铜仁市雁归工程推动返乡创业就业

　　近年来，铜仁市深入实施“雁归工程”，从服务体系建设、政策支撑、工作保障机制等方面构建雁归工程体系，着重引导和扶持铜仁籍在外人员返乡创业就业，成效显著。

　　2017年，全市建成创业孵化园11个，建成创业园12个，引导和扶持铜仁籍在外人员回乡就业创业36518人，新增创办各类企业和个体工商户5606户，回乡专业技术人才、经营管理人才和技能人才3130人，回乡高层次人才120人，开展各类培训24168人次。

　　2014年9月，市委、市政府出台《铜仁市雁归工程实施方案》，要求2014年至2017年，全市每年新增“雁归人员”创业就业3.5万人以上，创办各类企业和发展个体工商户5000户以上，回铜创业就业的各类专业技术人才、企业经营管理人才和技能人才3000人以上，其中高层次人才120人以上，新增建成“雁归人员”创业孵化基地和创业园区各10个以上。同时，聚集各区县(高新区、开发区)和多个市直部门力量，搭建在外人员回铜创业就业服务平台。

　　该政策实施以来，各区县立足实际，设立“三个机构”，开展“三项活动”，创新服务机制，着力解决服务不到位问题。在各驻外办事机构和铜仁籍在外人员相对集中地区设立服务站，在市、县人社部门设立办公室，在乡镇(街道)设立服务中心，在村、社区设立信息员，建立从内到外、从上到下，横到边、纵到底的服务机构网络。截至目前，全市共在北京、上海、重庆等地设立雁归工程服务站23个。

　　通过开展“铜仁情·故乡行”活动和铜仁籍企业家投资洽谈会、铜仁籍高校学子专场招聘会，市级每月定期举办专场招聘会，将创业就业服务活动由市内延伸到乡镇，积极引导铜仁籍在外人员回铜创业就业。截至2017年底，全市共举办各类就业招聘活动150余场，引导15万余名铜仁籍在外人员回铜仁就业。

　　组建相关职能部门负责人及工作人员、企业家、成功人士、专业技术人员、律师等560人的雁归工程创业专家指导团队，采取专家挂牌门诊、会诊、电话咨询、***指导、网上咨询等多种形式，为“雁归”人员及时提供各种创业指导和服务。目前，全市新增雁归人员就业创业技能培训9.5万人，其中创业培训4.1万人。

　　建立“三个数据库”，搭建“三个平台”，畅通信息渠道，着力解决信息不对称问题。通过深入调查，摸清铜仁籍在外人员和回铜人员基本情况，依托互联网，建立动态的铜仁籍在外人员基本情况数据库、雁归人员创业就业数据库和创业项目数据库。通过电话、QQ、短信、微信等方式，畅通与铜仁籍在外人员和雁归人员的沟通渠道，有针对性地提供政策咨询和创业项目服务。同时，搭建网络信息咨询平台、企业用工需求信息发布平台和人力资源交流平台，通过定期收集发布相关政策，市内企业就业岗位信息和举办专场招聘会，积极为铜仁籍在外人员和雁归人员提供就业创业信息服务。

　　建设"两个园区"，鼓励"抱团发展"，促进资源共享，着力解决资源不平衡问题。加快推进雁归人员创业孵化园区建设，通过在各区县建成雁归人员创业孵化园区，为进入孵化园区创业的雁归人员提供"创业培训+创业服务+小贷扶持+创业补贴+创业奖励"等全方位孵化服务。目前，多数区县创业孵化园区已经完成定点挂牌，并开展孵化服务。

　　各区县充分依托经济技术开发区、工业园区、高新技术区、农业产业示范园和新农村建设等现有资源，建成1个以上雁归人员创业园区，完善相关配套服务功能和优惠政策，积极引导"雁归"人员进园区创业就业。目前，已建成投入使用创业园区16个，孵化园14个。鼓励雁归人员发展各类创业协会和专业合作社，积极支持创业协会和专业合作社开展各种形式交流活动，实现雁归人员创业资源共享、优势互补、抱团发展。

　　实施"十四项优惠政策"，强化"政策落地"，完善政策体系，着力解决政策不配套问题。立足铜仁实际和"雁归"人员创业就业的现实需求，聚集分散在各部门的税收优惠、金融扶持、技能培训等14项支撑政策，形成扶持创业就业政策体系。从工商准入、税收优惠减免、创业用地、子女入学及合法权益维护等14个方面，配套出台了一系列优惠扶持政策，建立引导和扶持铜仁籍在外人员回铜创业就业的政策体系。如：雁归人员进园区创办的劳动密集型加工企业，投资规模500万元以上、带动就业100人以上，经企业申请、政府职能部门审核通过，可安排保障性住房指标解决住房问题;雁归企业登记参保后，经批准2年内缓缴职工基本养老保险和失业保险费。

　　同时，强化各项政策的兑现和落实。市财政每年预算安排500万元，县财政每年预算安排不得少于300万元，建立雁归工程专项资金，用于保障各项扶持补贴政策和激励补助措施的落实。针对每项优惠政策明确牵头单位和责任部门，并将雁归工程推进和各项政策落实情况列入年度绩效考核内容。

　　多年来，市委、市政府转变人才工作思路，坚持"铜才铜用、外才铜用"，把各类"有用之人"都纳入人才资源开发服务范围。主动联系在外人员和雁归人员，变被动服务、粗放服务为主动服务、精细服务，形成了"人回乡、钱回流、企回迁"的良好局面。