云岩区大力实施高水平对外开放加快推动经济高质量发展

　　全会深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、全省经济工作会议和市委十届五次全会精神,听取和讨论了林刚同志关于区委常委会工作的报告，审议通过了《中共云岩区委关于大力实施高水平对外开放  加快推动经济高质量发展的实施意见》。区委副书记、代区长王黔向全会作《实施意见(讨论稿)》的起草说明。

　　全会充分肯定区委常委会一年来的工作，一致认为，2018年，区委常委会紧密团结在以***同志为核心的***周围，在省委、市委的正确领导下，认真学习宣传贯彻党的十九大精神和******对贵州工作***精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，紧紧围绕“一巩固两率先三建成”总体奋斗目标，全力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，加快推进公平共享创新型中心城市核心区建设，整体工作呈现出经济增长稳定、结构趋优、动力增强，社会和谐稳定、人民安居乐业、干部群众感恩奋进、政治生态风清气正的良好发展局面。

　　全会认为，改革开放40年来，历届云岩区委带领全区干部群众积极探索、勇于实践，率先在全国探索建立街道财政，率先培育出全省首家民营上市公司，率先发展“楼宇经济”，率先探索城市“三变”，率先在全省实现全面小康，率先开启迈向基本现代化的征程，云岩始终是全省改革开放的“先行者”，经济总量多年来保持全省第一，与改革开放初期相比，实现了2000多倍的增长。城市面貌出现了根本性的变化，从传统的“一环”发展到“一核三片”的空间布局，正式迈入了“地铁时代”。人民生活明显改善，居民收入长期保持全省第一，“爱上云岩”已经成为了市民群众的共同心声。今天的云岩，已经站在了比历史上任何时期都更高的起点上，到了重新出发、全面升级的紧要关头，必须深入学习贯彻*********精神，高举新时代改革开放的旗帜，动员全区上下以***新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施高水平对外开放，加快推动经济高质量发展，沿着40年改革开放之路接力探索、接续奋斗，再次写下无愧于历史的云岩答卷。

　　全会指出，大力实施高水平对外开放，做大做强做优实体经济，加快推动贵阳经济高质量发展，这是市委作出的事关贵阳前途命运的大战略。要把云岩的工作置于全国、全省、全市扩大开放的大背景、大逻辑中去谋划和思考，在历史规律中看清大势，认清形势、态势、趋势，把握区位、定位、方位，找准重点、难点、焦点，在开放大潮中抓住机遇。

　　全会指出，******在庆祝改革开放40周年大会上发出了“将改革开放进行到底”的伟大号召，全省经济工作会议提出了扩大高水平开放的新要求，市委十届五次全会对贵阳抢抓战略机遇，实施高水平对外开放、推动经济高质量发展作了全面部署。市委十届五次全会要求云岩要当好开放发展“领头雁”，打造国际化高端消费品工贸并进示范区，这是云岩必须肩负的使命担当。对此，我们要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为统揽，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，引领城市能级和核心竞争力持续跃升，加快高水平开放，推动中高端制造，促进中高端消费，推进高质量发展，当好高水平对外开放“领头雁”，打造国际化高端消费品工贸并进示范区，为建设公平共享创新型中心城市核心区奠定基础，努力建设全国一流、全省领先、全市示范的现代化新云岩。

