立驻京津冀、长三角、粤港澳等招商办事处7个，发挥招商大使、经济顾问和产业链联盟理事长单位作用，深化以商招商、产业链招商，确保联系产业链目标项目3000个以上，引进补链强链的中小项目1000个以上。落实“一区十二园”规划，加快信创产业园、半导体产业园、新能源汽车产业园等专业园区建设，推进土地攻坚，实现新征收土地1.5万亩以上，完成土地组卷报批6000亩以上。

实施“增”“存”并重的企业培育工程。实施存量企业倍增计划，引导企业挖掘新增长点，确保40家企业产值实现两位数增长。实施规上企业扩容计划，支持高成长性企业发展壮大，新增规上工业企业30家以上。实施领跑企业培育计划，加快细分行业内市场占有率高、盈利状况好的“隐形冠军”企业上市步伐，抓住深交所辽宁基地落户契机，确保至少5家企业进入报辅程序、3家企业实现上市。实施新兴企业成长计划，力争年内科技型中小企业突破1300家，高新技术企业突破1100家，新增省级雏鹰企业70家、瞪羚企业4家、种子独角兽企业1家。实施困难企业帮扶计划，“一企一策”为产值下滑企业定制解决方案，确保30家以上企业恢复增长动力。

（四）以扩大开放为抓手，畅通国内国际循环

挖掘内需消费新潜力。注重需求侧改革，努力以需求牵引供给，以供给创造需求，围绕塑造“新浑南、新文化、新生活”品牌，推动商旅文体融合发展。抢抓新一轮消费升级机遇，推进奥体商圈提档升级，实现赛特奥莱商业街二期等商业综合体全面开放，打造万达金街等5条特色消费商业街。依托互联网新经济，实施早餐工程，布局早餐网点70处，推行网订柜取、无人配送等新模式，逐步实现社区、园区、楼宇高品质早餐的优化覆盖。规划建设国家级广告产业园区，启动中央公园提质升级工程，持续打造“浑南之夏”“炫彩喷泉”等“夜经济”名片，营利性服务业营业收入增长25%以上。争取顺丰东北区域总部等重点项目尽快落地，加快优尼湃克产业园、联想佳沃东北总部基地建设，鼓励支持电商直播等新业态发展，电子商务交易额增长30%以上。坚持“文化+”理念，发展文体休闲产业，壮大冰雪经济，办好盛京灯会、棋盘山冰雪大世界、东北亚滑雪、冰雪嘉年华等主题活动，打造辽篮黄金主场，引入赛艇、马术等高端赛事，文化产业营业收入增长15%以上。打造棋盘山产业与生态融合示范区，高标准编制国家级旅游度假区总体规划，推进石台子山城遗址公园、万达文旅城、华侨城棋盘山文旅项目建设，创建国家级旅游度假区，成为全区经济社会发展的重要增长极。

点燃开放合作新引擎。依托桃仙机场和沈阳南站，推动空陆双港联动，创建国家级临空经济示范区。推动自贸区2.0方案实施，形成30项以上可复制可推广经验。发展“保税+”业态，规划建设沈阳航空制造维修基地，推动沈飞大蒙皮生产线、沈飞民机智能工厂落地，实现汽车平行进口保税展示。加快京东沈阳外贸综合体项目建设，推动跨境电商公共服务平台与致通、罗布长风融合对接，启动“千店培育行动计划”，提前布局9710和9810跨境电商。进一步完善口岸功能，深化出入境人员综合服务“一站式平台”建设,加快综保区保税加工中心、东北冷鲜港多层冷库以及医药恒温保税仓等重点项目建设，力争开通日韩全货机航线。全力争取特许试点政策，探索国际医院建设，提供低成本高质量国际化医疗服务。深化国际经贸合作，启动中俄科技合作示范基地、中日国际金融科技文化合作园建设，确保万科中日产业园、启迪中韩科技园主体工程完工，力争引进日资企业10家以上、韩资企业20家以上。扩大区域对口合作，新增京沈对口合作项目15个以上，确保联东U谷沈阳高新装备产业园一期等重点合作项目投入使用，加强与大连、本溪等高新区战略合作。

（五）以绿色发展为导向，营造生态宜居环境

全力保护修复生态环境。牢固树立“生态优先”理念，强化空间、总量、准入环境管理，健全生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”，筑牢生态安全屏障。推动重点区域生态环境综合整治，以棋盘山、东南山区、“一河两岸”为重点，加强森林生态、河湖环境监测和保护工作，综合运用信息化技术与手段，加强环境执法、森林防火、病虫害防治能力建设，统筹做好区域内山水林田湖草保护。深入实施国土绿化，启动“七彩谷”二期工程，加速滨水景观带、城市绿色廊道建设，实施河流生态补水，新建“口袋公园”20处，植树造林3346亩，持续提升森林景观生态功能，打造山青水秀的生态浑南。

全力推进污染防治攻坚。打赢蓝天保卫战，持之以恒抓好型煤推广、秸秆焚烧、散乱污企业整治、餐饮油烟治理及建筑工地扬尘管控等工作。加快推动塔北、罗官、前榆等城中村、城乡接合部综合整治步伐，彻底解决城市低矮面源污染问题，确保PM2.5浓度持续降低。打赢碧水保卫战，深入落实河长制，加强桃仙河、白塔堡河、张官河等重点河流污染整治，强化河流排污口实时监控，确保河流断面持续稳定达标。健全污水收集处理体系，完善城市雨污分流设施布局，加快推进双马污水处理厂建设，确保污水处理设施稳定运行。打赢净土保卫战，建立污染地块名录及开发利用负面清单，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。

