六盘水市坚持五个保持不变落实四个不摘决战脱贫攻坚

　　六盘水辖贫困面广、贫困程度深、贫困人口多，3个国家扶贫开发重点县、1个省定扶贫开发县，68个贫困乡镇，其中有13个深度贫困乡镇、162个深度贫困村，2018年底现行标准下贫困人口9.5万人，贫困发生率3.74%。围绕落实好******“四个不摘”的指示要求，深入推进省委省政府关于脱贫攻坚“三个专项治理”和“两个清零”的部署要求，聚焦聚力解决“两不愁三保障”突出问题，市委主要领导在深入基层一线、反复调查研究的基础上，认真查找思想认识、工作标准、重点环节、帮扶成效、工作作风“五个方面差距”，提出了坚持指挥体系、扶贫政策、攻坚队伍、帮扶力度、督导检查“五个保持不变”，坚决按时夺取脱贫攻坚战全面胜利。

　　坚持指挥体系保持不变。为了落实******关于“摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶”的***，我们按照******“四个切实”的要求，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，坚持一套体系抓到底、一帮人马攻到底、一个方法打到底。一是坚持对标对表抓脱贫攻坚。对***扶贫重要论述、中央和省委关于脱贫攻坚的系列决策部署，第一时间传达学习、第一时间研究贯彻、第一时间安排落实，对标对表指导工作实践。出台了六盘水市脱贫攻坚“春季攻势”行动方案、脱贫攻坚存在问题“1+3”专项治理方案、《关于支持水城县打赢深度贫困地区脱贫攻坚战的实施意见》等多个文件，持续发起了系列脱贫攻坚重大行动。二是坚持示范引领抓脱贫攻坚。坚持五级书记抓扶贫的体制，成立了市委市政府主要领导为双组长、市领导领衔出战的脱贫攻坚组织领导机构，全市34名厅级党员领导干部在53个贫困村建立了党建扶贫挂帮联系点，市四大班子主要领导和市委市政府班子成员带头垂范，继续对全市贫困发生率最高的20个深度贫困村挂帮督导，示范推动各县市区领导对162个深度贫困村全部实行督导包保。三是坚持蹲点驻守抓脱贫攻坚。在集中力量推进盘州市、六枝特区摘帽退出的最后冲刺基础上，从市直职能部门再抽调80多名业务骨干，分别成立了水城县和钟山区两个前线指挥部，进驻指导“减贫摘帽”工作推进工作，同步配套县、乡两级组建了200多人的尖刀队和督战连，对水城和钟山所有乡镇和贫困村开展拉网式、全覆盖督导排查。

　　扶贫政策保持不变。按照******关于“摘帽不摘政策”的指示要求，我们在脱贫攻坚政策设计上既上接“天线”，全面贯彻***的决策部署，又下接“地气”，因地制宜、因地施策，顺应群众期盼。一是支持深度贫困地区政策保障不变。全面落实“四个聚焦”，出台《关于支持水城县打赢深度贫困地区脱贫攻坚战的实施意见》，以“四个60%(即市农业扶贫专项资金安排不低于60%、省对市级脱贫攻坚奖励资金权重的60%、东西部扶贫协作帮扶资金权重的60%、社会捐赠募集资金权重的60%)”支持水城县打赢打好深度贫困地区脱贫攻坚战。同时，除省级财政今明两年每年支持1亿元外，市级财政2019年再安排支持水城县脱贫攻坚专项资金1亿元，15家市直部门整合项目资金7亿元全力支持水城县。二是巩固脱贫成果政策保障不变。按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，在稳定脱贫基础，构建脱贫攻坚提质增效机制，出台《六盘水市巩固提升脱贫成果的实施意见》，提出巩固提升产业就业、易地扶贫搬迁、人居环境整治、贫困群体兜底、党的基层组织建设等10项工作保障措施，确保到2020年，六枝特区、盘州市和水城县3个“减贫摘帽”县减贫成效持续巩固提升，615个贫困村出列(含162个深度贫困村)，61万建档立卡贫困人口实现稳定脱贫。三是落实扶贫领域风险防控政策举措不变。制定扶贫领域风险防范工作预案，坚持把风险防范政策制定在前、谋划在前，加大扶贫领域信访矛盾排查化解，有效解决146起扶贫领域信访问题。对2015年以来发放的31亿小额扶贫信贷余额开展审查“回头看”，强化贷前调查、贷中审查、贷后检查程序，严禁各地继续采取“户贷企用”方式发放，防范还贷风险。

