铜仁市探索五合模式推动跨区域易地扶贫搬迁

　　2017年1月16日，德江县各乡镇(街道)易地移民搬迁的90户入住大德新区，至此德江2017年首批易地移民搬迁210户989人顺利搬迁到大龙开发区，当地政府为每户至少提供一个就业岗位。

　　去年9月28日，沿河自治县举行2018年第三批跨区县易地扶贫搬迁集中入住仪式，741户3374人搬出大山，喜迁碧江，融入城市。

　　近年来，铜仁市跨区域易地扶贫搬迁以“搬得出、稳得住、能致富、快融入”为目标，按照“区域协作合力、住房安置合意、完善服务合心、产业扶贫合利、文化认同合群”的“五合”模式，将西部沿河、德江、印江、思南、石阡5个县和东部松桃自治县的12.5万名贫困群众，搬迁到碧江区、万山区和大龙开发区、铜仁高新区安置。跨区域搬迁安置规模占全市易地扶贫搬迁安置规模的42.6%，占全省跨区域搬迁规模的54.3%。目前已累计搬迁入住6万余人。

　　区域协作合力。铜仁市通过成立市、县两级易地扶贫搬迁指挥部、建立搬出地、迁入地跨区县搬迁联席领导小组，优化区县移民管理部门机构设置、建立派驻干部制度方式，不断完善统筹易地扶贫搬迁工作、进一步科学安排部署跨区县搬迁事宜;按照“因地制宜、科学规划、精准施策”原则，铜仁市坚持城镇化集中安置方式，全力实施以自然村寨整体搬迁为主，实行跨区县行政区域的“大破大立”，并把经济要素集聚功能强、创业就业机会多、人口承载容量大的碧江区、万山区及周边大龙开发区、铜仁高新区作为安置地，实现了移民群众快步脱贫、搬出地减负前进和迁入地加速发展三方共赢;通过设立移民安置区基层组织，按村级架构设置社区基层组织，铜仁市真正实现了服务移民群众“零距离”，促进移民社区和谐稳定。

　　住房安置合意。在增强搬迁意愿上，铜仁市实行迁出地、迁入地共同组织符合搬迁条件的群众多批次参观安置区完善的教育、医疗、交通、就业等社会公共服务设施，做到搬迁群众心中有底、心中有数、心中有望，增强群众搬迁积极性和搬迁意愿。在统一住房标准上，铜仁市坚持安置房配置标准适用原则，严格落实住房面积政策，既改善群众居住条件，又避免“屋大成本高”。在降低入住成本上，铜仁市严控建房成本、统一住房简装修和购置家具，不让搬迁群众因搬迁负债，让搬迁群众拎包入住。

　　完善服务合心。通过不断建设服务设施，铜仁市在就学上计划投资51.34亿元，于碧江区、万山区、铜仁高新区和大龙开发区规划新建学校35所，满足搬迁移民和周边群众子女就近入学需求，目前，全市跨区县搬迁中需转移就学的3146人已全部就近入学。在就医上计划投资7198.54万元，在安置区规划新建社区卫生服务中心2个、社区卫生服务站17个，改建社区卫生服务站11个，满足移民群众就近便捷就医;通过探索易地扶贫搬迁跨区县安置地编制分配改革，2018年铜仁市为碧江区、万山区、大龙开发区、铜仁高新区核增基础医疗服务编制126名，下达调增安置地教师编制121名，为万山区、大龙开发区、铜仁高新区调增基层政府所属事业编制61名。推行跨区县易地扶贫搬迁教职工调配工作，目前已从迁出地调入安置地教师121名，医疗服务人员调配到位50名，基层政府所属事业人员调配正筹备中;通过完善服务保障，铜仁市设立“一站式”服务窗口，安置地教育、卫计、民政、人社、公安等职能部门派驻干部进驻移民安置小区快捷办理搬迁群众民生事务，不断推进农村低保和城镇低保、新农合和城镇居民医保、农村养老保险和城镇养老保险有效衔接。并以新农合筹集资金集中划转方式，让移民群众在迁入地新农合定点医疗机构就医实行现场减免，其中建档立卡贫困户实行“先看病后付费”，特困户由迁入地民政部门实施临时救助，实现了移民群众医疗费用报销的“无缝衔接”。

　　产业扶贫合利。在鼓励入企就业上，铜仁市以补贴企业职业培训经费等方式，大力开展职业技能培训，为安置地周边企业输送产业工人。通过成立社区劳务合作社，承接产业园区内企业外包的低难度手工活，让未能入企务工人员和残疾人群体在家就业。通过政府购买公共服务，为年龄偏大、文化偏低、技能偏弱的移民群体提供公益性岗位。目前，全市跨区县搬迁群众通过就近就业、自主创业、外出务工、公益性岗位兜底等方式，实现户均1人以上就业;在形成抱团发展上，铜仁市成立搬迁后续发展公司，下设物业管理子公司对安置点物业实行市场化管理。下设劳务输出子公司，对安置点劳动力进行劳动技能培训并进行劳务派遣。下设产业发展子公司，通过商业门面租赁、经营政府性资产、兴办移民经济实体等形式创收，并将部分收益用于补助移民群众;在深化农村"三变"改革上，铜仁市将整村整寨迁出的承包地、林地、宅基地进行集中收储，并规模化流转给农业经营主体发展扶贫产业和乡村旅游业，增加移民群众"三块地"财产性收入，并不断探索创新建立利益联结机制，带动群众共促产业发展、共享发展红利。在推进自主创业上，充分发挥创业专家团免费提供培训指导、项目推介以及"特惠贷"等政策的综合作用，鼓励和扶持移民群众从事加工业、商贸运输、装修、农村电商等产业脱贫致富。

　　文化认同合群。为弘扬社会主义先进文化，铜仁市开展"牢记嘱托·感恩奋进"教育，用好新时代农民讲习所、道德讲堂等阵地，培育和弘扬新时代贵州精神，教育引导群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，通过勤劳双手实现脱贫致富。实施文化惠民、文化励民、文化育民、文化富民"四项工程"和文化产业千村扶贫计划，加快文化振兴进程。开展春晖行动，充分发挥搬出地和迁入地春晖使者人熟、地熟、事熟的优势，通过春晖社广泛开展多形式志愿服务行动，协助社区开展文明创建、法律咨询、结对帮扶、邻里互助、健康理疗等10余个服务项目，让移民群众尽快融入安置。