贵州省小城镇建设发展五年综述

奋力开创多彩贵州小城镇建设发展新未来

——贵州省小城镇建设发展五年综述

　　黔南州瓮安县猴场镇

　　贵阳市白云区牛场乡

　　遵义市仁怀市茅台镇

　　黔东南州黎平县肇兴镇

　　黔东南州凯里市下司镇

　　2012年8月,全省第一届小城镇建设发展大会在遵义市召开,同年10月,省委、省政府出台《关于加快推进小城镇建设的意见》把重点扶持100个示范小城镇建设发展作为以点带面全面推进贵州省小城镇加速发展重要平台,全面推动贵州山地特色新型城镇化发展的重要抓手,拉开了加快贵州小城镇建设发展序幕。

　　五年来,我省小城镇建设在全国省级层面做到“五个率先、五个突破”,即率先建立最完善的政策支撑体系,在探索山地特色小城镇发展路径上取得突破;率先推进小城镇改革发展,在释放机制活力上取得突破;率先开展以镇为单位小康创建,在推动小城镇同步小康上取得突破;率先实施“镇村联动”发展模式,在推进城乡融合发展上取得突破;率先创建“8+X”项目和标准,在指导基层建设实践上取得突破。贵州省小城镇建设五年的发展实践,为全国小城镇特别是欠发达地区其他省份推进小城镇建设发展提供了可借鉴的贵州经验,走出了一条有别于东部不同于西部其他省份的贵州山地特色小城镇发展之路。

　　党的十九大报告提出“中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”,贵州省进入了“引领高质量,推动新跨越”重要时期,新的时代发展赋予了贵州省小城镇建设发展新使命、新征程,全省小城镇建设从加速发展阶段迈入小城镇高质量发展阶段,“十三五”期间,贵州省小城镇高质量发展将作为推进我省山地特色新型城镇化发展的重要路径,到2022年实现全省小城镇发展质量整体提升,基本实现特色鲜明、产业发展、环境宜居、设施配套、机制创新的目标,整县推进小城镇和全省综合环境整治工作成效显著,小城镇综合发展质量明显增强,谱写新时代贵州小城镇建设发展的新篇章。

　　示范带动　引领发展

　　小城镇作为省域城镇体系的基础层级,在新型城镇化进程中扮演着非常重要的角色,也是城乡融合发展的关键节点。2015年10月,国家批复同意贵州省设立贵州山地特色新型城镇化示范区,省委、省政府致力于将小城镇建设发展作为加快小城镇转型升级的突破口,落实国家新型城镇化提出的大中小城市和小城镇协调发展要求,推动自下而上的城镇化发展。

　　改革开放以来,特别是国家实施西部大开发战略以来,贵州非常重视小城镇建设,注重城镇特色培育,积累了丰富的小城镇建设发展经验。2012年10月,省委、省政府出台了《关于加快推进小城镇建设的意见》,明确把小城镇培育成为县域经济发展的新载体,重点扶持100个交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的示范小城镇,以点带面加快推进全省小城镇建设。

　　通过省级层面狠抓谋篇布局和顶层设计,在改革创新、简政放权、民生保障、规划建设、城镇管理、生态环境、财税金融、产业扶持等方面,出台100个示范小城镇建设政策类、管理类、技术类顶层设计文件60余个,形成了完整的小城镇政策保障支撑体系,明确了贵州省小城镇建设发展的路径和要求,全省各地按照既定目标全力推进,贵州山地特色新型城镇化发展按下了“快进键”,跑出了“加速度”。

　　小城镇建设发展关键在改革突破,2013年10月,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》,按照“扩权、让利、松绑、开绿灯”的原则,积极整合外部资源,挖掘内部潜力,破除大量制约小城镇经济社会发展的体制机制障碍,积极推动示范小城镇在土地、户籍、财税、金融、就业、教育、社保等重要领域和关键环节率先突破,为给示范小城镇进行扩镇强权,注入了内生动力。

　　按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求,小城镇建设发展坚持规划引领,编制了《贵州省100个示范小城镇8+X工程项目建设指导要点》,要求每个示范小城镇增加“8+X”项目建设布局图,建立项目台账表,并将“8+X”项目融入示范小城镇总体规划,做到项目“先落图、再落地”。五年来,示范小城镇累计完成投资2200多亿元,完成“8+X”项目3700多个,有100个镇实现与高速公路、国省干线联络线连接,占比70.4%;113个镇建成汽车客运站,占比79.6%。