　　全会强调，要奋力实现现代化新云岩“三步走”战略目标，加快推进高水平开放、高质量发展。一是到2020年，建成全省首个“千亿之区”。全面提升全省经济强区的地位，经济总量在全省率先突破1000亿。国际化高端消费品工贸并进示范区初步建成，基本形成立体开放体系，成为全市开放氛围最浓、活力最强、载体最优、人才最多、服务最好的核心区域。“工贸并进”成效显著，“两路一园”率先突破，开放型经济发展水平明显提升，开放发展“领头雁”的作用进一步凸显。二是到2025年，建成中西部一流的开放强区。“一核三片”产城格局全面形成，城市建设取得重大突破，对外贸易合作更加深入广泛，全区进出口总额超过20亿美元，实际利用外资超过3.5亿美元，经济总量在全省率先突破1500亿元，生产性服务业在服务业中的比例提升到60%以上，迈入中西部经济强区第一梯队。三是到2035年，建成全国一流的现代化城区。形成具有云岩特色的全面开放新格局，经济总量在全省率先突破4000亿元，经济发展水平、城市发展水平、人民生活水平均达到同期世界发达国家水平，国际化水平不断提高，开放型经济全面形成，城市综合实力大幅提升，生态文明体系更加健全，在社会主义现代化建设上走在全国前列。

　　全会指出，实现现代化新云岩“三步走”战略目标，是一个需要长期艰苦奋斗的过程。必须立足当前、着眼长远，三年打基础，十年见成效，十五年实现愿景。在本届区委任期之内，要努力达成“全面开放、全面升级”三年目标：

　　——经济的全面开放、全面升级。壮大云岩的经济总量，地区生产总值保持10%以上的增长速度。固定资产投资、社会消费品零售总额保持两位数以上增长，外贸进出口总额、财政总收入、居民人均可支配收入始终保持全省第一，各类市场主体数突破10万户。全区进出口总额超过14亿美元，利用外资总额不低于2.5亿美元。

　　——城市的全面开放、全面升级。启动全区900万平方米棚户区改造，城市化率达到100%。人民大道完成沿线地块开发，产业发展形成规模，地铁经济成为新的经济增长极。三马片区“五横七纵”骨架路网完成建设，地块开发全面启动，三马都市产业园总产值突破100亿元，成为中高端制造业发展的主要平台。东片区和老城区融合发展，延安东路延伸线实现通车，启动东山片区棚户区改造。北片区全面实施开发建设，完成整村搬迁，实现片区城市化。

　　——民生的全面开放、全面升级。城市居民人均可支配收入超过5万元，覆盖全区的社会保障体系更加健全，失业率处于全市最低水平，公共服务水平大幅提高。低收入群体人均可支配收入达到1万元以上，全面完成对口帮扶任务。教育更加公平优质均衡，着力孵化新优质学校，加快教育国际化进程，打造20个国际同盟学校。实现社区卫生服务中心全覆盖，形成“10分钟医疗卫生服务圈”。刑事立案数、安全生产事故起数逐年下降，群众安全感逐年提升，云岩成为全国最安全的城区之一。生态文明建设取得新成效，辖区水体达到Ⅲ类标准，空气质量优良天数保持在95%以上。