全力改善城乡人居环境。完善城市基础配套功能，全面完成沈抚二号线、金帆路、远航西路、白塔河二路等主干路网建设，打通文溯街、南屏东路等断头路网，加快推进220KV远航变进出线隧道、创新路双舱隧道等电力工程建设。提升城市管理精细化水平，扩展数字化城管指挥平台功能，实行街路扫保质量智能化检测，继续保持打击露天烧烤、占道经营、乱排乱卸的高压态势。加快全方位交通感知网络建设，实现人流车流实时监控、交通信号动态调整，有效提升交通系统运行效率。大力推进垃圾分类工作，新建“四分类”示范小区55个，垃圾分类覆盖率达到100%。续建美丽示范村10个，新建农村公路12公里、维护改造25公里，安装太阳能路灯3450盏。

（六）以共享成果为宗旨，提高社会建设水平

扎实做好社会保障工作。坚持把稳定就业作为保障和改善民生的第一要务，围绕产业需求实施定向培育，建设劳动力和培训市场3个，新增城镇就业人口1.1万人以上，城镇登记失业率控制在2.94%以内。落实社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加大对低保户、残疾人等特殊困难群体扶持力度。确保养老金按时足额发放。严格落实“三金三制”，加大拖欠农民工工资违法行为惩戒力度。持续改善群众住房条件，加快杨官等回迁小区建设，彻底解决超期回迁问题，完成“解遗办证”3000户以上，完成绿色家园、华瑞家园等19个自备井小区改造，实施“暖房子”工程，逐步解决部分小区燃气接入问题。

全面强化公共服务能力。重构浑南教育格局，组建“智慧”“创新”两大教育集团，启动智慧一小、创新二小等15所中小学建设，规划建设浑南产业大学，加快国际学校建设。构建“智慧+”特色校本课程体系，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，推动浑南教育向全市一流迈进。加快区疾控中心、妇幼保健中心新址建设，推动区中心医院整体搬迁，启动中西医结合医院规划，新建社区卫生服务站4个，全面完成乡村卫生室改造，开展“健康大篷车”免费巡诊活动，实现农村社区全覆盖。加快城市社区养老服务站建设，打造5分钟嵌入式养老服务圈。积极开展建党100周年系列文艺活动，持续推出城市家园、城市书房、城市艺术馆等城市系列文化载体，打造高品质15分钟生活圈。

持续完善社会治理体系。推进“大数据+社会治理”、创新社会“共治共享”机制，建立覆盖全区的六级多功能综合性服务网络，通过技术与管理深度融合，真正形成线上线下互联互通的全周期社会治理服务体系。健全街道、社区、区域三级联动机制，厘清街道与社区权责边界，以政府购买服务方式为社区减负。夯实基层政权，完成城乡社区“两委”换届。积极预防、妥善化解各类社会矛盾，推进“评理说事点”高质量全覆盖，建成个人调解工作室10家以上，实现公共法律服务中心标准化运行。完善双拥优抚安置体系，推进退役士兵职业教育和技能培训。扎实推动“扫黑除恶”常治长效，加快浑南看守所、执法办案中心建设，实施“平安城市”视频监控系统五期工程。健全安全领域风险管控和隐患治理双重预防机制，完善事故多发路段安全标识、减速设施、隔离装置，严格特种设备安全生产源头管控，推动1000家食品经营业户纳入“互联网+名厨亮灶”监管体系，坚决遏制生产安全、食品药品责任事故发生。

（七）以忠诚担当为准则，提升政府行政效能

以忠诚书写初心。坚持把对党的绝对忠诚作为政府干事创业、做好工作的思想灵魂，把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，严守党的政治纪律和政治规矩，做到心中有党、心中有民、心中有责，对中央的决策部署以及省、市、区委的具体安排，做到思想上对标对表、行动上跟紧跟进、任务上落地落细。

以法治护航发展。坚持把依法行政作为政府工作的生命线，主动自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，提高人大代表和政协委员建议提案办理质量。完善政府权力清单、负面清单、责任清单，跟进配套政策和实施细则。严格执行法律顾问制度和合法性审查机制，加大审计工作力度，推进审计监督全覆盖。

以担当诠释使命。坚持把敢于担当作为政治自觉，严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，为积极干事者鼓劲撑腰，对“慵懒散推”者严肃问责。切实提升行政效能，不发没有可操作性的文件，不开不解决实际问题的会议，不做重留痕、轻实效的工作，不当不思考的“打字员”“收发室”，真正实现“说了”和“做了”、“下文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间零距离。

以廉洁筑牢底线。坚持把廉洁从政作为政府工作的底线，对群众身边的腐败问题“零容忍”，坚持政府过“紧日子”，推行财政资金网上审批，强化预算执行刚性，确保公共资金使用安全。优化正风肃纪大数据监督平台功能，强化廉政风险点的源头管控和制度建设，实现“数据铁笼”全覆盖，切实管好公务人员、公共资源、公共权力。

各位代表，逐梦惟笃行，奋进正当时，“十四五”蓝图已经绘就，新的目标振奋人心，新的使命催人奋进！让我们更加紧密团结在以***同志为核心的***周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，乘风破浪、坚毅前行，为实现群众对美好生活的殷切向往、谱写浑南高质量发展的华彩篇章而不懈奋斗！

编辑： 杨洋