　　经过五年的努力,一批示范小城镇成为贵州小城镇建设发展的“领头羊”,带动全省小城镇建设投资4760亿元,新增城镇人口160万人,全省小城镇新增就业人口120万人,全省城镇化水平提升4个百分点左右,超额完成带动全省城镇化水平提升3个百分点目标。

　　如今,贵州大地上特色鲜明、风情独特,各美其美、美美与共的小城镇处处可见。一个个富有活力、靓丽多彩的特色小城镇使贵州山水“颜值”更高,让黔中大地“气质”更佳,正在把多彩贵州装扮得更加艳丽多姿,山美水美城更美的多彩画卷在贵州大地已徐徐展开,贵州“守底线、走新路、奔小康”的步伐因小城镇建设迈得更加坚实。

　　产业发展　特色靓镇

　　贵州的城镇化道路该如何走?省委、省政府给出答案——只能“蒸小笼”,不可“摊大饼”,不能贪大求洋,要在“特”字上下功夫。

　　2013年,省住房城乡建设厅组织开展示范小城镇交通、产业、风貌等三个专题研究。编制了《贵州省100个示范小城镇交通联络规划》,《贵州省100个示范小城镇产业发展指引》、《贵州省100个示范小城镇风貌规划设计技术导则》,根据各自的区位条件、资源禀赋和发展基础,形成了交通枢纽、旅游景观、绿色产业、工矿园区、商贸集散、移民安置等六类小城镇发展类型。在着力解决产业规模小、层次低、关联性弱、承载力不强、产品附加值低等问题上做了探索和实践。

　　如何建设具有贵州特色的小城镇?全省100个示范小城镇建设发展联席会议办公室印发了《关于打造贵州省特色小城镇升级版的实施意见》,推广运用示范小城镇成功经验和做法,打造了一批特色鲜明的小城镇,如花溪区青岩镇、雷山县西江镇、黄平县旧州镇等一批历史文化名镇;黎平县肇兴侗乡小镇、习水县土城红色小镇、西秀区旧州屯堡小镇等一批特色小城镇让省内外游客耳熟能详。2016年,国家发改委在北京举行新闻发布会,专题介绍新型城镇化和特色小镇建设有关情况,发布会上,贵州省作为西部唯一省份、全国两个省份之一作了经验介绍。截至目前,住建部公布了两批403个中国特色小城镇名单中,我省茅台镇、青岩镇等15个镇入选,数量位居全国第8,西部地区省份第2。

　　产业是小城镇发展的基石,更是小城镇发展的内生动力。全省小城镇产业发展深入推进供给侧结构性改革,发挥大数据、大生态、大旅游等三块长板优势,强化绿色、新兴、高端、特色的产业定位,促进“产、城、景、文、旅”融合发展,将小城镇打造成产业园区、旅游景区、高效农业示范园区的会师之地。一批小城镇产业从无到有,从有到优。大力发展“一镇一业”,做大做强酒、烟、茶、药、食品等五张名片,促进传统产业生态化、规模化;一批小城镇大力发展“一镇一特”,做专做精大数据、大健康、现代山地特色高效农业、文化旅游业等新兴产业,促进新兴产业特色化、品牌化;一批小城镇推进产业跨界融合发展,延伸产业链、提升价值链,促进一产接二连三,实现了三次产业融合发展。

　　绿色发展　生态优美

　　“金山银山就是绿水青山”,2013年第二届全省小城镇建设发展大会以“绿色小镇”为主题,全面安排部署了全省小城镇绿色生态建设发展工作。

　　在全省大生态战略部署下,小城镇基础设施建设将绿色发展理念融入小城镇规划编制、项目建设等方面,提升小城镇可持续发展能力。

　　贵州省出台了全国首个绿色小城镇建设评价地方标准《贵州省绿色小城镇建设评价标准》,明确省级示范小城镇按照国家绿色低碳重点小城镇、市(州)级示范小城镇按照省级绿色小城镇标准实施创建,打造山水风光、民族风情、特色风物的绿色小镇。

