万山区探索产业脱贫到村到户到人新模式

近年来，万山区坚持以脱贫攻坚统揽全区经济社会发展全局，积极探索“造血型”扶贫，通过龙头企业带动、打破资金使用惯性、搭建脱贫创业平台、探索共赢机制等四项举措，推动产业扶贫到村到户到人，形成了“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的扶贫格局。截至目前，已实现全区建档立卡贫困人口1.1456万人扶贫产业全覆盖。

一、突出龙头企业带动，变贫困群众为产业工人。一是引龙头增加就业岗位。围绕农业、工业、旅游业打造龙头产业，把贫困人员跨区域向园区、向企业转移。整合资金10亿元，建成省级农业示范园区4个、市级4个、区级10个，引进农业龙头企业68家，带动农户1000余户。建成万山省级经济开发区，引进规模以上企业56家，解决就业6900人。仅投资20亿元年产15万辆的新能源汽车生产项目，建成后可解决4000多人就业。引进投资20亿元建设朱砂古镇文化旅游景区，和投资20亿元建设万山彩虹海主题游乐园，构建了用工“洼地”。二是建机制增强就业服务。在全区10个乡镇(街道)设置就业服务站，建立就业和用工需求清单机制，以26个贫困村3984个农村贫困劳动力为重点，收集农村劳动力年龄、职业技能、培训需求等基本信息，通过举办贫困劳动力就业推介会，在网站、微信公众号实时发布招聘信息，以及“一对一”送岗***等方式，搭建农民就业“直通车”。同时，完善农民工住房、医疗、法律、子女入学等方面政策支持，建立恶意拖欠农民工工资黑名单制度，将恶意拖欠农民工工资的企业纳入失信名单，解决了农民转业的后顾之忧。三是强培训卯足转业“动能”。出台《万山区职业技能培训实施办法》，将符合条件的创业人员、农村劳动力等纳入培训对象，与用工企业、学校建立订单培训机制，实行“培育—就业”一条龙。并对农村贫困劳动力参加就业培训每人按天给予生活补助，提升群众转业的速度和质量。

三、搭建脱贫创业平台，变有志者为小老板”。一是组建脱贫创业工作队。按照“一村一品、一乡一特色”的脱贫产业思路，重点推进大棚蔬菜、食用菌、精品水果和家禽养殖、蜜蜂养殖等脱贫产业，从区直部门选派有2年以上工作经验、工作能力强的优秀干部300名，与“5321”结对帮扶干部、乡镇干部、村干部组成脱贫创业工作队，逐家逐户量身定制扶贫产业和增收计划,为群众产业脱贫谋划发展思路、落实配套政策、搭建产销合作渠道，帮助贫困群众创业脱贫。二是完善创业配套政策。出台《万山区产业发展助推脱贫攻坚奖补扶持实施方案》，建立透明化政策补贴机制，拟定了20项创业扶持政策，引导贫困群众规模化发展脱贫产业。其中，对每年发展5000棒及以上食用菌的贫困户，每棒奖补0.3元。在现有的4万亩油茶产业基础上，对贫困户种植油茶的享受林业部门补助同时，每亩一次性奖补300元。对贫困户发展土鸡、乌骨鸡、土鸡蛋、绿壳鸡蛋等家禽产品，常年存栏100羽及以上的，每羽一次性奖补10元。三是打通产品销售渠道。依托万山区电商生态城和“农村淘宝”服务站，拓宽贫困户创业销售渠道，注册区域公共品牌“味万山”，与贫困村签订农产品产销合作协议，由电商平台提供包装、销售、物流等网销支持，贫困村承担绿色农产品规模化生产，成功整合了食用菌、蜂蜜等30余种农产品，实现了“农户足不出山、产品行销全国”。截至目前，全区电商交易额突破4亿元，其中农特产品上行销售额达1.5亿元，被评为“2017国家级电子商务进农村综合示范县”。

四、探索共赢机制，变贫困户为合作伙伴。一是实行股份式合作。积极发挥基层党组织的组织优势、整合优势和人才优势，带动农户持续稳定增收。为每个贫困村提供100万元发展资金，由村“两委”领办专业合作社发展村集体经济，整合村集体经济发展资金、扶贫项目资金、帮扶资金等，量化折算成作为全村建档立卡贫困户入股股份。并将年利润的60%用于贫困户分红，20%用于村级集体经济积累，20%用于“经理团队”工资奖励，形成了村集体资产增值保值、贫困户受益和“经理团队”正向激励的利益分配方式。二是实行企业式管理。坚持以村“两委”为管理主体，注重发挥“能人式”支书主任的传帮带作用，选拔懂经济、会管理、善经营的致富能人、农民企业家等进入村级班子，组成既是村干部又是村集体经济经理人的管理团队。积极完善村集体经济运行决策、管理和监督机制，建立集体经济管理会、村民代表大会、监督委员会、情况发布会“四会管理制”，保证权力运行全过程得到有效监督。三是实行绩效式考核。建立产业发展业绩考核评价制度，把发展壮大村级集体经济纳入村干部年度考核，实行业绩排位，对连续两年在全区考核评价为“好”并排名前三的村“两委”负责人，提拔进入乡镇(街道)党政班子，有贫困村的乡镇(街道)每年拿出1个以上事业岗位，面向工作业绩突出的村干部定向招聘，激发了村干部干事创业动力。截至目前，全区74个行政村发展村集体经济89个，带动群众7000人稳定增收,集体经济积累达到6500万元，让贫困群众在参与中共享，共享中共赢。