　　全会要求，要结合云岩实际，抓实做细市委十届五次全会提出的“一品一业、百业富贵”的发展愿景和“扩大开放兴市、振兴实体强市、广聚人才旺市”的三个坚持。要实施好“工贸并进、产城互促、平台打造、环境提升”四大战略，构建好“开放型产业体系、开放型空间体系、开放型平台体系、开放型环境体系”四大体系，在全市全面开放新格局中牢牢占据核心位置。实施“工贸并进”战略，构建开放型产业体系，着力推动中高端制造，推进企业转型升级。大力扶持工业企业发展，帮助企业融化市场的“冰山”、削低融资的“高山”、跨越转型的“火山”。加快大数据与实体经济深度融合，促进传统产业“老树发新芽”，让医药、印刷、食品、水电气这四大“工业支撑”更加有力。着力促进中高端消费，实现产品的优质供给与消费市场的无缝对接，培育中高端消费新增长点，实现好“中高端消费品贸易之城”的目标。实施“产城互促”战略，构建开放型空间体系，按照“中优、西拓、东进、北延”的总体思路，形成“一核三片”的产城空间布局，推动城市的扩容提质。“中优”，就是在中心城区打造中央商务区。以轨道交通和人民大道为主动脉，发展地铁经济，形成新的消费市场和开放平台，打造全省最好的中央商务区，加快形成“一带五区”的产业布局。“西拓”，就是在西片区打造现代经济体系先行区。通过三马片区的开发，让贵阳的老城区与西南的贵安新区、清镇市，西北的观山湖区、白云区形成整体，把三马片区这个贵阳的几何中心，真真正正变成联接周边区域聚合发展的“城市中心”。推动“大三马”的建设。“东进”，就是在东片区打造现代服务业发展集聚区。老城区向东推进，和未来方舟融为整体。以延安东路延伸线建设为突破，以东山片区棚户区改造为重点，拓宽城市发展空间，提速中心城区与东片区融合发展。大力打造滨河文化休闲体验带。“北延”，就是在北片区打造智慧康养区。依托毗邻综保区和贵阳北站、贵阳东站的优势，形成连接综保区和老城区的贸易通道枢纽和服务业聚集区，以“创意保税相促进，产业经济同转型”为目标，建设第一流的智慧产业中心。打造康养产业发展集群，让北片区成为“黔灵毓秀”的集中体现。实施“平台打造”战略，构建开放型平台体系，把实体平台打造成为开放合作、参与区域竞争的主要载体，把招引平台打造成为开放引领、创新发展的关键支撑，把人才平台打造成为长远发展、持续发展的动力源泉。打造好高水平开放的实体平台。以“两路一园”为重点，“两路”就是人民大道和数博大道、“一园”就是三马都市产业园，打造云岩特色的实体开放平台。把人民大道打造为云岩开放发展的“窗口”，以人民大道为重点，以点拉线、以线带面，构建“鱼骨状”商业街区，发展轨道经济，形成新的商圈。把人民大道建成贵阳最繁华、最有名的街区，布局最好的业态，聚集最好的品牌，成为云岩开放发展的靓丽“窗口”，把数博大道作为激活三马片区开发的重要引擎，围绕将数博大道打造成为“永不落幕的数博会”的目标，让数博大道(三马段)成为三马片区的“城市封面”。打造好高水平开放的招引平台。以招商引资为突破，形成云岩特色的对外开放政策体系。打造好高水平开放的人才平台。重点是抓好人才引进工程，人才服务工程，人才培育工程，大力实施名医、名师、企业精英人才、产业领军人才、国际化人才培养计划，在3年内建成10个人才培养基地，人才总量要继续保持全省首位，高层次人才在人才总量中的比例要达到20%以上。实施“环境提升”战略，构建开放型环境体系，要为高水平开放营造全省最好的营商环境、生态环境、生活环境、社会环境，全面提升全域开放的层次。特别是重点加强民生领域的开放，吸引外来优质资源向云岩聚集，让人民群众实实在在享受到高水平开放带来的发展成果。一是建成全省一流的营商环境。进一步在简政放权上做“减法”。在强化监管上做“加法”。在强化帮扶上做“乘法”在问题短板上做“除法”。形成稳定、公平、透明、可预期的、具有云岩特色的全省一流营商环境。二是保护好绿水青山的生态环境。保护好云岩的“绿水”，全面落实“河长制”。守护好云岩的“青山”，守护好黔灵山脉、环城林带，加强公园绿地建设，扎扎实实提升公园的品质，增加市民群众休闲生活的空间。三是形成宜居宜业的生活环境。努力建设国内一流的教育名区，国内一流的健康名区，国内一流的文化名区，国内一流的宜居名区。四是构建和谐稳定的社会环境。全力抓好公共安全风险防控，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法建筑、征地拆迁、信访维稳等领域背后的黑恶势力。全力抓好社会稳定风险防控，做好信访维稳历史遗留问题化解，建立完善各级基层党组织矛盾纠纷排查、调解化解的工作机制。

