铜仁市三机制助推旅游供给侧结构性改革

　　近年来，铜仁市以旅游供给侧结构性改革为主线，积极探索建立统筹发展、质量提升、利益联结三项机制，全面推进全域旅游工作，旅游业实现井喷式发展。据初步测算，今年前三季度接待游客8404.38万人次，实现旅游收入706.32亿元，同比分别增长32.41%和35.17%;接待国内过夜游客429.9万人次，接待入境游客5.8万人次，同比分别增长18.59%和170.86%，其中入境过夜游增速列全省第一名。梵净山先后被列入世界自然遗产名录、创建为国家5A级旅游景区，其保护利用模式得到了文化和旅游部部长雒树刚的充分肯定，乡村旅游扶贫模式在全国作经验交流。

　　一、建统筹发展机制，解体制不顺“困”点

　　一是改政出多门为令出一门。成立市委书记、市长任双组长的旅游发展和改革领导小组，统筹全市旅游产业发展的计划、组织、督促、考核等工作，形成“市级抓龙头品牌、区县抓精品景区、乡镇抓特色亮点”的一张图、一盘棋的大格局。出台了《铜仁市全域旅游改革发展实施方案》《关于暂停区(县)一级对景区公共资源的配置权的通知》，形成旅游规划统筹、旅游资源保护和开发统筹、旅游基础设施建设、旅游用地保障、旅游投融资体制改革、市场主体培育、人才支撑等一系列政策。

　　二是改多头管理为一头主导。市委、市政府以******对梵净山申遗后保护与管理作出的重要批示为契机，以***生态文明思想为指导，主动谋划、积极争取，省委办公厅、省政府办公厅于2018年11月7日印发《梵净山管理体制调整和权限下放工作方案》，将原由省林业厅管理的梵净山管理局、省森林公安局直属二分局下放铜仁市管理，有效解决了“条块分割、各管一段”问题。

　　三是改单一执法为综合执法。市公安局设立了旅游警察大队，市工商局设立了旅游市场监督管理分局，市文体广电旅游局成立了文化旅游综合执法支队，万山区成立了旅游纠纷人民调解委员会，梵净山、九龙洞、茶花泉景区设立了旅游巡回法庭，江口县检察院成立检察官驻铜仁市公安局梵净山森林公安分局工作室，万山朱砂古镇设立了景区公安派出所，一系列举措让旅游执法从“独唱”变成了“合奏”。

　　二、建质量提升机制，解品质不高“痛”点

　　一是实施标准化管理提升旅游产品品质。推进文化旅游标准化建设，制定了乡村旅游等6个质量等级标准，全面组织开展旅游质量等级评定工作。截止目前，全市共创建国家3A级旅游景区11个、4A级旅游景区11个、5A级旅游景区1个;省级旅游度假区4家、省级旅游度假区试点单位2家;四星级酒店8家、三星级酒店18家、二星级酒店6家;标准级以上旅游村寨33家、农家乐78家、乡村旅游客栈31家。

　　二是建三级投诉处理平台保障游客合法利益。紧紧围绕《铜仁市旅游发展和改革领导小组办公室关于印发旅游投诉处理制度的通知》开展工作，市、县、企业(A级景区、旅行社、星级宾馆)严格按照三级投诉处理机制各履其职，将游客诉求快速解决在萌芽状态，健全了投诉处理转办、会办、督办机制。梵净山投诉较上年国庆黄金周同期比减少13件，下降48.15%。

　　三是立足智慧旅游推广信息化服务。梵净山生态旅游区推进智慧景区建设，推出了“智游铜仁”网络预定平台，该景区自2018年底开始执行全网实名自选时段购售票制度，2019年上半年启动了人脸识别入园系统，有效解决了游客反映“排队时间长、购票难”等问题。已完成智慧景区基础设施建设，实现了景区全景视频监控看得见、信息列表查得了、后台数据可统计、远程呼叫喊得到、IP广播听得清、无线WIFI上得了、求助报警呼得通等各项目标。

　　三、建利益联结机制，解扶贫不力“焦”点

　　一是建立股份合作型分享机制。玉屏县田坪康养小镇采取“公司+农户”合作模式，即：运营公司对景区周边群众闲置住房、搬迁群众原有老旧住房进行改造，让前来康养的游客分散到农户家中居住，公司向农户支付每人每月1000元的生活、住宿费，带动了群众脱贫致富。

　　二是建立劳动就业型分享机制。梵净山旅游景区采取景区+项目+就业+村寨+智慧扶贫+结对帮扶模式，直接带动500多名贫困人口就业，带动了梵净山景区周边乡村旅游发展。其山脚下的江口县太平镇在2018年11月30日召开的全国发展乡村民宿推进全域旅游现场会上作交流发言，得到了文化和旅游部部长  雒树刚的充分肯定。

　　三是建立经营型分享机制。万山高楼坪乡青年湖村黄家寨组依托九丰农博园、朱砂古镇等景区积极发展乡村旅游，以侗家民族风情、田园自然风光、农业产业观光、垂钓休闲游憩等资源为卖点，结合打造“庭院休憩型”农家休闲旅游度假区，大力发展乡村旅游，发展乡村农家乐24家，成为该乡首个年人均纯收入超万元的自然村寨。在三种机制带动下，铜仁市通过实施项目建设、景区带动、乡村旅游等九项旅游扶贫工程，2019年预计将带动3.5万建档立卡贫困人口脱贫增收。