　　攻坚队伍保持不变。为了打造知扶贫、会帮扶、作风硬的攻坚队伍，坚持“脱贫攻坚打到哪里，组织保障就跟进到哪里、纪律作风就聚焦到哪里、责任链条就压实到哪里”。一是区域协作队伍保持不变。大胆探索整合力量合力攻坚的新模式，即把水城县整个战场有序分割成“三个攻坚”战场，水城县北部5乡镇脱贫攻坚工作由钟山区牵头主导脱贫，把水城县滥坝镇双龙社区、红山社区、石桥社区等区域划归六盘水高新技术产业开发区牵头主导脱贫，其余部分由水城县本部实施脱贫攻坚，形成“三驾马车”合力攻坚之势，三个脱贫攻坚战场，既相对独立，又相互配合，打出了一场有声有势、效果明显的攻坚战，本区域2018年减少农村贫困人口7.84万人。二是攻坚专班队伍保持不变。坚持“一名领导专职负责、一个团队专班攻坚、一套打法专业保障”的战法，将攻坚力量下沉，各县区抽调40名县级干部、7300余名乡村干部，组建县级专班67个、乡镇专班472个，从市直部门抽调20名科级以上干部组建深度贫困地区脱贫攻坚工作办公室，抽调28名优先干部组建市易地扶贫搬迁攻坚专班，做到督战共抓、责任共担、成果共享。三是驻村轮战队员保持不变。实行市县帮扶单位领导干部驻村轮战制度，先后安排1803名领导干部驻村轮战3015次，改变过去帮扶单位“一派了之”的状况，形成了“一人驻村、全单位帮扶”的局面。至开展驻村轮战以来，全市轮战队员累计帮助基层协调项目457个，争取资金7357.59万元，解决问题2223个，为民办实事3734余件。

　　帮扶力度保持不变。为了落实******关于“摘帽不摘帮扶”的指示要求，全市上下按照“一名领导专职负责、一个团队专班攻坚、一套打法专业保障”的战法，将攻坚力量下沉。一是持续保持党建扶贫力量。明确四大班子19名市领导挂帮贫困发生率最高的19个深度贫困村，示范带动县区领导班子对139个深度贫困村实行督导包保全覆盖;先后安排2262名领导干部驻村轮战，从市直部门选派67名县级干部、后备干部或优秀科级干部挂任极贫乡镇和深度贫困村所在乡镇党政副职，由远及近逐个攻坚，由难向易逐步攻克。二是持续保持驻村干部队伍力量。按照机改后的职能科学制定帮扶计划，及时调整帮扶责任人和帮扶措施，明确3.5万名干部对61万户建档卡贫困户开展结对帮扶，选派2746驻村干部和549名第一书记对所有贫困村全覆盖，市直选派400名科级骨干到脱贫攻坚一线参战，抽调市直单位20名县级或后备干部组成市攻坚办重点督查、调度，对问题一个一个分类、一个一个解决。三持续加大东西部扶贫协作力度。继去年辽宁省长唐一军同志率队来六盘水加大工作力度以后，今年5月10日至12日，辽宁省委书记陈求发同志又率辽宁省代表团到贵州省六盘水市进行考察交流，将两地扶贫协作推向了新高潮，从省、市、部门、县区到乡镇和企业层面，均明确了帮扶主体责任。比如，今年，按照“四个聚焦”的要求，2019年大连市援助六盘水市财政帮扶资金1.12亿元，已重点安排向深度贫困地区聚焦，向拟减贫摘帽(贫困村退出)地方倾斜，已投入深度贫困县水城县资金8050万元，占总援助资金的70%以上。

　　督导检查保持不变。按照******关于“摘帽不摘监管的要求”，强化领导责任制，加强督查问责，把导向立起来，让规矩严起来。一是强化干部作风督导检查。按照“各级干部到岗到位率100%、帮扶干部入户到位率100%、扶贫政策宣传知晓率100%、政策措施实现率100%、村级纠纷排处率100%”5个100%的工作要求，采取驻点查、重点查、突击查、捆绑查、源头查、夜间查、晨会查等方式，对各级帮扶干部持续开展督导督查，着力解决“名在人不在、人在心不在”的问题，对身体原因、工作变动、履职不力等不能正常履职的56名第一书记和驻村干部及时调整更换。二是强化项目资金督导检查。围绕资金备案率、拨付率、项目竣工率、报账率4个率考核指标，聚焦金安排使用、涉农资金统筹整合、资金闲置和结余等11个方面的问题，组建1个专班21个工作组，对各类扶贫资金和东西部扶贫协作资金开展“大梳理、大清查、大培训、大监督、大整改”，对检查结果实行通报制度，全力推进资金方面存在问题整改，提升了资金使用效率。三是强化政策落实督导检查。联合所有民生部门，全面清理现行扶贫政策，在省编制《贵州省脱贫攻坚政策汇编》的基础上，梳理形成六盘水市《脱贫攻坚政策汇编》2万余册发放给全市各级各部门学习，并对全市136个未出列贫困村支书主任开展政策解读培训。针对政策措施落实有偏差、扶贫标准把握不精准、形式主义官僚主义时有发生等问题，全面启动排查督导，对政策落实不到位的干部分类建立负面清单，与考核评价挂钩。市纪委市监委、市委组织部围绕扶贫领域不作为、慢作为和乱作为问题，开展专项监察、专项检查、专项巡察，驰而不息整治扶贫领域不正之风和腐败问题。