　　五年来,贵州省小城镇采取“以城带镇、城镇打捆、整县推进、政府引导、市场运作”模式,强抓小城镇人居环境改善,全省小城镇生活污水处理设施从19个增加到412个,建制镇污水处理率达到42%;全省小城镇生活垃圾处理设施从22个增加到429个,建制镇生活垃圾无害化处理率达到79%。127个镇建成市民广场或公园;101个镇实施镇区环境整治项目;小城镇人均公共绿地面积明显增加。一大批小城镇实施了生态河道治理,建成了绿道慢行系统。毕节市率先实现市域建制镇垃圾处理设施全覆盖,绿色发展已成为小城镇建设发展的重要内容。114个镇实现镇区自来水系统全覆盖,供水规模达到60.6万吨/日,覆盖人口213万人;89个镇集中饮用水源地水质达标率达100%。

　　立足山地特色,贵州初步形成了“山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区”城镇化愿景和蓝图,呈现出“依山傍水、显山露水、山水相亲”的自然之美。

　　镇村联动　城乡融合

　　党的十九大提出实施乡村振兴战略,要求建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。贵州创建的“镇村联动”模式,是在全国率先推进城乡融合体制机制的探索。

　　2014年,省住房和城乡建设厅与清华大学城市研究所深度合作,按照我省山地特色新型城镇化的发展理念,把安顺市旧州镇与浪塘村的功能定位、产业发展、基础设施、公共服务设施、生态环境等从全局进行统筹规划,并推动各类项目加快建设。人们悄然发现,旧州镇与浪塘村的城乡面貌发生翻天覆地的变化,促进了城乡的融合发展,形成“镇村联动”发展模式。

　　在此成功经验基础上,全省总结提炼“以镇带村、以村促镇、镇村互动”的发展思路,在全国率先推广实施“1+N”镇村联动发展模式,推进1个示范小城镇带动多个美丽乡村建设,2015年,确定了首批281个试点村,实施了1个示范小城镇带动多个美丽乡村建设的“1+N”镇村联动发展。取得了明显的成效,推动了小城镇与美丽乡村的规划编制、产业发展、基础设施、公共服务、生态空间、村镇管理,实现了镇村“联规、联动、联建、联美、联富、联强”,促进城-镇-村空间体系连片协调发展,促进城乡融合发展。

　　万山区万山镇、瓮安县猴场镇、播州区鸭溪镇等一大批小城镇设施配套完善、公共服务齐全,小城镇发展更加宜居、宜业、宜游。贞丰县者相镇带动纳孔村、贵定县盘江镇带动音寨村联动发展,积极推进基础设施、公共服务向乡村延伸,辐射带动美丽乡村建设。

　　为提升小城镇经济社会全面发展,助推决胜全面小康,在全国率先开展以镇为单位同步小康创建工作,制定了《贵州省100个示范小城镇全面小康统计监测工作实施办法》,建立了《贵州省100个示范小城镇全面小康统计监测指标体系》,制定了五大类15项监测指标,突出农村居民人均可支配收入超过7000元(约合1000美元)、“镇村联动”覆盖率超过80%、“8+X”项目建成达标率达100%三项核心指标。

　　初秋9月,走进茶叶之乡湄潭县,茶叶交易红红火火。湄潭县西部茶城城市综合体与永兴镇开展“结对子”,以茶产业为纽带,实现了茶叶种植基地与茶叶交易平台挂钩,构建了产供销一条龙产业链,全年交易量超过1万吨,交易额近10亿元,小城镇产业发展找到了市场,为县域经济发展提供了劳动力和资源支撑,促进了城乡统筹发展。

　　征途如虹,重任在肩。

　　当下,全省小城镇建设从加快发展阶段转入了高质量发展阶段,全省小城镇建设将把高质量发展作为推进我省山地特色新型城镇化发展的重要路径,充分发挥小城镇助推乡村振兴、促进城乡融合发展的作用,充分发挥小城镇统筹城乡大平台、主抓手作用,“十三五”末实现全省小城镇高品质建设、质量跨越发展,整体水平提质升级,为全省决战脱贫攻坚、决胜同步小康奠定坚实的基础。（朱浩 姚嵩 杨静）