　　全会强调，面对高水平开放、高质量发展的重大任务，必须强化政治责任和使命担当，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，用铁的纪律来保证党的绝对领导，确保高水平开放、高质量发展各项工作落实到位。各级各部门要充分履行职责、发挥作用，加强对改革发展大局大势的分析和掌握，谋划好发展目标和工作思路。各级党组织书记要抓具体、抓深入、抓细抓实，把高水平开放、高质量发展落实到具体工作上，落实到具体项目上。坚决摒弃因循守旧、四平八稳的思想观念，坚决摒弃只说不做、哗众取宠的不良作风，增强改革开放的自觉性、主动性，争当改革开放的坚定推动者和执行者，全面推行“五步工作法”，牢牢把握“八个关键细节”，确保中央、省、市的决策部署在云岩落地见效。

　　全会指出，区委九届四次全会是一次团结鼓劲、奋进拼搏、开启云岩发展新征程的重要会议。会议明确了大力实施高水平对外开放，加快推动经济高质量发展的重要意义、总体思路、目标路径和具体保障，部署了未来一段时间全区的经济社会发展工作，统一了思想、凝聚了合力、指明了方向。全区要全面加强党的领导，切实增强战略定力。要深刻领会不犹豫、先干先做不争论、狠抓落实不懈怠，要始终保持奋发有为的进取心、担当作为的执行力，持续发扬斗争精神，不断增强斗争本领。要拿出“两步并作一步走”的魄力和“跳起来摘桃子”的精神，坚守初心、坚定决心，保持定力、保持韧劲，不折不扣地把区委各项决策部署落实到具体工作中、落实到具体项目上。要通过加大对基层干部的培养选拔，注重在急难险重岗位锻炼使用干部，加大对基层一线的资金倾斜力度，全力为基层干部减负，坚决保障各级干部的法定待遇，加强对干部的人文关怀等举措，在全区树立“人往基层走、钱往基层流”和“实干有位、实干实惠”的鲜明导向，激励干部担当作为。

　　全会要求，要加大负面约束力度，营造良好工作氛围，把作风纪律的要求“严起来”，把各项纪律规定严格执行到位，用良好的党风政风提振全区干部的精气神，为云岩发展提供坚强的纪律保障。把负向惩戒的规矩“立起来”，坚持用严格惩戒措施，促使干部在思想上和行动上警醒起来，鞭策后进干部担当奋进。列出负面管理清单，注重把实际表现、考核结果与干部的晋升、评优和待遇紧密挂钩，让干部在思想上行动上自觉做到懂规矩、守规矩，在工作中“必须去干、努力去干”。把能上能下的措施“用起来”，要让不愿干事的人“下台丢帽子”、让不会干事的人“下岗腾位子”、让胡乱做事的人“下场挨板子”。把容错纠错的界限“划出来”。要划清“为公”与“谋私”的界限，“无心”与“有意”的界限，“主观”与“客观”的界限，在守住底线的前提下旗帜鲜明容错纠错。

　　会议强调，要强化工作统筹调度，确保任务落地落实。全区广大党员干部要围绕打造国际化高端消费品工贸并进示范区，埋头苦干，狠抓落实，将2019年作为打基础的“会战年”，2020年作为打基础的“比武年”，2021年作为打基础的“总攻年”，制定配套方案措施，定人、定事、定时、定责，严格按图作战，精准推动各项决策部署落地、落细、落实。要完善工作制度机制，成立专门机构，加强向上对接争取，强化对下协调督导，加强监督检查和考核评价，确保开放发展取得实效，用实实在在的工作成绩回答好云岩的开放答卷，奋力推动全区经济社会高质量发展。

　　全会号召，全区上下要站在改革开放再出发的历史起点上，更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在省委、市委的坚强领导下，当好全市开放发展“领头雁”，把思想和行动统一到这次全会决策部署上来，一步一步抓推进，一件一件抓落实，奋力推动云岩改革开放再出发，全力打造工贸并进示范区，努力建设全国一流、全省领先、全市示范的现代化新云岩!以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，不断开创更加美好的未来!

　　区纪委委员和有关方面负责同志列席了会议。